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摘 要：晋中市某区位于晋中市中部，紧邻省城太原，交通便利，经济比较发达，人文底蕴深厚，是以农业为主的大县，被国家命名为国家级“农业高新区”，也是“中国玛钢之乡”，全区土地耕地保有量41.5万亩，主要以种植玉米、小麦、高粱、谷子为主，小杂粮较少，某特产“某饼”享誉三晋，远销全国。近年来，区委、区政府十分重视农业生产，加大了对农业的科技投入，农业机械化、旱作农业、水利设施建设取得了丰硕的成果，粮食连年丰收，粮食深加工得到延伸，饲料加工业、养殖业得到了长足的发展。
关键词：县级;粮食储备;调控;应急;存在问题
中图分类号：F326.11 文献标识码：A DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.154
一、目前状况
1.落实粮食储备政策和扶持政策，做好粮食收购
我区全年粮食播种面积33.17万亩，据农科院与区农业农村局联合测产，产量达1.92亿公斤。粮食生产功能区划定22.1万亩。区发改部门出台了县级应急成品粮的费用补贴办法，我区财政部门严格按照《山西省财政厅山西省农业厅关于<农业生产发展资金使用管理实施细则>的通知》（晋财农[2017]92号）精神。由各乡镇通过山西农业补贴资金管理平台上报基础信息，农业农村局审核后逐级上报，省财政厅审核后下达资金，按照信息公开公示的内容和平台报送审核的数据，将补贴资金直达农户个人账户。2020年12月3日通过“一卡通”发放补贴资金2394.7万元，补贴标准67元/亩，涉及12个乡镇194个村53280戶，确权面积37.15万亩，申请补贴面积35.7万亩。截止目前补贴发放工作基本完成。
在每年的收获季对全区的粮食进行抽样送检，符合粮食质量标准。在收购方面能严格执行国家粮食收购政策，组织落实收购资金，未出现“卖粮难”现象。夏、秋粮食收购期间，组织执法人员对收购企业进行全面检查，规范收购秩序，严格执行国家收购政策。
2.创新储备管理制度，努力提升我区的储备运营管理效率
今年我区认真落实地方粮食储备任务，加强粮食储备管理，完善轮换管理和库存监管机制;与某县新大仓粮贸有限公司签订了某区应急成品粮储备委托代储合同;同时为应对各类突发事件的发生，维护社会稳定，制定了《某区应急成品粮管理办法》，建立健全区级应急成品粮管理、协调和保障机制;定期开展应急成品粮库存检查，保证数量真实、质量良好、储存安全;制定应急成品粮保管利息、费用补贴制度;财政资金当年足额到位。
3.创新完善粮食调控，加强粮食市场供应，维护市场价格，确保粮食应急供应
2020年我区积极组织粮源，确保重点时段重点区域粮油市场供应。区级成品粮储备达到区安排下达的储备规模，全年未出现区域性粮食市场异常波动。落实粮食应急供应网络建设。按照晋中市发改委文件要求，确定16家企业承担应急供应任务，确保区域粮食安全，及时、准确做好粮油市场零售价格的监测上报。特别是在今年疫情发生后，我们密切注意市场动态，随时做好应急准备，到各大粮油市场超市调研。
二、存在的主要问题及原因
1.仓储设施相对滞后，粮食专业人员有待充实
我区从2012年国有粮食仓库上划中储粮后，剩下的一些危仓老库已不适应现代化、智能化储粮要求，无国有收储企业和粮食专业队伍是我们目前的短板，从事粮食专业人员严重不足，建立区级调控粮机制是当务之急，建设高标准粮仓势在必行。
2.粮食管理队伍薄弱，队伍建设有待加强
我区从事粮食工作的人员只有5人，粮食工作点多面广，涉及粮食的统计、财务、人事、财产、市场监管、救灾物资、政策性粮食管理等方方面面，工作量大，人员严重不足，有顾此失彼的现象。充实粮食管理人员迫在眉睫。
三、建议措施
1.完善区级储备能力，健全粮食储备机制
我区是粮食优产区，粮食产量连年增产，但地方仓容不足的问题比较凸显，为加强我区的粮食储备能力，确保我区粮食安全，以及进一步完善粮食储备体系，提高粮食的宏观调控能力，应对各类突发事件和自然灾害的发生，维护社会稳定，2020年9月报请区政府建立区级储备粮，经区政府常务会议通过，同意建立县级储备粮两千万斤，储备工作正在进行中。
2.加大工作力度，健全粮食执法队伍
努力补齐人员编制，健全粮食队伍，积极落实粮食统计经费、市场监管经费、执法装备经费，推进粮食应急供应体系更加健全，保证粮食市场管理工作顺利开展。
3.健全保障措施，补齐发展短板
（1）加强粮食仓储物流设施建设力度，增加“危仓老库”维修改造项目，扩大新建仓库项目规模，提升粮食收储能力。
（2）建议地方政府高度重视粮食安全，每年从政府预算中安排一定资金支持粮食仓储设施、加工企业设备升级改造、粮油市场体系建设、智能库建设等推动粮食产业健康发展。
4.健全制度，加强粮食仓储物流设施建设
根据《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015—2020年）》的要求，政府对粮食仓储物流设施建设要有总体部署，制定与国家、省、市规划相衔接的本行政区域粮食仓储物流设施建设规划或方案，安排相应投资，满足辖区内仓储物流设施建设需要。落实国有粮食仓储物流设施保护制度，制定并实施本地区粮油仓储物流设施保护措施。
粮食安全是实现经济发展，社会稳定和国家安全的重要基石，粮食和战略应急物资储备是保障国家政治安全、经济安全和维护国家长治久安的重要物质基础。守住管好“天下粮仓”是国家赋予我们各级政府的使命和责任。保障粮食安全是我们永恒的主题。
（晋中市太谷区发展和改革局 山西晋中 030800）
关键词：县级;粮食储备;调控;应急;存在问题
中图分类号：F326.11 文献标识码：A DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.154
一、目前状况
1.落实粮食储备政策和扶持政策，做好粮食收购
我区全年粮食播种面积33.17万亩，据农科院与区农业农村局联合测产，产量达1.92亿公斤。粮食生产功能区划定22.1万亩。区发改部门出台了县级应急成品粮的费用补贴办法，我区财政部门严格按照《山西省财政厅山西省农业厅关于<农业生产发展资金使用管理实施细则>的通知》（晋财农[2017]92号）精神。由各乡镇通过山西农业补贴资金管理平台上报基础信息，农业农村局审核后逐级上报，省财政厅审核后下达资金，按照信息公开公示的内容和平台报送审核的数据，将补贴资金直达农户个人账户。2020年12月3日通过“一卡通”发放补贴资金2394.7万元，补贴标准67元/亩，涉及12个乡镇194个村53280戶，确权面积37.15万亩，申请补贴面积35.7万亩。截止目前补贴发放工作基本完成。
在每年的收获季对全区的粮食进行抽样送检，符合粮食质量标准。在收购方面能严格执行国家粮食收购政策，组织落实收购资金，未出现“卖粮难”现象。夏、秋粮食收购期间，组织执法人员对收购企业进行全面检查，规范收购秩序，严格执行国家收购政策。
2.创新储备管理制度，努力提升我区的储备运营管理效率
今年我区认真落实地方粮食储备任务，加强粮食储备管理，完善轮换管理和库存监管机制;与某县新大仓粮贸有限公司签订了某区应急成品粮储备委托代储合同;同时为应对各类突发事件的发生，维护社会稳定，制定了《某区应急成品粮管理办法》，建立健全区级应急成品粮管理、协调和保障机制;定期开展应急成品粮库存检查，保证数量真实、质量良好、储存安全;制定应急成品粮保管利息、费用补贴制度;财政资金当年足额到位。
3.创新完善粮食调控，加强粮食市场供应，维护市场价格，确保粮食应急供应
2020年我区积极组织粮源，确保重点时段重点区域粮油市场供应。区级成品粮储备达到区安排下达的储备规模，全年未出现区域性粮食市场异常波动。落实粮食应急供应网络建设。按照晋中市发改委文件要求，确定16家企业承担应急供应任务，确保区域粮食安全，及时、准确做好粮油市场零售价格的监测上报。特别是在今年疫情发生后，我们密切注意市场动态，随时做好应急准备，到各大粮油市场超市调研。
二、存在的主要问题及原因
1.仓储设施相对滞后，粮食专业人员有待充实
我区从2012年国有粮食仓库上划中储粮后，剩下的一些危仓老库已不适应现代化、智能化储粮要求，无国有收储企业和粮食专业队伍是我们目前的短板，从事粮食专业人员严重不足，建立区级调控粮机制是当务之急，建设高标准粮仓势在必行。
2.粮食管理队伍薄弱，队伍建设有待加强
我区从事粮食工作的人员只有5人，粮食工作点多面广，涉及粮食的统计、财务、人事、财产、市场监管、救灾物资、政策性粮食管理等方方面面，工作量大，人员严重不足，有顾此失彼的现象。充实粮食管理人员迫在眉睫。
三、建议措施
1.完善区级储备能力，健全粮食储备机制
我区是粮食优产区，粮食产量连年增产，但地方仓容不足的问题比较凸显，为加强我区的粮食储备能力，确保我区粮食安全，以及进一步完善粮食储备体系，提高粮食的宏观调控能力，应对各类突发事件和自然灾害的发生，维护社会稳定，2020年9月报请区政府建立区级储备粮，经区政府常务会议通过，同意建立县级储备粮两千万斤，储备工作正在进行中。
2.加大工作力度，健全粮食执法队伍
努力补齐人员编制，健全粮食队伍，积极落实粮食统计经费、市场监管经费、执法装备经费，推进粮食应急供应体系更加健全，保证粮食市场管理工作顺利开展。
3.健全保障措施，补齐发展短板
（1）加强粮食仓储物流设施建设力度，增加“危仓老库”维修改造项目，扩大新建仓库项目规模，提升粮食收储能力。
（2）建议地方政府高度重视粮食安全，每年从政府预算中安排一定资金支持粮食仓储设施、加工企业设备升级改造、粮油市场体系建设、智能库建设等推动粮食产业健康发展。
4.健全制度，加强粮食仓储物流设施建设
根据《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015—2020年）》的要求，政府对粮食仓储物流设施建设要有总体部署，制定与国家、省、市规划相衔接的本行政区域粮食仓储物流设施建设规划或方案，安排相应投资，满足辖区内仓储物流设施建设需要。落实国有粮食仓储物流设施保护制度，制定并实施本地区粮油仓储物流设施保护措施。
粮食安全是实现经济发展，社会稳定和国家安全的重要基石，粮食和战略应急物资储备是保障国家政治安全、经济安全和维护国家长治久安的重要物质基础。守住管好“天下粮仓”是国家赋予我们各级政府的使命和责任。保障粮食安全是我们永恒的主题。
（晋中市太谷区发展和改革局 山西晋中 030800）