论文部分内容阅读
加强对企业行政“一把手”的监督,是党内监督的重要组成部分,也是建设高素质干部队伍的重要措施。行政“一把手”是企业领导班子中的主要负责人,在领导班子和全局工作中处于核心地位,具有相对完整、全面的领导功能,手中握有很大的权力,起着关键作用,负有全面责任。因此,在企业里,特别是在大中型国有企业切实加强对行政“一把手”的监督显得更为重要。加强对国有企业行政“一把手”的监督,是加强企业领导班子建设的迫切需要,是推进领导干部工作科学化、民主化和法制化的重要保证,是从严治党的客观要求,也是干部监督工作的重中之重。对于抓好班子、带好队伍,保证企业持续有效和谐发展有着重要作用。
1、当前,对企业行政“一把手”监督工作中存在的主要问题
一是有些企业的行政“一把手”主动、自觉接受监督的意识匮乏。有的过于自信,总以为自己不错,无可挑剔,用不着别人监督;有的认为接受监督会影响自己的权威;甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀,讲关系不讲原则,讲私情不讲党性,工作中独断专名人堂。
二是有些企业民主集中制流于形式,民主生活会质量不高。目前,有少数单位党政领导班子民主集中制坚持的不好,民主生活会质量不高,没有起到应有的监督作用,致使行政“一把手”在班子中形成“家长制”和“一言堂”,而没有得到应有的监督和批评。
三是对“位高权重”的行政“一把手”的监督是个“灰色地带”。上级对行政“一把手”的监督,往往只注重对“一把手”的工作实绩,忽视对其思想、作风,特别是廉洁自律情况的监督;同级班子成员碍于情面,不便监督;下级怕打击报复,不敢挺直腰杆对上级领导尤其是“一把手”进行监督。
2、产生以上问题的主要原因
一是在有些企业民主集中制和民主生活会没有发挥应有的作用。有的厂长、经理在企业里把自己看的高于一切,作风家长制,不能处理好民主与集中的关系,不能自觉接受班子成员的监督与批评。从而削弱了领导班子的凝聚力和战斗力。由于企业的权力过于集中在厂长、经理手里,使企业的书记、纪委书记和副职不敢对企业的厂长、经理实行监督,助长了行政“一把手”主观主义和家长制作风,集中领导、分工负责、相互协作的民主集中制原则遭到严重破坏,班子成员之间相互监督有名无实,使民主集中制流于形式,民主生活会开成了评功摆好的总结会。
二是有些行政“一把手”行政主观武断、党性和原则性不强。党内“四个服从”的原则中少数服从多数的原则坚持不够。对党的民主集中制认识不足,理解不够,在事关工作全局的问题上一味地顾及个人感情、关系和面子,把党性原则置于脑后,在思想深处个人主义、自由主义还不同程度地存在着。在决策、用人、财务等重大问题上,会前相互通气少,工作相互商量少,交换意见少,交流思想少,善长搞一人说了算,使班子内部产生矛盾,挫伤了班子其他成员的积极性,削弱了班子整体功能的发挥。
三是对行政“一把手”的监督体制不顺。企业实行的“一支笔”是造成企业行政“一把手”走向犯罪的重要原因。现行的监督体制是遵奉执行权力大于监督权力而设置的,监督机构在实行“一支笔”的体制下开展工作。监督失去了相对的独立性和权威性,难以收到预期的效果。无权的监督有权的,权小的监督权大的,下级监督上级,被领导者监督领导者,既要受制于人又人监督于人。监督上级怕打击报复,影响前途,使相当一部分监督者患得患失,顾虑重重,缺乏实施监督的信心和积极性,不愿、不敢正当行使监督权力。于是明哲保身,但求无过,明知不对,少说为佳,“多栽花”、“少栽刺”的好人主义思想彼彼皆是,必然导致监督难,监督不力的局面出现。
总之,越是对企业行政“一把手”难于监督或监督不力,就越容易引起其违纪违法的现象发生。
3、对企业行政“一把手”进行有效监督应采取以下措施
一是从体制上改变企业行政“一把手”权力高度集中的局面。“一把手”权力过分集中,难于监督,主要是现行领导体制和权力结构造成的,实际工作中突出“一把手”的作用和不恰当的舆论宣传,加剧了权力向行政“一把手”集中,而其权力的高度集中又强化了地位和作用,使得许多具体工作对“一把手”产生依赖,进而导致法治思想萎缩、人治思想泛滥,导致恶性循环。因此,必须从体制上解决权力过分集中于“一把手”的状况。一要赋权适度,合理配置权力,改变上级“一把手”只找下级“一把手”了解情况,下级“一把手”只向上级“一把手”汇报情况的“单线联系”的做法,以保证上级党委对下级党委的领导是真正的组织领导,而非个人行为。二要规范“一把手”权力的运用,健全和完善民主集中制。要健全和完善党委会议事决策或党政联席会议事规则和运行机制,凡属重大事项、干部任免、大额度资金使用包括各种费用的签字报销等,必须由党委会或党政联席会集体讨论决定,党政“一把手”共同签字,不能由行政“一把手”个人说了算。三要增加“一把手”权力运用的透明度,领导班子制定的工作计划、决策程序、办事规则等凡适宜公开的内容,都应以适当方式公开,同时减少决策层次。
二是改进对企业行政“一把手”的考核办法。摒弃那种片面以经济建设为中心,把经济指标的完成情况作为决定干部政绩和升降去留的考核办法。建立全面、科学的指标考核体系,增加企业行政“一把手”思想政治素质方面的内容和比重。促使“一把手”干净干事、清清白白做人、廉洁自律。要进一步健全完善领导干部考核制度,把年度干部考核与经常性的干部考核有机地结合起来,将参与考核的面扩大到单位的全体职工。既要坚持定期考核干部,又要适当缩短干部考核周期,克服不到年终不考核、不使用不考察、不出问题不考察的倾向。
三是把党内监督同舆论监督、群众监督监督结合起来。把自上而下的监督和自下而上的监督结合起来,拓展更多的渠道,逐步形成强有力的监督体系。改变只有上级对下级的约束,使监督制约形成一个有机联系的完整的体系,使企业行政“一把手”处在有力的监督制约之下。群众的眼睛是雪亮的,也是最直接和客观的,要积极拓宽群众监督的渠道,采取多种有效形式,方便群众参与监督,调动群众参与监督的积极性。
1、当前,对企业行政“一把手”监督工作中存在的主要问题
一是有些企业的行政“一把手”主动、自觉接受监督的意识匮乏。有的过于自信,总以为自己不错,无可挑剔,用不着别人监督;有的认为接受监督会影响自己的权威;甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀,讲关系不讲原则,讲私情不讲党性,工作中独断专名人堂。
二是有些企业民主集中制流于形式,民主生活会质量不高。目前,有少数单位党政领导班子民主集中制坚持的不好,民主生活会质量不高,没有起到应有的监督作用,致使行政“一把手”在班子中形成“家长制”和“一言堂”,而没有得到应有的监督和批评。
三是对“位高权重”的行政“一把手”的监督是个“灰色地带”。上级对行政“一把手”的监督,往往只注重对“一把手”的工作实绩,忽视对其思想、作风,特别是廉洁自律情况的监督;同级班子成员碍于情面,不便监督;下级怕打击报复,不敢挺直腰杆对上级领导尤其是“一把手”进行监督。
2、产生以上问题的主要原因
一是在有些企业民主集中制和民主生活会没有发挥应有的作用。有的厂长、经理在企业里把自己看的高于一切,作风家长制,不能处理好民主与集中的关系,不能自觉接受班子成员的监督与批评。从而削弱了领导班子的凝聚力和战斗力。由于企业的权力过于集中在厂长、经理手里,使企业的书记、纪委书记和副职不敢对企业的厂长、经理实行监督,助长了行政“一把手”主观主义和家长制作风,集中领导、分工负责、相互协作的民主集中制原则遭到严重破坏,班子成员之间相互监督有名无实,使民主集中制流于形式,民主生活会开成了评功摆好的总结会。
二是有些行政“一把手”行政主观武断、党性和原则性不强。党内“四个服从”的原则中少数服从多数的原则坚持不够。对党的民主集中制认识不足,理解不够,在事关工作全局的问题上一味地顾及个人感情、关系和面子,把党性原则置于脑后,在思想深处个人主义、自由主义还不同程度地存在着。在决策、用人、财务等重大问题上,会前相互通气少,工作相互商量少,交换意见少,交流思想少,善长搞一人说了算,使班子内部产生矛盾,挫伤了班子其他成员的积极性,削弱了班子整体功能的发挥。
三是对行政“一把手”的监督体制不顺。企业实行的“一支笔”是造成企业行政“一把手”走向犯罪的重要原因。现行的监督体制是遵奉执行权力大于监督权力而设置的,监督机构在实行“一支笔”的体制下开展工作。监督失去了相对的独立性和权威性,难以收到预期的效果。无权的监督有权的,权小的监督权大的,下级监督上级,被领导者监督领导者,既要受制于人又人监督于人。监督上级怕打击报复,影响前途,使相当一部分监督者患得患失,顾虑重重,缺乏实施监督的信心和积极性,不愿、不敢正当行使监督权力。于是明哲保身,但求无过,明知不对,少说为佳,“多栽花”、“少栽刺”的好人主义思想彼彼皆是,必然导致监督难,监督不力的局面出现。
总之,越是对企业行政“一把手”难于监督或监督不力,就越容易引起其违纪违法的现象发生。
3、对企业行政“一把手”进行有效监督应采取以下措施
一是从体制上改变企业行政“一把手”权力高度集中的局面。“一把手”权力过分集中,难于监督,主要是现行领导体制和权力结构造成的,实际工作中突出“一把手”的作用和不恰当的舆论宣传,加剧了权力向行政“一把手”集中,而其权力的高度集中又强化了地位和作用,使得许多具体工作对“一把手”产生依赖,进而导致法治思想萎缩、人治思想泛滥,导致恶性循环。因此,必须从体制上解决权力过分集中于“一把手”的状况。一要赋权适度,合理配置权力,改变上级“一把手”只找下级“一把手”了解情况,下级“一把手”只向上级“一把手”汇报情况的“单线联系”的做法,以保证上级党委对下级党委的领导是真正的组织领导,而非个人行为。二要规范“一把手”权力的运用,健全和完善民主集中制。要健全和完善党委会议事决策或党政联席会议事规则和运行机制,凡属重大事项、干部任免、大额度资金使用包括各种费用的签字报销等,必须由党委会或党政联席会集体讨论决定,党政“一把手”共同签字,不能由行政“一把手”个人说了算。三要增加“一把手”权力运用的透明度,领导班子制定的工作计划、决策程序、办事规则等凡适宜公开的内容,都应以适当方式公开,同时减少决策层次。
二是改进对企业行政“一把手”的考核办法。摒弃那种片面以经济建设为中心,把经济指标的完成情况作为决定干部政绩和升降去留的考核办法。建立全面、科学的指标考核体系,增加企业行政“一把手”思想政治素质方面的内容和比重。促使“一把手”干净干事、清清白白做人、廉洁自律。要进一步健全完善领导干部考核制度,把年度干部考核与经常性的干部考核有机地结合起来,将参与考核的面扩大到单位的全体职工。既要坚持定期考核干部,又要适当缩短干部考核周期,克服不到年终不考核、不使用不考察、不出问题不考察的倾向。
三是把党内监督同舆论监督、群众监督监督结合起来。把自上而下的监督和自下而上的监督结合起来,拓展更多的渠道,逐步形成强有力的监督体系。改变只有上级对下级的约束,使监督制约形成一个有机联系的完整的体系,使企业行政“一把手”处在有力的监督制约之下。群众的眼睛是雪亮的,也是最直接和客观的,要积极拓宽群众监督的渠道,采取多种有效形式,方便群众参与监督,调动群众参与监督的积极性。