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摘 要：“三公经费”作为维护行政事业单位运行的基本经费组成部分，随着时代的发展，对“三公经费”改革的呼声日趋升高，迎合了社会的发展需求。就目前来看，我国公务用车改革下的“三公经费”管理工作中还存在诸多问题，本文将对其管理现状进行分析探讨，制定有效的改革对策，促进经费的有效管理。
关键词：公务用车 三公经费 对策研究
随着社会的进步与发展，我国各部门的经费逐渐提升，经费实际应用未透明公开化，导致人们对“三公经费”产生的质疑也逐渐加大。基于这方面，我国政府部门也采取了一系列对策，颁布了相关文件，2014年7月16发布的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》文件标志着公车改革正式启动。尽管如此，我国行政事业单位在“三公经费”管理方面依然存在诸多问题，有待探讨。
一、“三公经费”管理现状
所谓“三公经费”实际上是指行政事业单位在公务用车购置、维护、公务接待、因公出国境所产生的费用，就目前来看，各级政府已逐渐着手管理，但罕有成效，在“三公经费”管理上依然存在很多问题。笔者将对这一方面展开深入探讨。
1.公车配置缺乏严格管理。目前我国已有一些党政机关在车辆配置方面进行了严格管理，但公务用车政策方面门槛较低，行政事业单位超编织配备公务用车，导致公务用车运行费严重超预算，另外部分单位购车标准存在严重违规，公车竟成为干部攀比的工具，以上情况，对行政事业单位的发展造成了不良影响。
2.公务接待缺乏严格监督。此外，行政事业单位在公款接待方面缺乏正规的监管对策，大到工作交往，小到私人聚会都会利用公款来买单，长此以往，行政事业单位公款接待名目逐渐增多，且公款数量及档次也会有所提高。另外费用的报销范围远远超过了规定范围，甚至一些烟酒发票、餐饮发票都用于报销，这一现状导致费用报销管理更具复杂性。
3.因公出国境目的不明确。除此以外，许多行政事业单位会以培训、考察、学习为由，利用公费外出旅游，目前我国公费出境似乎已逐渐成为一种隐性福利，这一现象尤其体现在具有出境权限的部门，部门领导往往会利用职务之便，以学习考察为名出国游玩。为经费管理带来严重影响。
二、公务用车改革背景下的“三公经费”管理对策
综上，笔者对行政事业单位公务用车改革背景下的“三公经费”管理现状展开了研究，从中发现诸多问题，为促进“三公经费”的有效管理，应采取一系列行之有效的管理对策。
1.将“三公经费”纳入政府绩效考核范围。为更好地控制“三公经费”管理，政府部门应加强对经费使用行为的监督管控，将“三公经费”纳入到政府绩效考核范围内。政府绩效又分为个人绩效与组织绩效，绩效考核结果对政府官员的仕途有着直接影响，将“三公经费”纳入政府绩效管理范围内，可提高经费管理效率，提高降低“三公经费”的决心。
2.加强制度建设完善经费管理机制。为促进“三公经费”的有效管理，政府部门应对经费管理制度加以完善，公务接待应严格履行报批手续，对接待程序加以规范，对于无公函、违反规定的人员不允许接待，针对需外出培训、考察相关人员，审计部门应加大对资金支出的检查力度，控制经费的超额支出，将“三公经费”管理制度落到实处。
3.加强“三公经费”公开化透明化。在“三公经费”管理中，应加强其公开化与透明化，在实际操作中，应通过网站的建设将预算全面公开，对于项目的支出应做好详细预算，使其一目了然，让经费支出置于社会监督之下。对于群众提出的质疑应及时回复，提高群众的参与力度。
4.严格控制公务用车。行政事业单位应加强对公务用车的有效控制，对全国上下推行的公务用车改革应将其落到实政，制定相应监管办法，杜绝挪用下属事业单位公务用车及接受企业捐赠车辆等行为出现，另外单位配车应加强对车次的控制，提高审批的严谨性，从而实现经费的有效管理。
三、公务用车“三公经费”管理途径
1.对管理制度进行创新。管理制度的改变意味着费用管理水平的改变，因为财务工作的管理制度规范着工作人员的行为标准，也是其工作的基本依据。这样一来，费用管理就可以有章可循，有法可依，运作更加规范化。首先，财会制度的建设需要重点关注，增加费用管理人员的自我约束能力，行政事业单位管理应以市场经济相互作用，重点是在如何决策，如何权衡行政事业单位所起到的主导作用，所以建立一个科学的财会制度是现代行政事业单位管理所必须的。对财务人员同样有需求，要求财务人员必须主动分析数据和市场调研，所以财务人员需要加强自身约束能力。费用管理制度是财务工作的基本依据和行为规范。要提高费用管理水平，就必须制订一套完整的费用管理制度，只有这样，费用管理才可以做到有法可依，有章可循，实现规范化运作。第一，从单位内部来看，各单位应重视财会制度建设。现代行政事业单位管理理论认为，行政事业单位管理的重点在确定与市场经济分配中应起到的作用。因此，行政事业单位必须建立以决策为核心的费用管理体制，加强自我约束。首先，财务人员要及时主动地提供财务数据和市场分析等资料，为领导科学决策提供信息支撑。其次，财务部门要站在领导层和全局的高度，主动参与决策的分析论证，提出参考意见。最后，财务人员应认真执行决策，对相关工作认真检查、监督，保证决策顺利执行。第二，从外部的视角来看，第一手应大力抓好费用管理部门的审计工作。要把审计部门设为比其他部门水准更高的地方，这样才能够保证审计的监督具有权威性，并且在得到反馈需要定期改正。在规范单位的财务工作流程时，依法规和部门要求完善并改进各管理制度，其中包含原始记录管理记录，账务处理程序制度以及内部稽核制度等等。审计部门人员还应该敢于和及时指正单位领导的不足，做出相关反馈，帮助领导更好的改正错误，正常工作。
2.对观念进行创新。第一，要在依法合法的情况下，规范会计核算工作和费用管理工作。尤其是行政事业单位的人员要增加对财经法学的学习力度，真正落实在费用管理中做到依法执行。第二、在变化莫测的市场经济中。可通过积极参加单位的各种业务和管理工作，利用现有的信息科技人才进行有偿的服务，合理搭配运用资金，以增加资金的使用效率。第三，在新的经济形势下，增加财务人员的风险能力，培养财务人员风控意識，从而树立较强的财务风险意识，有效规避可能出现的财务风险。第四，通过行政事业单位内外部间的沟通、协作，高效率解决相关问题，调节好各单位部门间的关系，创建一个良好的工作环境与氛围。第五，“以人为本”，要以实现人的价值为核心内容，调动费用管理人员主动、积极的工作，从而提高部门的整体素质，以适应不断变化的经济形式，还应该扩大对费用管理部门的人力资源投资计划，更迅速有效的完成上级布置的相关任务。
3.提升财务人员的综合能力。新的形势就有新的需求，为了达到更高的职业素养，目前，财务人员主要需要侧重职业判断力、协调沟通能力以及创新拓展的能力以适应新形势下的专业要求。职业判断力主要是包括能熟练通用会计制度中的准则，并学会判断、分析问题、综合概述与总结经验，之后再运用资料核算；协调沟通能力需要不同的交流技巧来应对可能会出现的各种问题。
四、结语
目前我国行政事业单位在“三公经费”管理中还存在各种各样的问题，这些问题均会对经费管理造成影响，基于此，行政事业单位应加强经费管理力度，防治各种违法现象的发生。
参考文献：
[1]符晓. 深化“三公经费”改革之我见——以公务用车改革为例[J]. 行政事业资产与财务，2014，（09）：62+70.
[2]尚全华，邹远勤，李先俊. “三公”经费管理中存在的问题及建议[J]. 理财，2013，（10）：88.
[3]张建平，汤蕾. 基于“三公”经费公开的政府绩效审计研究[J]. 财会通讯，2013，（25）：86-89.
[4]张君. “三公”经费管理现存的问题及对策[J]. 经济研究参考，2013，（50）：75-79.
关键词：公务用车 三公经费 对策研究
随着社会的进步与发展，我国各部门的经费逐渐提升，经费实际应用未透明公开化，导致人们对“三公经费”产生的质疑也逐渐加大。基于这方面，我国政府部门也采取了一系列对策，颁布了相关文件，2014年7月16发布的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》文件标志着公车改革正式启动。尽管如此，我国行政事业单位在“三公经费”管理方面依然存在诸多问题，有待探讨。
一、“三公经费”管理现状
所谓“三公经费”实际上是指行政事业单位在公务用车购置、维护、公务接待、因公出国境所产生的费用，就目前来看，各级政府已逐渐着手管理，但罕有成效，在“三公经费”管理上依然存在很多问题。笔者将对这一方面展开深入探讨。
1.公车配置缺乏严格管理。目前我国已有一些党政机关在车辆配置方面进行了严格管理，但公务用车政策方面门槛较低，行政事业单位超编织配备公务用车，导致公务用车运行费严重超预算，另外部分单位购车标准存在严重违规，公车竟成为干部攀比的工具，以上情况，对行政事业单位的发展造成了不良影响。
2.公务接待缺乏严格监督。此外，行政事业单位在公款接待方面缺乏正规的监管对策，大到工作交往，小到私人聚会都会利用公款来买单，长此以往，行政事业单位公款接待名目逐渐增多，且公款数量及档次也会有所提高。另外费用的报销范围远远超过了规定范围，甚至一些烟酒发票、餐饮发票都用于报销，这一现状导致费用报销管理更具复杂性。
3.因公出国境目的不明确。除此以外，许多行政事业单位会以培训、考察、学习为由，利用公费外出旅游，目前我国公费出境似乎已逐渐成为一种隐性福利，这一现象尤其体现在具有出境权限的部门，部门领导往往会利用职务之便，以学习考察为名出国游玩。为经费管理带来严重影响。
二、公务用车改革背景下的“三公经费”管理对策
综上，笔者对行政事业单位公务用车改革背景下的“三公经费”管理现状展开了研究，从中发现诸多问题，为促进“三公经费”的有效管理，应采取一系列行之有效的管理对策。
1.将“三公经费”纳入政府绩效考核范围。为更好地控制“三公经费”管理，政府部门应加强对经费使用行为的监督管控，将“三公经费”纳入到政府绩效考核范围内。政府绩效又分为个人绩效与组织绩效，绩效考核结果对政府官员的仕途有着直接影响，将“三公经费”纳入政府绩效管理范围内，可提高经费管理效率，提高降低“三公经费”的决心。
2.加强制度建设完善经费管理机制。为促进“三公经费”的有效管理，政府部门应对经费管理制度加以完善，公务接待应严格履行报批手续，对接待程序加以规范，对于无公函、违反规定的人员不允许接待，针对需外出培训、考察相关人员，审计部门应加大对资金支出的检查力度，控制经费的超额支出，将“三公经费”管理制度落到实处。
3.加强“三公经费”公开化透明化。在“三公经费”管理中，应加强其公开化与透明化，在实际操作中，应通过网站的建设将预算全面公开，对于项目的支出应做好详细预算，使其一目了然，让经费支出置于社会监督之下。对于群众提出的质疑应及时回复，提高群众的参与力度。
4.严格控制公务用车。行政事业单位应加强对公务用车的有效控制，对全国上下推行的公务用车改革应将其落到实政，制定相应监管办法，杜绝挪用下属事业单位公务用车及接受企业捐赠车辆等行为出现，另外单位配车应加强对车次的控制，提高审批的严谨性，从而实现经费的有效管理。
三、公务用车“三公经费”管理途径
1.对管理制度进行创新。管理制度的改变意味着费用管理水平的改变，因为财务工作的管理制度规范着工作人员的行为标准，也是其工作的基本依据。这样一来，费用管理就可以有章可循，有法可依，运作更加规范化。首先，财会制度的建设需要重点关注，增加费用管理人员的自我约束能力，行政事业单位管理应以市场经济相互作用，重点是在如何决策，如何权衡行政事业单位所起到的主导作用，所以建立一个科学的财会制度是现代行政事业单位管理所必须的。对财务人员同样有需求，要求财务人员必须主动分析数据和市场调研，所以财务人员需要加强自身约束能力。费用管理制度是财务工作的基本依据和行为规范。要提高费用管理水平，就必须制订一套完整的费用管理制度，只有这样，费用管理才可以做到有法可依，有章可循，实现规范化运作。第一，从单位内部来看，各单位应重视财会制度建设。现代行政事业单位管理理论认为，行政事业单位管理的重点在确定与市场经济分配中应起到的作用。因此，行政事业单位必须建立以决策为核心的费用管理体制，加强自我约束。首先，财务人员要及时主动地提供财务数据和市场分析等资料，为领导科学决策提供信息支撑。其次，财务部门要站在领导层和全局的高度，主动参与决策的分析论证，提出参考意见。最后，财务人员应认真执行决策，对相关工作认真检查、监督，保证决策顺利执行。第二，从外部的视角来看，第一手应大力抓好费用管理部门的审计工作。要把审计部门设为比其他部门水准更高的地方，这样才能够保证审计的监督具有权威性，并且在得到反馈需要定期改正。在规范单位的财务工作流程时，依法规和部门要求完善并改进各管理制度，其中包含原始记录管理记录，账务处理程序制度以及内部稽核制度等等。审计部门人员还应该敢于和及时指正单位领导的不足，做出相关反馈，帮助领导更好的改正错误，正常工作。
2.对观念进行创新。第一，要在依法合法的情况下，规范会计核算工作和费用管理工作。尤其是行政事业单位的人员要增加对财经法学的学习力度，真正落实在费用管理中做到依法执行。第二、在变化莫测的市场经济中。可通过积极参加单位的各种业务和管理工作，利用现有的信息科技人才进行有偿的服务，合理搭配运用资金，以增加资金的使用效率。第三，在新的经济形势下，增加财务人员的风险能力，培养财务人员风控意識，从而树立较强的财务风险意识，有效规避可能出现的财务风险。第四，通过行政事业单位内外部间的沟通、协作，高效率解决相关问题，调节好各单位部门间的关系，创建一个良好的工作环境与氛围。第五，“以人为本”，要以实现人的价值为核心内容，调动费用管理人员主动、积极的工作，从而提高部门的整体素质，以适应不断变化的经济形式，还应该扩大对费用管理部门的人力资源投资计划，更迅速有效的完成上级布置的相关任务。
3.提升财务人员的综合能力。新的形势就有新的需求，为了达到更高的职业素养，目前，财务人员主要需要侧重职业判断力、协调沟通能力以及创新拓展的能力以适应新形势下的专业要求。职业判断力主要是包括能熟练通用会计制度中的准则，并学会判断、分析问题、综合概述与总结经验，之后再运用资料核算；协调沟通能力需要不同的交流技巧来应对可能会出现的各种问题。
四、结语
目前我国行政事业单位在“三公经费”管理中还存在各种各样的问题，这些问题均会对经费管理造成影响，基于此，行政事业单位应加强经费管理力度，防治各种违法现象的发生。
参考文献：
[1]符晓. 深化“三公经费”改革之我见——以公务用车改革为例[J]. 行政事业资产与财务，2014，（09）：62+70.
[2]尚全华，邹远勤，李先俊. “三公”经费管理中存在的问题及建议[J]. 理财，2013，（10）：88.
[3]张建平，汤蕾. 基于“三公”经费公开的政府绩效审计研究[J]. 财会通讯，2013，（25）：86-89.
[4]张君. “三公”经费管理现存的问题及对策[J]. 经济研究参考，2013，（50）：75-79.