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摘 要：近年来，我国政府部门对教育事业的发展十分重视，随着高职院校办学资金的来源渠道更加广泛，高职院校财务管理的难度也会随之增加。因而，强化全面预算管理在高职院校财务管理过程中的应用，能够实现对各项经费资金的合理配置，从而提升高职院校的财务管理水平。本文以高职院校预算管理应用现状为基础，分析和研究优化预算管理的有效对策。
关键词：高职院校 预算管理 问题 对策
一、高职院校开展预算管理的重要意义
随着政府加大教育事业投入，社会资本流入高职院校建设中，对高职院校的财务管理提出了更高的要求。对于高职院校来说，如何提升资金的使用价值、实现财务资源合理分配，是高职院校目前必须要解决的问题。而预算管理就是依据高校的发展规划来编制财务收支，使得有限的事业收入资金和财政经费拨款能够被充分利用。具体来说，高校在预算管理应用实践过程中，往往是以高校的整体发展目标为导向，通过将量化的战略指标落实到高校内的各系和各部门，并以监督、考核等手段作为预算管理贯彻落实的保障措施。可以说，预算管理指导着高职院校的各项经济活动，能够全面反映各项经费支出的来源依据，减少内部资源浪费，有效防治腐败现象，从而实现高校院校的廉政建设。
二、高职院校预算管理现状
（一）预算编制不够科学
预算编制是预算管理的核心环节，直接影响着预算管理的可操作性，但目前很多高职院校在预算编制方面存在着诸多问题，具体表现在以下几个方面：
首先，高职院校的预算编制与高校实际运营情况脱节，很多高职院校在预算编制时都以财政总预算方案为主，没有结合各业务部门的实际需求，一些院校在针对二级经费进行管理时，仅在院系或二级学院内开展；同时，高校在预算编制时往往比较重视行政管理经费、日常教学经费等项目的细化，但对于实际资金分配缺乏统一合理的预算计划，造成预算管理与实际情况相脱节，预算管理流于表面形式。
其次，我国高职院校的预算编制工作往往是在年底进行的，而预算执行工作则需要经过春节后的教职工代表大会的审计才能落实到实践中，这就使得预算管理无法覆盖整个预算年度，影响了预算编制的准确性；与此同时，由于各省市高职院校的财政资金拨付时间不统一，而预算执行需要一定的资金作为支持，这就造成预算执行进度与资金收支情况存在差异性，难以严格按照预算计划来实施，年底突击花钱或超预算的现象时有发生。
最后，一些高职院校的预算编制方法相对落后，单一的增量预算法在使用过程中影响了预算管理的前瞻性和预测性，造成预算编制严谨性不足。
（二）预算执行控制乏力
当前，很多高职院校还缺少完善的预算控制机制，针对事前控制建立了采购审批制度、公务接待申请等相关控制流程，但对预算执行缺乏有效监督控制，尤其在专项资金使用方面，常常存在着专项资金占用、随意变更预算等现象，再加上高校内缺乏严格的问责机制，造成预算执行控制松弛。
（三）预算管理监督不力
很多事业单位的预算绩效结果和预算编制与政策调整的挂钩机制尚未建立，预算绩效管理对优化财政资源配置和提高政府效能的作用没有充分发挥。预算考核往往偏重于事后，在事前缺乏充分的调研考察，在事中缺乏严格的过程监管，没有形成全过程的预算绩效监管机制，导致单位所制定的许多预算绩效管控制度流于形式；另一方面，事业单位的预算绩效管理没有与奖惩措施建立联动机制，无法调动员工的参与积极性，考核结果反馈与应用程度不高，影响了预算绩效管理的实施效果。
三、高职院校优化预算管理的有效对策
（一）加强预算编制的科学性
高职院校在预算管理开展过程中，必须要遵循“全员参与”的原则，以财务部门牵头、其他业务部门配合，在总预算要求的指导下，向各院系下达预算编制的意见；同时，遵循“以收定支”的原则，预算编制过程中要及时与各个业务部门和二级院系建立紧密的沟通合作关系，将项目依照“重大”、“重点”、“一般”这三个等级进行划分，统筹安排项目编制内容；其次，各部门和院系要以高职院校发展战略规划为依据，全面考量高校的实际财力情况，采用滚动预算和零基预算相结合的方式编制预算，并将各个项目纳入项目库管理系统中，实现高校对各个相关的统筹管理、科学遴选和动态监控，提升资金的使用效益。此外，针对高职院校预算编制与预算执行之间的时间差异性问题，高职院校可以根据自身的情况适当调整预算周期，尝试编制中长期预算，依据项目执行时间来适当调整费用的追加和削减，以保证预算编制的科学性。
（二）实现部门预算与资金预算双重管理
高职院校要尽快转变预算管理理念，在各院系和部门中开展预算精细化管理，依据院系与部门全年工作规划，细化日常运营费用以及各项目经费等相关的资金预算内容。具体来说，就是以财务部门为核心，根据高职院校的经费存有量以及各职能部门的需求，以日常办公费用、基础设施建设费用、教育项目经费、科研项目经费、人员经费等内容形成精细化的预算草案，提交至高职院校内的管理层，在通过管理层与预算委员会集体审议通过以后，正式下达到各院系与部门；同时，财务部门要将预算内容划分为部门预算和项目预算，分别录入财务管理系统中，各级预算部门在列支预算费用时，需要在系统中填写和申报项目经费预算相关的代码或名称，并明确费用支出计划。在网络系统的控制下，凡是超预算或无预算的项目将无法申报成功，从而有效控制了项目预算经费的列支。此外，财务部门还要将各经费支出科目与校内细化的预算项目进行捆绑，改进资金科目的设置格式，在资金科目下设置二级科目，例如：现金、余额、银行存款等，明确资金的支出流向。在新会计制度的指导下，高职院校充分利用财务会计，实现对项目和预算管理的双重控制，从而提升高校的财务管理水平。
（三）强化预算控制过程
为了强化预算执行过程，一方面，高职院校要树立预算管理的权威性，要求后期的业务开展要完全按照预算目标和预算编制内容有序开展，并建立有效的岗位责任制，对预算超支或“突击花钱”等现象进行严厉打击；另一方面，高职院校还要强化预算管理信息系统的搭建，积极引入ERP、SAP等管理系统，利用网络平台建立预算超支预警机制，对预算执行情况进行实时跟踪，实现内部财务信息与非财务信息的融合与共享，从而优化预算管理的实施效果。此外，高职院校要强化预算事中监督职能，在财务部门和资产办等各部门的联动管理下，在每一个预算月度对项目开展和执行进度进行核实，并依据项目完成情况，分阶段开展项目推进会议，实时监督各项目的完成效率，保证预算执行进度与项目开展情况相互匹配，严禁各项目之间资金相互挤占的现象，从而保证预算管理贯彻落实。
（四）建立完善的预算考核体系
在项目库管理方法的应用下，高职院校能够对内部资金进行合理计划和有效控制，保证资金预算能够严格按照项目进度来规范列支，但同时，良好的预算管理实施也需要相应的预算绩效考核作为保障体系，因而，高职院校要定期对项目申报时填写的绩效目标与实际执行情况进行对比，并将分析结果反饋到下一年度的预算编制中。对于一些实现预期目标的项目则可以给予一定的奖励或科研经费支持；而对于一些管理不善、项目实施绩效差的职能部门，则需要适当缩减该部门下一年度的预算总量，并追究相关人员的责任。在预算监督与考核下，提升高职院校预算管理的科学性，加强内部廉政建设。
结束语
综上所述，对于高职院校来说，强化预算管理是高校统筹内部资金、提升管理水平的必要条件。因此，高职院校要立足于预算管理应用实践过程中存在的主要问题，通过细化预算编制、强化预算执行、落实预算考核等方式，逐步完善预算管理体系，促进高职院校健康发展。
参考文献：
[1]鲁旭旭. 浅析高职院校预算管理存在的问题及对策[J]. 中国集体经济， 2017（13）.
[2]袁晖. 高职院校预算控制存在的问题及对策浅析[J]. 财会学习， 2017（7）：67-67.
[3]刘燕. 预算管理存在的问题及对策研究——以普通高职院校为例[J]. 现代商业， 2019（14）：107-108.
关键词：高职院校 预算管理 问题 对策
一、高职院校开展预算管理的重要意义
随着政府加大教育事业投入，社会资本流入高职院校建设中，对高职院校的财务管理提出了更高的要求。对于高职院校来说，如何提升资金的使用价值、实现财务资源合理分配，是高职院校目前必须要解决的问题。而预算管理就是依据高校的发展规划来编制财务收支，使得有限的事业收入资金和财政经费拨款能够被充分利用。具体来说，高校在预算管理应用实践过程中，往往是以高校的整体发展目标为导向，通过将量化的战略指标落实到高校内的各系和各部门，并以监督、考核等手段作为预算管理贯彻落实的保障措施。可以说，预算管理指导着高职院校的各项经济活动，能够全面反映各项经费支出的来源依据，减少内部资源浪费，有效防治腐败现象，从而实现高校院校的廉政建设。
二、高职院校预算管理现状
（一）预算编制不够科学
预算编制是预算管理的核心环节，直接影响着预算管理的可操作性，但目前很多高职院校在预算编制方面存在着诸多问题，具体表现在以下几个方面：
首先，高职院校的预算编制与高校实际运营情况脱节，很多高职院校在预算编制时都以财政总预算方案为主，没有结合各业务部门的实际需求，一些院校在针对二级经费进行管理时，仅在院系或二级学院内开展；同时，高校在预算编制时往往比较重视行政管理经费、日常教学经费等项目的细化，但对于实际资金分配缺乏统一合理的预算计划，造成预算管理与实际情况相脱节，预算管理流于表面形式。
其次，我国高职院校的预算编制工作往往是在年底进行的，而预算执行工作则需要经过春节后的教职工代表大会的审计才能落实到实践中，这就使得预算管理无法覆盖整个预算年度，影响了预算编制的准确性；与此同时，由于各省市高职院校的财政资金拨付时间不统一，而预算执行需要一定的资金作为支持，这就造成预算执行进度与资金收支情况存在差异性，难以严格按照预算计划来实施，年底突击花钱或超预算的现象时有发生。
最后，一些高职院校的预算编制方法相对落后，单一的增量预算法在使用过程中影响了预算管理的前瞻性和预测性，造成预算编制严谨性不足。
（二）预算执行控制乏力
当前，很多高职院校还缺少完善的预算控制机制，针对事前控制建立了采购审批制度、公务接待申请等相关控制流程，但对预算执行缺乏有效监督控制，尤其在专项资金使用方面，常常存在着专项资金占用、随意变更预算等现象，再加上高校内缺乏严格的问责机制，造成预算执行控制松弛。
（三）预算管理监督不力
很多事业单位的预算绩效结果和预算编制与政策调整的挂钩机制尚未建立，预算绩效管理对优化财政资源配置和提高政府效能的作用没有充分发挥。预算考核往往偏重于事后，在事前缺乏充分的调研考察，在事中缺乏严格的过程监管，没有形成全过程的预算绩效监管机制，导致单位所制定的许多预算绩效管控制度流于形式；另一方面，事业单位的预算绩效管理没有与奖惩措施建立联动机制，无法调动员工的参与积极性，考核结果反馈与应用程度不高，影响了预算绩效管理的实施效果。
三、高职院校优化预算管理的有效对策
（一）加强预算编制的科学性
高职院校在预算管理开展过程中，必须要遵循“全员参与”的原则，以财务部门牵头、其他业务部门配合，在总预算要求的指导下，向各院系下达预算编制的意见；同时，遵循“以收定支”的原则，预算编制过程中要及时与各个业务部门和二级院系建立紧密的沟通合作关系，将项目依照“重大”、“重点”、“一般”这三个等级进行划分，统筹安排项目编制内容；其次，各部门和院系要以高职院校发展战略规划为依据，全面考量高校的实际财力情况，采用滚动预算和零基预算相结合的方式编制预算，并将各个项目纳入项目库管理系统中，实现高校对各个相关的统筹管理、科学遴选和动态监控，提升资金的使用效益。此外，针对高职院校预算编制与预算执行之间的时间差异性问题，高职院校可以根据自身的情况适当调整预算周期，尝试编制中长期预算，依据项目执行时间来适当调整费用的追加和削减，以保证预算编制的科学性。
（二）实现部门预算与资金预算双重管理
高职院校要尽快转变预算管理理念，在各院系和部门中开展预算精细化管理，依据院系与部门全年工作规划，细化日常运营费用以及各项目经费等相关的资金预算内容。具体来说，就是以财务部门为核心，根据高职院校的经费存有量以及各职能部门的需求，以日常办公费用、基础设施建设费用、教育项目经费、科研项目经费、人员经费等内容形成精细化的预算草案，提交至高职院校内的管理层，在通过管理层与预算委员会集体审议通过以后，正式下达到各院系与部门；同时，财务部门要将预算内容划分为部门预算和项目预算，分别录入财务管理系统中，各级预算部门在列支预算费用时，需要在系统中填写和申报项目经费预算相关的代码或名称，并明确费用支出计划。在网络系统的控制下，凡是超预算或无预算的项目将无法申报成功，从而有效控制了项目预算经费的列支。此外，财务部门还要将各经费支出科目与校内细化的预算项目进行捆绑，改进资金科目的设置格式，在资金科目下设置二级科目，例如：现金、余额、银行存款等，明确资金的支出流向。在新会计制度的指导下，高职院校充分利用财务会计，实现对项目和预算管理的双重控制，从而提升高校的财务管理水平。
（三）强化预算控制过程
为了强化预算执行过程，一方面，高职院校要树立预算管理的权威性，要求后期的业务开展要完全按照预算目标和预算编制内容有序开展，并建立有效的岗位责任制，对预算超支或“突击花钱”等现象进行严厉打击；另一方面，高职院校还要强化预算管理信息系统的搭建，积极引入ERP、SAP等管理系统，利用网络平台建立预算超支预警机制，对预算执行情况进行实时跟踪，实现内部财务信息与非财务信息的融合与共享，从而优化预算管理的实施效果。此外，高职院校要强化预算事中监督职能，在财务部门和资产办等各部门的联动管理下，在每一个预算月度对项目开展和执行进度进行核实，并依据项目完成情况，分阶段开展项目推进会议，实时监督各项目的完成效率，保证预算执行进度与项目开展情况相互匹配，严禁各项目之间资金相互挤占的现象，从而保证预算管理贯彻落实。
（四）建立完善的预算考核体系
在项目库管理方法的应用下，高职院校能够对内部资金进行合理计划和有效控制，保证资金预算能够严格按照项目进度来规范列支，但同时，良好的预算管理实施也需要相应的预算绩效考核作为保障体系，因而，高职院校要定期对项目申报时填写的绩效目标与实际执行情况进行对比，并将分析结果反饋到下一年度的预算编制中。对于一些实现预期目标的项目则可以给予一定的奖励或科研经费支持；而对于一些管理不善、项目实施绩效差的职能部门，则需要适当缩减该部门下一年度的预算总量，并追究相关人员的责任。在预算监督与考核下，提升高职院校预算管理的科学性，加强内部廉政建设。
结束语
综上所述，对于高职院校来说，强化预算管理是高校统筹内部资金、提升管理水平的必要条件。因此，高职院校要立足于预算管理应用实践过程中存在的主要问题，通过细化预算编制、强化预算执行、落实预算考核等方式，逐步完善预算管理体系，促进高职院校健康发展。
参考文献：
[1]鲁旭旭. 浅析高职院校预算管理存在的问题及对策[J]. 中国集体经济， 2017（13）.
[2]袁晖. 高职院校预算控制存在的问题及对策浅析[J]. 财会学习， 2017（7）：67-67.
[3]刘燕. 预算管理存在的问题及对策研究——以普通高职院校为例[J]. 现代商业， 2019（14）：107-108.