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公共利益作为我国法律体系中的一个重要概念，由于没有明确的立法界定及其界定程序，在现实中引发了一系列带有普遍说明性的社会矛盾乃至冲突。对于公共利益的界定，应该从受益主体和利益内容两方面人手进行分析，公共利益具有整体性、非营利性、发展性和复杂性的特点，与国家利益、集体利益、社会利益以及共同利益有一定的区别。