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2005年11月18日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过
省人大常委会：
省十届人大三次会议主席团交付农业和资源环境保护委员会审议的代表议案共10件。根据议案内容，农业和资源环境保护委员会分别请省政府有关部门研究提出了初步意见，有的作了专门调研，还征求了领衔代表的意见。2005年11月7日，农业和资源环境保护委员会召开全体会议，对议案逐件进行了审议。现将审议结果报告如下。
一、章凤仙等12名代表提出的关于尽快制定征地拆迁管理办法的议案(第3号)、杨益民等13名代表提出的要求《制定浙江省征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》的议案(第16号)和朱新康等11名代表提出的要求将农户拆迁补偿的规范列为立法项目的议案(第17号)
浙江人多地少，是土地资源较为紧缺的省份，征地拆迁已成为当前的社会热点、难点问题之一。近些年来，我省在规范征地拆迁方面做了大量工作。2001年11月，省九届人大常委会第二十九次会议通过了《浙江省城市房屋拆迁管理条例》，使城市规划区范围内国有土地的房屋拆迁管理工作有法可依。随着经济发展，征地范围逐步扩大，农民对土地价值的认识也不断提高，征地难度加大，土地纠纷日益增多。特别是在农村集体土地房屋拆迁方面，由于缺乏具体的法律依据，难以有效解决这方面的矛盾和争议。农业和资源环境保护委员会认为，制订相应的地方性法规或政府规章有效规范农村土地房屋拆迁管理工作是必要的。2005年，省政府已将《浙江省集体土地房屋拆迁管理办法》列入政府规章制订计划。省有关部门成立了起草小组，已形成《浙江省集体土地房屋拆迁管理办法(送审稿)》，对拆迁管理的有关内容作了原则规定。我委将督促省政府相关部门抓紧修改完善，争取办法早日出台。根据省政府规章实施情况，建议省人大常委会适时立法。
二、许利群等14名代表提出的关于尽快制定《浙江省林木种子管理条例》的议案(第105号)
《中华人民共和国种子法》于2000年12月1日施行，2004年8月修订，涵盖了农业、林业种子管理的内容，标志着我国种子产业进入了一个有法可依、规范发展的新阶段。但种子法某些条款仍较原则，在管理机制、职责、执法手段、程序、责任等方面还不够具体明确，需要通过制订地方性法规、规章加以细化，增强其可操作性，省政府有关部门已做了大量调研工作。省十届人大常委会已将《浙江省实施(中华人民共和国种子法)办法》列入立法调研项目库，我委将督促相关部门，加强协调，抓紧法规草案的起草工作，建议省人大常委会适时安排立法。
三、吕保忠等10名代表提出的关于要求加强农产品质量安全立法完瞢监督体系的议案(第123号)
农产品质量安全事关千家万户老百姓的生命安全和身体健康，事关农业的可持续发展和农业增效、农民增收。2004年12月，我委组织调研组，赴湖州、金华、台州市等地开展农产品质量安全管理调研，听取相关部门、农民专业合作社、协会、龙头企业和专业户的情况和意见，今年又继续进行了调研。近年来，我省通过实施绿色农产品行动计划及建设农产品质量安全保障体系，农产品质量和管理工作整体水平有所提高。但是，也存在着植物性农产品受农药、重金属的污染，动物性农产品的抗生素、激素残留，近海赤潮加剧导致海水产品品质、产量明显下降等问题。农业和资源环境保护委员会认为开展相关立法是必要的，有利加强农产品标准化建设，规范农产品生产，促进农产品质量安全管理。鉴于全国人大常委会已在2005年10月对国务院提请的《中华人民共和国农产品质量安全法(草案)》进行了第一次审议，建议待国家的农产品质量安全法出台后，再考虑制定我省的地方性法规较为适宜。
四、胡小平等10名代表提出的加快制定《浙江省水污染防治条例》，保护我省水资源的议案(第218号)、金锡康等11名代表提出的关于制定《浙江省节约用水管理条例》的议案(第220号)
随着经济社会的发展，水资源短缺、水环境恶化等问题日益突出。据有关部门调查，我省水资源总量仅为937亿立方米，人均只有2003立方米，比全国人均水平少7．3％，约为世界人均水平的1／4，水资源开发利用、管理保护与经济社会发展不相适应的矛盾已十分显著。近两年，省人大常委会在全省范围内对建设生态省决定和《中华人民共和国环境保护法》执行情况进行的检查表明，我省局部地区水环境恶化趋势尚未得到根本遏制，水资源短缺的矛盾日益加剧，资源性缺水与水质性缺水并存。为加强我省水资源和水环境的保护，省人大常委会已将《浙江省水污染防治条例》列入2005年立法计划二类项目，我委也开展了相关前期工作，并督促省政府有关部门起草了条例修订草案，争取省政府早日提请省人大常委会审议。与此同时，省政府相关部门已起草了《浙江省节约用水管理办法(送审稿)》，报省政府列为政府规章进行审议。待办法出台后，我委将根据其实施情况，适时建议省人大常委会立法。
五、唐小敏等12名代表提出的要求制定农村宅基地管理条例的议案(第289号)
农村宅基地使用权是使用人占有、使用集体所有的土地，在该土地建设住房及其附着物的权利，是农民从农村集体经济组织分配取得的一项重要的财产权。2004年8月修订的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。……农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”省九届人大常委会第二十一次会议于2000年通过的《浙江省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》，规定了农村村民建造住宅用地的原则和报批程序，并对一户一宅、面积标准等作了较为详细的规定，为我省农村宅基地管理提供了法律依据。但是，由于农村住房转让、农村宅基地建设用地转用指标制度不完善等原因，我省农村仍存在农村它基地非法买卖、一户多宅、违法占地和少批多建等问题。为加强农村宅基地管理，省十届人大常委会已将《浙江省农村宅基地管理条例》列入立法调研项目库，我委将督促相关部门加强调研等前期工作，在条件成熟时，建议省人大常委会立法。
六、唐维生等11名代表提出的关于要求制定《浙江省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》的议案(第298号)
土地是农民的基本生产资料，土地承包经营权是农民的基本权利。稳定和完善农村土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展和保持农村稳定的制度基础。2003年3月1日《中华人民共和国农村土地承包法》实施以来，对促进农村社会和经济持续、健康发展，起到了十分重要的作用。但是，该法对土地承包经营权流转、土地征用补偿及分配和失地农民生活保障机制等问题只做了原则规定，缺乏针对我省实际情况的可操作的具体规定。为更好地贯彻实施农村土地承包法，进一步规范我省土地承包工作，保护农民的合法权益，迫切需要制定《浙江省实施(中华人民共和国农村土地承包法)办法》。该项目已列入2005年省人大常委会立法计划二类项目，我委协同有关部门组织成立了法规草案起草小组，起草工作进展顺利，建议省人大常委会将该项目列入2006年立法计划。
七、楼茂园等13名代表提出的关于加快我省气象立法工作的议案(第302号)
我省地处东南沿海地区，台风、雷暴和暴雨等气象灾害多发，每年造成巨大的经济损失。省政府2001年颁布了《浙江省实施(中华人民共和国气象法)办法》，2004年出台了《浙江省雷电灾害防御和应急办法》，有利于开展我省气象工作。为加强法律的实施，2004年，省人大农业和资源环境保护委员会就贯彻实施《中华人民共和国气象法》情况进行了执法调查，赴杭州、金华、温州、衢州和台州等市广泛听取了意见。各地普遍反映，我省气象地方立法工作相对滞后，在防雷减灾、灾害性天气预报警报统一发布、气球管理和气候资源开发利用等方面管理缺乏规范，对违法行为的处罚也较困难。农业和资源环境保护委员会认为加快我省气象地方立法工作是十分必要的。省政府有关部门已起草了《浙江省气象条例(草案)》，并征求了有关方面的意见。农业和资源环境保护委员会建议省人大常委会将该项目列入2006年立法计划。
以上报告，请予审议。
省人大常委会：
省十届人大三次会议主席团交付农业和资源环境保护委员会审议的代表议案共10件。根据议案内容，农业和资源环境保护委员会分别请省政府有关部门研究提出了初步意见，有的作了专门调研，还征求了领衔代表的意见。2005年11月7日，农业和资源环境保护委员会召开全体会议，对议案逐件进行了审议。现将审议结果报告如下。
一、章凤仙等12名代表提出的关于尽快制定征地拆迁管理办法的议案(第3号)、杨益民等13名代表提出的要求《制定浙江省征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》的议案(第16号)和朱新康等11名代表提出的要求将农户拆迁补偿的规范列为立法项目的议案(第17号)
浙江人多地少，是土地资源较为紧缺的省份，征地拆迁已成为当前的社会热点、难点问题之一。近些年来，我省在规范征地拆迁方面做了大量工作。2001年11月，省九届人大常委会第二十九次会议通过了《浙江省城市房屋拆迁管理条例》，使城市规划区范围内国有土地的房屋拆迁管理工作有法可依。随着经济发展，征地范围逐步扩大，农民对土地价值的认识也不断提高，征地难度加大，土地纠纷日益增多。特别是在农村集体土地房屋拆迁方面，由于缺乏具体的法律依据，难以有效解决这方面的矛盾和争议。农业和资源环境保护委员会认为，制订相应的地方性法规或政府规章有效规范农村土地房屋拆迁管理工作是必要的。2005年，省政府已将《浙江省集体土地房屋拆迁管理办法》列入政府规章制订计划。省有关部门成立了起草小组，已形成《浙江省集体土地房屋拆迁管理办法(送审稿)》，对拆迁管理的有关内容作了原则规定。我委将督促省政府相关部门抓紧修改完善，争取办法早日出台。根据省政府规章实施情况，建议省人大常委会适时立法。
二、许利群等14名代表提出的关于尽快制定《浙江省林木种子管理条例》的议案(第105号)
《中华人民共和国种子法》于2000年12月1日施行，2004年8月修订，涵盖了农业、林业种子管理的内容，标志着我国种子产业进入了一个有法可依、规范发展的新阶段。但种子法某些条款仍较原则，在管理机制、职责、执法手段、程序、责任等方面还不够具体明确，需要通过制订地方性法规、规章加以细化，增强其可操作性，省政府有关部门已做了大量调研工作。省十届人大常委会已将《浙江省实施(中华人民共和国种子法)办法》列入立法调研项目库，我委将督促相关部门，加强协调，抓紧法规草案的起草工作，建议省人大常委会适时安排立法。
三、吕保忠等10名代表提出的关于要求加强农产品质量安全立法完瞢监督体系的议案(第123号)
农产品质量安全事关千家万户老百姓的生命安全和身体健康，事关农业的可持续发展和农业增效、农民增收。2004年12月，我委组织调研组，赴湖州、金华、台州市等地开展农产品质量安全管理调研，听取相关部门、农民专业合作社、协会、龙头企业和专业户的情况和意见，今年又继续进行了调研。近年来，我省通过实施绿色农产品行动计划及建设农产品质量安全保障体系，农产品质量和管理工作整体水平有所提高。但是，也存在着植物性农产品受农药、重金属的污染，动物性农产品的抗生素、激素残留，近海赤潮加剧导致海水产品品质、产量明显下降等问题。农业和资源环境保护委员会认为开展相关立法是必要的，有利加强农产品标准化建设，规范农产品生产，促进农产品质量安全管理。鉴于全国人大常委会已在2005年10月对国务院提请的《中华人民共和国农产品质量安全法(草案)》进行了第一次审议，建议待国家的农产品质量安全法出台后，再考虑制定我省的地方性法规较为适宜。
四、胡小平等10名代表提出的加快制定《浙江省水污染防治条例》，保护我省水资源的议案(第218号)、金锡康等11名代表提出的关于制定《浙江省节约用水管理条例》的议案(第220号)
随着经济社会的发展，水资源短缺、水环境恶化等问题日益突出。据有关部门调查，我省水资源总量仅为937亿立方米，人均只有2003立方米，比全国人均水平少7．3％，约为世界人均水平的1／4，水资源开发利用、管理保护与经济社会发展不相适应的矛盾已十分显著。近两年，省人大常委会在全省范围内对建设生态省决定和《中华人民共和国环境保护法》执行情况进行的检查表明，我省局部地区水环境恶化趋势尚未得到根本遏制，水资源短缺的矛盾日益加剧，资源性缺水与水质性缺水并存。为加强我省水资源和水环境的保护，省人大常委会已将《浙江省水污染防治条例》列入2005年立法计划二类项目，我委也开展了相关前期工作，并督促省政府有关部门起草了条例修订草案，争取省政府早日提请省人大常委会审议。与此同时，省政府相关部门已起草了《浙江省节约用水管理办法(送审稿)》，报省政府列为政府规章进行审议。待办法出台后，我委将根据其实施情况，适时建议省人大常委会立法。
五、唐小敏等12名代表提出的要求制定农村宅基地管理条例的议案(第289号)
农村宅基地使用权是使用人占有、使用集体所有的土地，在该土地建设住房及其附着物的权利，是农民从农村集体经济组织分配取得的一项重要的财产权。2004年8月修订的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。……农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”省九届人大常委会第二十一次会议于2000年通过的《浙江省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》，规定了农村村民建造住宅用地的原则和报批程序，并对一户一宅、面积标准等作了较为详细的规定，为我省农村宅基地管理提供了法律依据。但是，由于农村住房转让、农村宅基地建设用地转用指标制度不完善等原因，我省农村仍存在农村它基地非法买卖、一户多宅、违法占地和少批多建等问题。为加强农村宅基地管理，省十届人大常委会已将《浙江省农村宅基地管理条例》列入立法调研项目库，我委将督促相关部门加强调研等前期工作，在条件成熟时，建议省人大常委会立法。
六、唐维生等11名代表提出的关于要求制定《浙江省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》的议案(第298号)
土地是农民的基本生产资料，土地承包经营权是农民的基本权利。稳定和完善农村土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展和保持农村稳定的制度基础。2003年3月1日《中华人民共和国农村土地承包法》实施以来，对促进农村社会和经济持续、健康发展，起到了十分重要的作用。但是，该法对土地承包经营权流转、土地征用补偿及分配和失地农民生活保障机制等问题只做了原则规定，缺乏针对我省实际情况的可操作的具体规定。为更好地贯彻实施农村土地承包法，进一步规范我省土地承包工作，保护农民的合法权益，迫切需要制定《浙江省实施(中华人民共和国农村土地承包法)办法》。该项目已列入2005年省人大常委会立法计划二类项目，我委协同有关部门组织成立了法规草案起草小组，起草工作进展顺利，建议省人大常委会将该项目列入2006年立法计划。
七、楼茂园等13名代表提出的关于加快我省气象立法工作的议案(第302号)
我省地处东南沿海地区，台风、雷暴和暴雨等气象灾害多发，每年造成巨大的经济损失。省政府2001年颁布了《浙江省实施(中华人民共和国气象法)办法》，2004年出台了《浙江省雷电灾害防御和应急办法》，有利于开展我省气象工作。为加强法律的实施，2004年，省人大农业和资源环境保护委员会就贯彻实施《中华人民共和国气象法》情况进行了执法调查，赴杭州、金华、温州、衢州和台州等市广泛听取了意见。各地普遍反映，我省气象地方立法工作相对滞后，在防雷减灾、灾害性天气预报警报统一发布、气球管理和气候资源开发利用等方面管理缺乏规范，对违法行为的处罚也较困难。农业和资源环境保护委员会认为加快我省气象地方立法工作是十分必要的。省政府有关部门已起草了《浙江省气象条例(草案)》，并征求了有关方面的意见。农业和资源环境保护委员会建议省人大常委会将该项目列入2006年立法计划。
以上报告，请予审议。