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[摘 要] 1993年，新西兰基础教育课程计划对教育发展起到了很好的指引作用。2006年，为了适应新世纪新形势的需求，新西兰教育部在分析总结原有课程框架的基础上，进一步提出了新的课程计划草案，旨在为基础教育的发展提供更好的规范模式。本文从全面介绍该课程计划的内容入手，并试图分析其特点和意义，以资思考和借鉴。
[关键词] 新西兰；课程计划；能力
[中图分类号] G511[文献标识码] A[文章编号] 1672-1128（2007）12-0037-05
新西兰是世界上教育质量较高的国家之一，教育立法健全，政府对教育投资雄厚，师资力量强大。虽然它的课程计划提出时间较晚，但是却很有特色和影响力，对学校教学起到了良好的引导作用。2006年，新西兰教育部又颁布了新的课程计划草案，试图更加全面地指导新西兰基础教育的发展方向，培养更切合社会需求的新一代公民。
一、新课程计划草案的提出
新西兰是一个重视教育的国家，早在19世纪70年代就建立了“普及的、义务的和公费的”初等教育制度，并于1989年教育改革后颁布了《教育法》，对小学和初中阶段6-16岁的学生实施免费义务教育。① 但是在其教育发展进程中，却长期没有全面完整的学校课程计划，一般只是通过一些教学大纲和指导方针从宏观上来规定具体课程。80年代中期，新西兰教育部开始致力于构建完整的学校课程框架。1991年，教育部提出了“成绩促进政策”（Achievement Initiative Policy），旨在提高基础教育质量和保证学生基本的科学文化水平，在这一政策的影响下，课程改革有了实质性进展，1993年，教育部正式颁布《新西兰课程框架》，自此，新西兰课程改革呈现良好发展势头并逐渐形成自己的特色和优势。②
2000年，新西兰参加了由经济合作与发展组织（OECD）组织的“国际学生评价项目”（Programme for International Student Assessment，PISA）。这次测验的内容主要包括三个方面：阅读能力、数学能力和科学能力，共有32个国家参与测验，其中有28个国家是经合组织的成员国。在这次测试中，新西兰15岁的学生在三方面总的平均成绩中位居前六位，阅读能力跃居第三，仅次于芬兰和加拿大，数学能力以很小的差距仅次于日本和韩国而居第三，科学能力也是10个平均分数高于总体平均分数的国家之一。③ 在2003年的PISA测验中，新西兰15岁学生的阅读、数学和科学成绩都位居成员国第二梯队，在儿童早期教育方面，新西兰儿童参与早教的比例远高于绝大多数其他经合组织成员国，新西兰教师的高素质和所取得的优异成绩也受到了国人和全世界的高度称赞。④ 从测验排名结果来看，新西兰的教育质量在一定程度上是值得认可的，也正因为如此，新西兰的教育一直在世界上享有盛誉。
但是高分并不代表不存在问题，通过对测验结果的详尽分析，新西兰教育部认识到，其教育仍然存在着一系列的问题，必须加以正视，尤其是不同种族、不同性别之间成绩差异明显。此外，不同学校之间的学生学业成绩的差距，教师的专业发展、合作及分享能力的提高和学生读、写、算素养与能力的进一步提升以及家庭对教育儿童的参与等都是教育进一步发展所必须解决的问题，也是课程改革应该关注的问题。为此，教育部等有关部门开始重视并力图解决这些问题。
从2000年PISA测验以后教育部就开始针对课程改革的内容和效果向社会各界征求意见，并通过采访、发放问卷等形式，让教育专家、教师、家长、学生等社会各界人士对当前的课程设置提出自己的建议和想法。这一民主的举措，获得了全国各界的一致好评，取得了广泛支持。除此以外，教育部还授权澳大利亚教育研究委员会（Australian Council of Educational Research）和英国国家教育研究基金会（National Foundation for Educational Research（UK））结合世界各国的教育和课程发展情况，对新西兰的教育及课程框架和内容进行客观的分析，指出利弊和相关建议。通过以上途径获得的关于新西兰课程改革的评价和建议都被综合到2002年9月的《致教育部的课程总结报告》（Curriculum Stocktake Report to Minister of Education）中。《课程总结报告》在肯定了当前课程计划在质量、效率和提高学生成绩方面做出了贡献的同时，指出了目前所存在的不足，如哲学和教育学等理论不足，教师能力与课程要求不符，政府政策与各学校具体操作间落差明显，各层次人员对课程计划的理解和支持不够等。针对以上问题，报告提出应该建立适应当前社会发展需求的更为全面的课程结构，使全国的课程计划能够更有助于提高学校和教师的教学水平以达到国家课程政策所要求的标准，使课程能够满足不同学生的多种需求，培养学生各种能力，使其更好的适应21世纪的社会发展要求。报告对新的课程计划提出了包括学习内容、学生技能、价值观、教育机会、教育质量、教育理论和资源等11项建议。⑤
2006年7月，新西兰教育部充分吸纳了以上建议并根据当前国际发展趋势，结合新西兰自身的情况，发布了《新西兰2006课程计划（草案）》（以下简称《课程计划》），形成了新西兰基础教育阶段的总体课程框架和内容，为新西兰未来课程体系的完善与发展奠定了基础。
二、《课程计划》的主要内容
《课程计划》为所有在校学生提供了课程计划，以确保他们在经过学校学习之后能够具备适应不断变化发展的社会的能力以及终身学习的能力，基于此，《课程计划》提出了四个总体培养目标，即形成学生的自信心、亲和力、终身学习意识和主动参与精神，⑥ 在这一总体目标指引下，《课程计划》详尽地阐述了总体能力培养、具体学科内容和学校具体课程设置原则三个主要方面的内容。
1.总体能力培养
以前的《课程计划》主要强调学生技能的培养，而新《课程计划则》突出强调了培养学生的能力，这是根据咨询专家、教师、家长、学生等社会各界人士的观点而总结的结果，具有很强的综合性和代表性。新《课程计划》提出了五方面的能力：
（1）自控能力
自控能力是基于自我认识来树立合适的个人目标并为此而制定个人计划并严格执行之的能力，通过自控能力的培养，使学生能够清醒地认识自己的优势和不足，从而恰当地给自己定位。《课程计划》认为，具有良好自控能力的学生有进取心，言行、举措得当，并敢于迎接挑战，勇于面对失败。
（2）交流能力
能够在不同场合与来自不同背景的人融洽相处，这种能力包括积极倾听、辨别和接受不同观点的能力、协调谈判的能力和分享话题的能力。具有较强的交流能力的人无疑就有更多的学习机会。
（3）参与和贡献能力
《课程计划》期望学生能够主动关心和参与国际、国家和社区等大大小小的事件和活动，认识到作为某集体的一员应该具有的责任感，与他人建立良好的关系，为整个集体的发展创造机会。学生通过实际活动的实践培养主动参与的积极性和自信心。并在此过程中学会平衡权利与责任的关系，为社会经济环境的可持续发展做出贡献。
（4）思维能力
思维能力的培养是形成学生的创造能力、批判能力、认知能力和反省能力的过程。这一能力可以运用到研究、组织和评价等各种活动中，可以加快理解，有助于决策和知识构建。《课程计划》认为，具有良好思维能力的学生在发现问题、解决问题时将会更具独特性和积极性，他们有很强的自学能力、知识规划能力和对已有知识的质疑能力。
（5）运用语言、文字符号的能力
即能够理解和处理某种言语符号所表达的内容的能力。具备此能力的学生可以通过词语、数字、图像、动作、比喻和技术等多种形式来表达和理解知识和信息。该能力可以使学生克服交流障碍，获得更多的信息和与人交流的机会。每个知识领域都有其独特的语言系统和表达方式，学会运用它们就会有更多机会接触新的知识和世界。在该计划中，尤其强调英语作为主要学习媒介的重要性，不可忽视性。⑦
这五方面的能力是对整个计划培养目标的进一步诠释，也是对具体学科教学标准的一个总体概括。它们是一个相互联系的有机整体，相辅相成，在整体强调的同时，对不同的学校，不同的学生又有所侧重，需要因地制宜，灵活运用。
2.具体学科内容
具体学科是在广义层次上对各种类型的知识的一个划分。新西兰的《课程计划》规定了8个学科的内容作为必须的教育内容：艺术、英语、健康与体育教育、语言文化、数学与统计学、科学、社会科学和技术。计划对课程性质、主要内容、设置原因和教学方式等都做了较为详细的规定。本文选取社会科学为案例对其作一简要说明。
首先，《课程计划》对于社会科学这一学科的内涵做了界定，明确指出社会科学是关于介绍人们如何参与社会活动及社会如何运作的一门学科。该学科以介绍新西兰的人物、地点、文化、历史以及世界经济为重点，旨在让学生更好的认识祖国的文化历史和整个国际社会发展趋势。通过这一学科的学习，将有助于学生理解作为一名合格公民的责任和义务，并指导他们通过日常活动对国家和社会作出贡献。
其次，《课程计划》认为让青少年学生学习社会科学是非常有必要的。因为通过社会科学的学习，学生将能够更好的参与社会实践，获得更多信息、知识、技能和经验，并运用这些知识经验为社会做出贡献。
最后，《课程计划》对该学科的基本框架做出了规定。认为社会科学应该包括以下四个方面的内容：（1）社会文化和相关机构介绍，主要是帮助学生认识各种社会机构和文化团体及其功能；（2）区域及其环境简介，目的是通过向学生介绍人类生活环境与自然环境之间的相互关系，培养学生的可持续发展意识；（3）社会发展史，学生通过对该部分内容的学习将会对过去社会历史事件和活动有更好的认识，有助于他们更好的借鉴过去、把握现在、创造未来；（4）世界经济，这部分内容主要包括基本的经济学知识介绍和当前世界经济发展趋势分析。通过这些知识的学习，学生将更清楚的了解社会经济运行方式，并明确自己既作为一名消费者又作为一名生产者的权利和义务。⑧
除了对一些具体学科内容的规定外，《课程计划》还特别对教学理论的运用做了相关说明，认为教学是一项复杂的特殊的活动，教师在进行教学活动时应该根据实际情况为学生创造适合的学习环境，了解学生的学习需求，选择合适的教学内容和方法，既要满足全体学生的学习需求又要兼顾不同学生的个性发展，而这些仍然是目前教师教学中的最大困难。针对以上问题，根据相关研究，《课程计划》提出了一系列供教师参考的教学理论，包括鼓励学生深思和行动，建立新旧知识关联，提供多样学习机会，提倡合作分享学习，创造良好学习环境及有效应用信息技术等内容。这些理论都是与当前教学中实际面临的问题直接联系的，在这些理论的引导下学校教学活动将更有方向感和针对性。⑨
此外，新西兰教育部认为，语言文化在形成一个民族、群体和个人的特性中发挥着至关重要的作用，而在新西兰本土，除官方语言英语外，还有一些形成不同民族自我认同感的土著语言，如毛利语、太平洋语等。了解这些语言的文化背景和特征，有助于民族团结，促进新西兰社会的协调发展。为此，教育部将语言文化也纳入《课程计划》之中，成为该国课程体系中的一大特色。
3.学校具体课程设置原则
以上内容是对课程设置的总体规定，起着纲领性的指导作用，而具体到各学校的实施程序时，必须在遵循总的框架和指导思想不变的情况下，根据不同学校的实际情况，因地制宜，制定出最有效的实施方案，这也是整个计划的精髓所在。计划倡导不同的学校可以根据实际情况采用不同的教学组织形式来实现课程计划，但是在设计具体实施方案时需要遵循一些共同的原则，以保证其符合《课程计划》的总体精神和方向。
（1）以结果为核心
这一原则强调以教学结果为核心，设置明确的教学目标，并围绕这一目标进行课程设置和教学设计。以结果为核心进行课程规划，使教学更有针对性，师生有明确的奋斗目标，教学便更有动力，教师、学生和家长立足于共同的目标，更易实现良好的互动合作。
（2）以发展主要能力为目标
以发展主要能力为目标进行课程规划为课程和教学设计提供了一个明确的能力框架，教学活动根据此框架通过各种途径实现目标，使学生获得所规定的各种能力，符合《课程计划》的核心思想。
（3）以符合有目的的评价标准
在该规划原则下，学校首先必须设置一个完善的测评方案，教学以达到测评标准为目标。在促进教师提高教学水平的同时，对测评结果作出反馈和改进。该原则和以结果为核心的规划原则具有较大的相似性，都是以达到一定的标准为目标进行教学。
（4）以促进可持续发展为标准
这种规划原则是指把对学生能力的培养与其以后的生活或继续学习联系起来，要为其将来的学习打下良好的基础，为学生的可持续发展奠定基础。这也是比较符合当前社会发展需求的一种课程设置和教学理念。⑩
以上各种原则是各学校在确定适合自己的课程设置方式和教学形式时必须共同考虑的问题。这些原则的提出有利于端正学校课程设置的方向，保证课程计划的核心思想和实施效果的一致性。
三、《课程计划》的意义
1.强调民主，有利于教育公平
《课程计划》的形成不是由政府自行决策，强加给学校的，而是新西兰社会各界人士共同参与的结果，既包括外国和本国的教育专家基于世界各国教育状况的比较研究，对课程内容和框架提出的实事求是的评价和建议，也包括一线教师根据自己实际教学过程中遇到的问题和困难提出的真实感受和意见，还包括学生结合自己的需求和喜好提出的要求及家长等其他社会人士提出的一系列的问题和建议。在《课程计划》的形成过程中有超过1.5万名教育专家、教师、学生、校长和其他建议者参与到各环节的活动中，为《课程计划》的形成作出了不可忽视的贡献。{11}
此外，为了改善新西兰不同民族、不同学校和不同性别之间呈现较大的成绩差异这一现象，《课程计划》强调教育平等，要求尊重所有民族的文化传统，并对所有地区给予相同的教育支持，尤其要对弱势群体给予更多的保护和支持。同时要求教师要了解不同学生的不同需求，采用适当的教学方法帮助所有学生实现最优化发展。《课程计划》规定所有地区的所有学校都以教育部颁布的课程框架为蓝本制定具体实施方案，遵循相同的原则，接受同样的评价标准，在公平公正的基础上展开竞争，体现特色。
这些内容和特征都充分体现了《课程计划》致力于民族平等，教育公平的努力，真正朝着实现全民教育的方向努力前进。
2.注重能力，有利于学生全面发展
《课程计划》强调培养学生五方面的能力，其具体的课程内容和教学方法也都是围绕这五项能力的培养进行设计和规定的。在1993年的课程框架中，并没有提到能力的培养，而是要求学生达到交流、计算、信息等八项基本技能。2006年《课程计划》之所以用“五项能力”取代了先前的“八项技能”，是因为教育部认为技能只能在有限的时期对于特定的工作起作用，而目前学生所面临的是不断变化发展的社会，接触着日新月异的信息科技，必须不断学习以适应快速变化的社会需求和工作岗位，即进行终身学习。技能的培养无法适应终身学习的要求，而能力是包括技能、知识、态度和价值观等的一个综合体，更能适应当前社会发展态势。所以在借鉴了经合组织于2005年提出的“各国课程设置应共同体现的几个必须能力” {12} 的基础上，对新西兰的“基本技能”进行了再次剖析，结合本国教育现状，教育部最终总结出了以上“五项能力”作为2006《课程计划》的核心内容。
教育部提出这五个能力，并要求制定与之相符的课程框架和具体内容。同时要求学校和教师以此为目标，将之切切实实地贯彻到教学中，使学生的实际能力得到提高。当然，只有学校、教师、家长等其他相关者协力配合，才可能将这一目标落到实处。新西兰教育家瑞德教授在他的《贯彻全国课程框架中的主要能力》一文中也提到了这一点，他指出：“课程框架只是教育部提出的政策性的文件，而将这些政策付诸实施，就是学校和教师必须做的工作了；需要教师意识到能力的培养和所教学科之间的关系，并在教学中采用恰当的方法实现学生能力的形成；此外，具体学科内容和教学形式的有关规定也要围绕这些能力来设计。”{13}
“五项能力”全面概括了学生各方面的综合素质。具体到学校课程和教学，在强调全面能力发展的同时，又根据不同学生的性格特征及背景有所侧重。这既让学生获得了符合社会发展需求的综合能力和素养，又体现了学生的个性特征，发挥了学生学习的主动性。
3.理论联系实际，有利于教学活动的开展
《课程计划》是社会共同参与的结果，新西兰教育部尤其关注一线教师在新课程计划中的重要作用，向他们发放了问卷，而且问卷都是由一些教师和相关教育专家共同设计和策划的，使问题更有针对性。一共有4000多位教师参加了问卷调查并详细的提出了自己教学过程中遇到的问题。此外，教育部还对不同民族、地区、家庭背景和年龄的学生及家长进行了采访和调查，了解了学生对各学科的学习态度、兴趣和需求以及家长对学校的期望等。在充分考虑了这些实际问题的情况下提出了新课程计划草案，并期待人们进一步提出建议，最后才形成决议，付诸实施。
《课程计划》不仅提出了完整的课程框架供各学校参考，而且对学校的具体实施原则和方针也给予了明确的规定，同时又尊重不同学校的具体情况，要求实事求是。根据教师、学生等的建议设置的课程内容和教学理论更符合教学实际，也更能为师生所接受。教师的教学就不再是简单、机械的执行政府的课程标准和教学大纲，更具针对性和灵活性。学生也会觉得学习更有选择性，更有动力，因为自己的学习需求得到了尊重和满足，自己的学习困难得到了帮助和解决。整个教学活动因此变得更有活力，更人性化。
4.与时俱进，有利于提高整个社会的科学文化素质
除了注重民主、强调公平以外，《课程计划》还体现了强烈的与时俱进的精神。首先，它是与当前国际发展趋势相吻合的，注重能力的发展，提倡为终身教育做准备，并参加国际学生评估计划，以国际水准要求自己。此外，在做课程总结报告时，邀请其他国家的专家以国际的眼光考察自己，提高自己，这都是提高新西兰教育国际化水平的有力举措。其次，新《课程计划》在关注国际动向的同时更不忽视本国的社会发展情况。以本国社会发展对人才需求的标准为基础，注重培养学生的社会适应能力，在这样一个多民族的国家里，实现了教育的平等、均衡和有效发展。
《课程计划》的提出本身也是适应新的社会形式、与时俱进的最好体现。《课程计划》中强调学生综合能力的培养。而这些能力都是符合当前社会发展要求的，体现全民综合素质的标志。计划的实施将大大提高年轻一代综合能力，为未来社会的发展储备优质的后备力量，为全民科学文化素质的提高奠定坚实的基础。
新西兰2006年颁布的《课程计划》要求师生树立一定的价值观，如追求自我实现、创新能力、社会平等、互相尊重等等，这也是整个国际社会发展的主流价值观的体现和要求，既是《课程计划》的着眼点也是其落脚点。《课程计划》的理论和实践依据充分、内容详实，为教师和学生的教学活动提供了明确的实施依据和准则，为新世纪的教育和人才培养起到了高屋建瓴的引导作用，值得我们深刻体味和借鉴。
注释
① 杨万仁：《方兴未艾的新西兰教育》，《宁夏教育》，2003年第5期
② Ministry of Education New Zealand. History of Curriculum Development[EB/OL]. http://www.tki.org.nz/r/ nzcurriculum/draft-curriculum/readings/curriculum_history_e.php, 2006
③ Steven May.PISA （Programme for International Student Assessment）2000[R]. Ministry of Education，2000. P1-15
④ 胡乐乐：《新西兰教育部长纵论教育改革与发展》，《基础教育参考》，2006年第5期
⑤ Ministry of Education New Zealand. Curriculum Stocktake Report to Minister of Education，September 2002[R]. Ministry of Education，2002
⑥⑦⑧⑨⑩ Ministry of Education New Zealand. The New Zealand Curriculum Draft for Consultation 2006[R]. Ministry of Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ２００６． Ｐ１１－３２
{11} Ministry of Education New Zealand.Developing the Draft Curriculum [EB/OL]. http://www.minedu.govt.nz/ index.cfm?layout=document
[关键词] 新西兰；课程计划；能力
[中图分类号] G511[文献标识码] A[文章编号] 1672-1128（2007）12-0037-05
新西兰是世界上教育质量较高的国家之一，教育立法健全，政府对教育投资雄厚，师资力量强大。虽然它的课程计划提出时间较晚，但是却很有特色和影响力，对学校教学起到了良好的引导作用。2006年，新西兰教育部又颁布了新的课程计划草案，试图更加全面地指导新西兰基础教育的发展方向，培养更切合社会需求的新一代公民。
一、新课程计划草案的提出
新西兰是一个重视教育的国家，早在19世纪70年代就建立了“普及的、义务的和公费的”初等教育制度，并于1989年教育改革后颁布了《教育法》，对小学和初中阶段6-16岁的学生实施免费义务教育。① 但是在其教育发展进程中，却长期没有全面完整的学校课程计划，一般只是通过一些教学大纲和指导方针从宏观上来规定具体课程。80年代中期，新西兰教育部开始致力于构建完整的学校课程框架。1991年，教育部提出了“成绩促进政策”（Achievement Initiative Policy），旨在提高基础教育质量和保证学生基本的科学文化水平，在这一政策的影响下，课程改革有了实质性进展，1993年，教育部正式颁布《新西兰课程框架》，自此，新西兰课程改革呈现良好发展势头并逐渐形成自己的特色和优势。②
2000年，新西兰参加了由经济合作与发展组织（OECD）组织的“国际学生评价项目”（Programme for International Student Assessment，PISA）。这次测验的内容主要包括三个方面：阅读能力、数学能力和科学能力，共有32个国家参与测验，其中有28个国家是经合组织的成员国。在这次测试中，新西兰15岁的学生在三方面总的平均成绩中位居前六位，阅读能力跃居第三，仅次于芬兰和加拿大，数学能力以很小的差距仅次于日本和韩国而居第三，科学能力也是10个平均分数高于总体平均分数的国家之一。③ 在2003年的PISA测验中，新西兰15岁学生的阅读、数学和科学成绩都位居成员国第二梯队，在儿童早期教育方面，新西兰儿童参与早教的比例远高于绝大多数其他经合组织成员国，新西兰教师的高素质和所取得的优异成绩也受到了国人和全世界的高度称赞。④ 从测验排名结果来看，新西兰的教育质量在一定程度上是值得认可的，也正因为如此，新西兰的教育一直在世界上享有盛誉。
但是高分并不代表不存在问题，通过对测验结果的详尽分析，新西兰教育部认识到，其教育仍然存在着一系列的问题，必须加以正视，尤其是不同种族、不同性别之间成绩差异明显。此外，不同学校之间的学生学业成绩的差距，教师的专业发展、合作及分享能力的提高和学生读、写、算素养与能力的进一步提升以及家庭对教育儿童的参与等都是教育进一步发展所必须解决的问题，也是课程改革应该关注的问题。为此，教育部等有关部门开始重视并力图解决这些问题。
从2000年PISA测验以后教育部就开始针对课程改革的内容和效果向社会各界征求意见，并通过采访、发放问卷等形式，让教育专家、教师、家长、学生等社会各界人士对当前的课程设置提出自己的建议和想法。这一民主的举措，获得了全国各界的一致好评，取得了广泛支持。除此以外，教育部还授权澳大利亚教育研究委员会（Australian Council of Educational Research）和英国国家教育研究基金会（National Foundation for Educational Research（UK））结合世界各国的教育和课程发展情况，对新西兰的教育及课程框架和内容进行客观的分析，指出利弊和相关建议。通过以上途径获得的关于新西兰课程改革的评价和建议都被综合到2002年9月的《致教育部的课程总结报告》（Curriculum Stocktake Report to Minister of Education）中。《课程总结报告》在肯定了当前课程计划在质量、效率和提高学生成绩方面做出了贡献的同时，指出了目前所存在的不足，如哲学和教育学等理论不足，教师能力与课程要求不符，政府政策与各学校具体操作间落差明显，各层次人员对课程计划的理解和支持不够等。针对以上问题，报告提出应该建立适应当前社会发展需求的更为全面的课程结构，使全国的课程计划能够更有助于提高学校和教师的教学水平以达到国家课程政策所要求的标准，使课程能够满足不同学生的多种需求，培养学生各种能力，使其更好的适应21世纪的社会发展要求。报告对新的课程计划提出了包括学习内容、学生技能、价值观、教育机会、教育质量、教育理论和资源等11项建议。⑤
2006年7月，新西兰教育部充分吸纳了以上建议并根据当前国际发展趋势，结合新西兰自身的情况，发布了《新西兰2006课程计划（草案）》（以下简称《课程计划》），形成了新西兰基础教育阶段的总体课程框架和内容，为新西兰未来课程体系的完善与发展奠定了基础。
二、《课程计划》的主要内容
《课程计划》为所有在校学生提供了课程计划，以确保他们在经过学校学习之后能够具备适应不断变化发展的社会的能力以及终身学习的能力，基于此，《课程计划》提出了四个总体培养目标，即形成学生的自信心、亲和力、终身学习意识和主动参与精神，⑥ 在这一总体目标指引下，《课程计划》详尽地阐述了总体能力培养、具体学科内容和学校具体课程设置原则三个主要方面的内容。
1.总体能力培养
以前的《课程计划》主要强调学生技能的培养，而新《课程计划则》突出强调了培养学生的能力，这是根据咨询专家、教师、家长、学生等社会各界人士的观点而总结的结果，具有很强的综合性和代表性。新《课程计划》提出了五方面的能力：
（1）自控能力
自控能力是基于自我认识来树立合适的个人目标并为此而制定个人计划并严格执行之的能力，通过自控能力的培养，使学生能够清醒地认识自己的优势和不足，从而恰当地给自己定位。《课程计划》认为，具有良好自控能力的学生有进取心，言行、举措得当，并敢于迎接挑战，勇于面对失败。
（2）交流能力
能够在不同场合与来自不同背景的人融洽相处，这种能力包括积极倾听、辨别和接受不同观点的能力、协调谈判的能力和分享话题的能力。具有较强的交流能力的人无疑就有更多的学习机会。
（3）参与和贡献能力
《课程计划》期望学生能够主动关心和参与国际、国家和社区等大大小小的事件和活动，认识到作为某集体的一员应该具有的责任感，与他人建立良好的关系，为整个集体的发展创造机会。学生通过实际活动的实践培养主动参与的积极性和自信心。并在此过程中学会平衡权利与责任的关系，为社会经济环境的可持续发展做出贡献。
（4）思维能力
思维能力的培养是形成学生的创造能力、批判能力、认知能力和反省能力的过程。这一能力可以运用到研究、组织和评价等各种活动中，可以加快理解，有助于决策和知识构建。《课程计划》认为，具有良好思维能力的学生在发现问题、解决问题时将会更具独特性和积极性，他们有很强的自学能力、知识规划能力和对已有知识的质疑能力。
（5）运用语言、文字符号的能力
即能够理解和处理某种言语符号所表达的内容的能力。具备此能力的学生可以通过词语、数字、图像、动作、比喻和技术等多种形式来表达和理解知识和信息。该能力可以使学生克服交流障碍，获得更多的信息和与人交流的机会。每个知识领域都有其独特的语言系统和表达方式，学会运用它们就会有更多机会接触新的知识和世界。在该计划中，尤其强调英语作为主要学习媒介的重要性，不可忽视性。⑦
这五方面的能力是对整个计划培养目标的进一步诠释，也是对具体学科教学标准的一个总体概括。它们是一个相互联系的有机整体，相辅相成，在整体强调的同时，对不同的学校，不同的学生又有所侧重，需要因地制宜，灵活运用。
2.具体学科内容
具体学科是在广义层次上对各种类型的知识的一个划分。新西兰的《课程计划》规定了8个学科的内容作为必须的教育内容：艺术、英语、健康与体育教育、语言文化、数学与统计学、科学、社会科学和技术。计划对课程性质、主要内容、设置原因和教学方式等都做了较为详细的规定。本文选取社会科学为案例对其作一简要说明。
首先，《课程计划》对于社会科学这一学科的内涵做了界定，明确指出社会科学是关于介绍人们如何参与社会活动及社会如何运作的一门学科。该学科以介绍新西兰的人物、地点、文化、历史以及世界经济为重点，旨在让学生更好的认识祖国的文化历史和整个国际社会发展趋势。通过这一学科的学习，将有助于学生理解作为一名合格公民的责任和义务，并指导他们通过日常活动对国家和社会作出贡献。
其次，《课程计划》认为让青少年学生学习社会科学是非常有必要的。因为通过社会科学的学习，学生将能够更好的参与社会实践，获得更多信息、知识、技能和经验，并运用这些知识经验为社会做出贡献。
最后，《课程计划》对该学科的基本框架做出了规定。认为社会科学应该包括以下四个方面的内容：（1）社会文化和相关机构介绍，主要是帮助学生认识各种社会机构和文化团体及其功能；（2）区域及其环境简介，目的是通过向学生介绍人类生活环境与自然环境之间的相互关系，培养学生的可持续发展意识；（3）社会发展史，学生通过对该部分内容的学习将会对过去社会历史事件和活动有更好的认识，有助于他们更好的借鉴过去、把握现在、创造未来；（4）世界经济，这部分内容主要包括基本的经济学知识介绍和当前世界经济发展趋势分析。通过这些知识的学习，学生将更清楚的了解社会经济运行方式，并明确自己既作为一名消费者又作为一名生产者的权利和义务。⑧
除了对一些具体学科内容的规定外，《课程计划》还特别对教学理论的运用做了相关说明，认为教学是一项复杂的特殊的活动，教师在进行教学活动时应该根据实际情况为学生创造适合的学习环境，了解学生的学习需求，选择合适的教学内容和方法，既要满足全体学生的学习需求又要兼顾不同学生的个性发展，而这些仍然是目前教师教学中的最大困难。针对以上问题，根据相关研究，《课程计划》提出了一系列供教师参考的教学理论，包括鼓励学生深思和行动，建立新旧知识关联，提供多样学习机会，提倡合作分享学习，创造良好学习环境及有效应用信息技术等内容。这些理论都是与当前教学中实际面临的问题直接联系的，在这些理论的引导下学校教学活动将更有方向感和针对性。⑨
此外，新西兰教育部认为，语言文化在形成一个民族、群体和个人的特性中发挥着至关重要的作用，而在新西兰本土，除官方语言英语外，还有一些形成不同民族自我认同感的土著语言，如毛利语、太平洋语等。了解这些语言的文化背景和特征，有助于民族团结，促进新西兰社会的协调发展。为此，教育部将语言文化也纳入《课程计划》之中，成为该国课程体系中的一大特色。
3.学校具体课程设置原则
以上内容是对课程设置的总体规定，起着纲领性的指导作用，而具体到各学校的实施程序时，必须在遵循总的框架和指导思想不变的情况下，根据不同学校的实际情况，因地制宜，制定出最有效的实施方案，这也是整个计划的精髓所在。计划倡导不同的学校可以根据实际情况采用不同的教学组织形式来实现课程计划，但是在设计具体实施方案时需要遵循一些共同的原则，以保证其符合《课程计划》的总体精神和方向。
（1）以结果为核心
这一原则强调以教学结果为核心，设置明确的教学目标，并围绕这一目标进行课程设置和教学设计。以结果为核心进行课程规划，使教学更有针对性，师生有明确的奋斗目标，教学便更有动力，教师、学生和家长立足于共同的目标，更易实现良好的互动合作。
（2）以发展主要能力为目标
以发展主要能力为目标进行课程规划为课程和教学设计提供了一个明确的能力框架，教学活动根据此框架通过各种途径实现目标，使学生获得所规定的各种能力，符合《课程计划》的核心思想。
（3）以符合有目的的评价标准
在该规划原则下，学校首先必须设置一个完善的测评方案，教学以达到测评标准为目标。在促进教师提高教学水平的同时，对测评结果作出反馈和改进。该原则和以结果为核心的规划原则具有较大的相似性，都是以达到一定的标准为目标进行教学。
（4）以促进可持续发展为标准
这种规划原则是指把对学生能力的培养与其以后的生活或继续学习联系起来，要为其将来的学习打下良好的基础，为学生的可持续发展奠定基础。这也是比较符合当前社会发展需求的一种课程设置和教学理念。⑩
以上各种原则是各学校在确定适合自己的课程设置方式和教学形式时必须共同考虑的问题。这些原则的提出有利于端正学校课程设置的方向，保证课程计划的核心思想和实施效果的一致性。
三、《课程计划》的意义
1.强调民主，有利于教育公平
《课程计划》的形成不是由政府自行决策，强加给学校的，而是新西兰社会各界人士共同参与的结果，既包括外国和本国的教育专家基于世界各国教育状况的比较研究，对课程内容和框架提出的实事求是的评价和建议，也包括一线教师根据自己实际教学过程中遇到的问题和困难提出的真实感受和意见，还包括学生结合自己的需求和喜好提出的要求及家长等其他社会人士提出的一系列的问题和建议。在《课程计划》的形成过程中有超过1.5万名教育专家、教师、学生、校长和其他建议者参与到各环节的活动中，为《课程计划》的形成作出了不可忽视的贡献。{11}
此外，为了改善新西兰不同民族、不同学校和不同性别之间呈现较大的成绩差异这一现象，《课程计划》强调教育平等，要求尊重所有民族的文化传统，并对所有地区给予相同的教育支持，尤其要对弱势群体给予更多的保护和支持。同时要求教师要了解不同学生的不同需求，采用适当的教学方法帮助所有学生实现最优化发展。《课程计划》规定所有地区的所有学校都以教育部颁布的课程框架为蓝本制定具体实施方案，遵循相同的原则，接受同样的评价标准，在公平公正的基础上展开竞争，体现特色。
这些内容和特征都充分体现了《课程计划》致力于民族平等，教育公平的努力，真正朝着实现全民教育的方向努力前进。
2.注重能力，有利于学生全面发展
《课程计划》强调培养学生五方面的能力，其具体的课程内容和教学方法也都是围绕这五项能力的培养进行设计和规定的。在1993年的课程框架中，并没有提到能力的培养，而是要求学生达到交流、计算、信息等八项基本技能。2006年《课程计划》之所以用“五项能力”取代了先前的“八项技能”，是因为教育部认为技能只能在有限的时期对于特定的工作起作用，而目前学生所面临的是不断变化发展的社会，接触着日新月异的信息科技，必须不断学习以适应快速变化的社会需求和工作岗位，即进行终身学习。技能的培养无法适应终身学习的要求，而能力是包括技能、知识、态度和价值观等的一个综合体，更能适应当前社会发展态势。所以在借鉴了经合组织于2005年提出的“各国课程设置应共同体现的几个必须能力” {12} 的基础上，对新西兰的“基本技能”进行了再次剖析，结合本国教育现状，教育部最终总结出了以上“五项能力”作为2006《课程计划》的核心内容。
教育部提出这五个能力，并要求制定与之相符的课程框架和具体内容。同时要求学校和教师以此为目标，将之切切实实地贯彻到教学中，使学生的实际能力得到提高。当然，只有学校、教师、家长等其他相关者协力配合，才可能将这一目标落到实处。新西兰教育家瑞德教授在他的《贯彻全国课程框架中的主要能力》一文中也提到了这一点，他指出：“课程框架只是教育部提出的政策性的文件，而将这些政策付诸实施，就是学校和教师必须做的工作了；需要教师意识到能力的培养和所教学科之间的关系，并在教学中采用恰当的方法实现学生能力的形成；此外，具体学科内容和教学形式的有关规定也要围绕这些能力来设计。”{13}
“五项能力”全面概括了学生各方面的综合素质。具体到学校课程和教学，在强调全面能力发展的同时，又根据不同学生的性格特征及背景有所侧重。这既让学生获得了符合社会发展需求的综合能力和素养，又体现了学生的个性特征，发挥了学生学习的主动性。
3.理论联系实际，有利于教学活动的开展
《课程计划》是社会共同参与的结果，新西兰教育部尤其关注一线教师在新课程计划中的重要作用，向他们发放了问卷，而且问卷都是由一些教师和相关教育专家共同设计和策划的，使问题更有针对性。一共有4000多位教师参加了问卷调查并详细的提出了自己教学过程中遇到的问题。此外，教育部还对不同民族、地区、家庭背景和年龄的学生及家长进行了采访和调查，了解了学生对各学科的学习态度、兴趣和需求以及家长对学校的期望等。在充分考虑了这些实际问题的情况下提出了新课程计划草案，并期待人们进一步提出建议，最后才形成决议，付诸实施。
《课程计划》不仅提出了完整的课程框架供各学校参考，而且对学校的具体实施原则和方针也给予了明确的规定，同时又尊重不同学校的具体情况，要求实事求是。根据教师、学生等的建议设置的课程内容和教学理论更符合教学实际，也更能为师生所接受。教师的教学就不再是简单、机械的执行政府的课程标准和教学大纲，更具针对性和灵活性。学生也会觉得学习更有选择性，更有动力，因为自己的学习需求得到了尊重和满足，自己的学习困难得到了帮助和解决。整个教学活动因此变得更有活力，更人性化。
4.与时俱进，有利于提高整个社会的科学文化素质
除了注重民主、强调公平以外，《课程计划》还体现了强烈的与时俱进的精神。首先，它是与当前国际发展趋势相吻合的，注重能力的发展，提倡为终身教育做准备，并参加国际学生评估计划，以国际水准要求自己。此外，在做课程总结报告时，邀请其他国家的专家以国际的眼光考察自己，提高自己，这都是提高新西兰教育国际化水平的有力举措。其次，新《课程计划》在关注国际动向的同时更不忽视本国的社会发展情况。以本国社会发展对人才需求的标准为基础，注重培养学生的社会适应能力，在这样一个多民族的国家里，实现了教育的平等、均衡和有效发展。
《课程计划》的提出本身也是适应新的社会形式、与时俱进的最好体现。《课程计划》中强调学生综合能力的培养。而这些能力都是符合当前社会发展要求的，体现全民综合素质的标志。计划的实施将大大提高年轻一代综合能力，为未来社会的发展储备优质的后备力量，为全民科学文化素质的提高奠定坚实的基础。
新西兰2006年颁布的《课程计划》要求师生树立一定的价值观，如追求自我实现、创新能力、社会平等、互相尊重等等，这也是整个国际社会发展的主流价值观的体现和要求，既是《课程计划》的着眼点也是其落脚点。《课程计划》的理论和实践依据充分、内容详实，为教师和学生的教学活动提供了明确的实施依据和准则，为新世纪的教育和人才培养起到了高屋建瓴的引导作用，值得我们深刻体味和借鉴。
注释
① 杨万仁：《方兴未艾的新西兰教育》，《宁夏教育》，2003年第5期
② Ministry of Education New Zealand. History of Curriculum Development[EB/OL]. http://www.tki.org.nz/r/ nzcurriculum/draft-curriculum/readings/curriculum_history_e.php, 2006
③ Steven May.PISA （Programme for International Student Assessment）2000[R]. Ministry of Education，2000. P1-15
④ 胡乐乐：《新西兰教育部长纵论教育改革与发展》，《基础教育参考》，2006年第5期
⑤ Ministry of Education New Zealand. Curriculum Stocktake Report to Minister of Education，September 2002[R]. Ministry of Education，2002
⑥⑦⑧⑨⑩ Ministry of Education New Zealand. The New Zealand Curriculum Draft for Consultation 2006[R]. Ministry of Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ２００６． Ｐ１１－３２
{11} Ministry of Education New Zealand.Developing the Draft Curriculum [EB/OL]. http://www.minedu.govt.nz/ index.cfm?layout=document