社会组织是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，是社会治理的重要主体。党的十九大报告提出，要加强和创新社会治理，发挥社会组织作用，建立共建共治共享的社会治理格局。
　　近年来，舟山市普陀区贯彻落实党中央决策部署，以问题为导向，按照“建制度、育组织、强服务”理念，整合社会资源、激发社会活力，不断探索社会组织参与社会治理的有效路径。
　　普陀是海岛县区，常住人口39万余。当前，普陀共有登记注册社会组织338家、社区备案类社会组织1138家，志愿者人数达57530人，共建共治共享成为新常态。
　　普陀通过厘清社会组织在社会治理中的作用，因地制宜发挥社会组织积极作用，有力推动了社会治理更上一层楼。

现实困境

　　在社会治理主体多元发展背景下，社会组织参与社会治理的深度广度持续提升，对构建和谐社会产生积极影响。但当前各地社会组织参与社会治理仍然存在一些问题和不足。
　　从宏观层面来看，社会组织参与社会治理的法律法规仍不健全、组织基础不牢固，社会组织参与治理的基本政策扶持仍然不够。
　　同时，社会组织自治能力较弱，缺乏有效引领，部分单位和镇街对社会组织党建工作认识不到位，社会组织内部对党建工作重视不够、意识不强，社会组织党组织覆盖率有待进一步提升。
　　从组织结构来看，实行备案制后，社区社会组织大量涌现，但多数规模小、发展无序，服务呈现过密化、同质化。
　　以普陀区为例，社会组织一定程度上存在弱、小、散的情况，各领域发展不均衡，1138家社区社会组织，社区服务类675家，社区文体类217家，矛盾调解类144家，其他类102家，公益性、互助性的社会组织较少，代表社会治理创新方向的自治性、治理型社会组织短缺。
　　在要素保障方面，我国社会组织收入来源有限。政府主导的社会组织靠扶持，协会靠会费，民非靠服务，其他社会组织则普遍存在资金困境。
　　就普陀區而言，社会组织正式登记注册比例较低，未登记注册的组织，无法获取法人地位、没有对公账户，不能接受政府部门资助和社会捐赠，获取社会资源的能力较差。同时，还存在政府购买社会组织服务资金分散于各职能部门，导致重复购买社会服务的情况。
　　在专业能力方面，社会组织在结构设计及队伍培养方面没有合理规划，从业人员流动性强、薪酬待遇低、专业人才缺乏等情况较为普遍。不少社会组织运营思维较落后，习惯行政思维，缺乏社会化、市场化能力，资源动员、协调互动、公共服务能力欠缺。
　　总的来看，社会组织参与社会治理的作用仍没有得到有效发挥，参与社会治理能力依然不足，无法满足人民群众对社会治理权利的诉求。

普陀实践

　　近年来，普陀针对社会组织参与社会治理共性问题和自身发展个性问题，坚持党建引领、健全体系、规范标准、多元培育，不断探索推进社会组织参与基层治理新路径。
　　首先，强化“一个核心”，规范社会组织运营建设。
　　普陀区始终坚持党建引领，出台《关于党建引领社会组织参与基层治理的实施办法》，并制定《普陀区社会组织党组织工作标准体系》，明确党组织主要职责、组织设置、队伍建设、工作保障等内容。
　　建成区域化党建共同体，推动社会组织到街道、社区进行“双报到”，实现三方“契约化”共建。推行社会组织“兼合式”党建模式，开展小区“兼合式”党建结对活动，发动社会组织党员参与小区治理、志愿服务等各项工作，形成党支部引领下的“社会组织、物业公司、居民群众”多方参与的小区治理体系。

　　在全市率先建成社会组织公共服务中心，中心建筑面积达3000余平方米，向全区社会组织免费开放。

　　目前，全区登记注册社会组织已建立45个党组织，其中单独党组织33个、联合党组织12个，党员人数达1500余人。民政、教育、渔业、文广旅体、卫健、党群、产业服务、工商等八个系统部门分别设立了社会组织党总支。
　　其次，完善“一套体系”，优化社会组织发展结构。
　　一方面，加强政策指引和支持，强化资源配置，形成“1+7+X”的社会组织培育服务模式。“1”即打造一个社会组织公共服务中心，“7”即在所辖7个镇、街道成立社会组织促进会，“X”即在社区成立社工服务站。

　　目前，普陀区率先在全市实现镇（街道）“枢纽型”社会组织平台全覆盖，30个城市社区建成28个社工服务站。
　　另一方面，强化分类管理，打造多元化社会治理共同体。
　　对团委、妇联、行业协会等枢纽型社会组织，加快改革步伐，发挥培育、孵化、纽带等作用，对其工作效果进行全面管理;对于公益类、服务类社会组织，通过加强合作、购买服务、提供必要的支持等，为其营造发展良好环境。对于一些“草根”型基层社会组织，加强引导，促使其积极参与社会公共服务与治理。 　　通过优化服务，降低门槛，以及“最多跑一次”改革，社会组织数量进一步增加。2020年全区备案社区社会组织数量比2019年增加500余家，普陀渔业行业协会、普陀茶业行业协会、化工品船东协会、民宿协会等一批具有地域特色的行业协会先后成立。
　　第三，打造“一个平台”，激发社会组织参与治理。
　　构建综合服务平台，普陀区在全市率先建成社会组织公共服务中心，打造普陀县域治理重要实体窗口，中心建筑面积达3000余平方米，向全区社会组织免费开放。中心既是一个枢纽，同时也解决社会组织场地缺乏、管理不便等问题，形成工作闭环。
　　引导社会组织直接参与基层社会治理，开展“四治”：一是组织承接政府购买服务、公益创投项目等，协助政府治;二是与社区结对，解决社区治理具体问题，帮助社区治;三是由群众点单，引导群众参与，发动群众治;四是发挥社会组织网络引导和监督作用，引导舆论治。
　　目前，中心共入驻32家社会组织，孵化武役森林防火救援队、蓝海船东志愿服务队等多家社会组织，2020年开展公益创投项目37项、社区微公益项目28项，完成政府购买服务38项。
　　最后，推动“一场变革”，培育社会组织内生动力。
　　近年来，普陀加大投入、加强培训、深化监督，不斷提升社会组织队伍能力，促进社会组织规范化建设，确保社会组织健康规范运行。
　　深入实施“红色领雁”培育工程，开展新社会组织党组织书记集中培训。强化社会组织能力建设培训，组织开展管理与创新、使命与公信力、政策法规、财务管理、三社联动等实务培训，通过集中授课、现场教学、互动沙龙、考察交流等方式，加强社会组织人才队伍建设。重点扶持具有本地特色的草根领军人物，培育了矛盾调处、渔民画创作、曲艺达人等草根领军人物30余人。
　　连续10年引导社会组织参与等级评估工作，并对照评估指标结果进行自评和完善，强化社会组织自身建设。目前，全区共有32家社会组织通过3A级以上等级评估，其中5A级5家，4A级15家，3A级12家。
　　开展社会组织年检工作，对年检过程中发现的制度不健全、运作不规范等现象限期整改。同时开展社会组织双随机抽查工作，重点对社会组织自身建设、内部制度、财务状况等内容进行检查，加大社会组织监管力度。

　　把社会组织的人才培育和发展纳入普陀人才发展计划，建立专职从业人员工资待遇、职称晋升等保障机制。

路径建议

　　当前，我国经济发展进入新常态，社会主要矛盾发生变化，社会治理工作面临新的挑战。对此，社会组织参与社会治理将如何进一步拓展路径，实现社会治理创新？
　　第一，转变职能，优化社会组织发展环境。
　　转变治理理念，将社会组织作为社会治理的重要主体，科学界定政府管理部门职责权限，逐步扩大政府购买服务范围。进一步厘清行政事务清单和自治事务清单，强化与社会组织的联动，推动社会组织参与社区事务自治管理。
　　加快数字化改革，搭建政府购买社会组织服务综合采购平台，建立政府购买服务需求库，做到“资金跟着项目走，项目跟着需求走”。持续加大购买力度，提升公共教育、养老助老、医疗卫生、休闲文化等民生保障领域社会服务购买总量。探索购买社会组织工作岗位，实现社会组织和社会工作联动发展。
　　对社会组织宽严相济，灵活处理社会组织建设管理工作。参考广东等地社会组织相关改革探索，建立“备案登记、法人登记、公益法人登记”三级准入制度。注重发挥业务主管单位职责作用，建立民政部门、业务指导部门、行政执法部门协调机制，将符合条件的社会组织纳入行业管理，加强业务监管、执法监督等责任。
　　第二，分类管理，构建社会组织良好生态。
　　大力培育扶持枢纽型社会组织，持续推进普陀“区、镇街、社区”三级社会治理服务中心全覆盖工程，使枢纽型社会组织成为参与社会治理的“火车头”。实施多元化运作模式，在服务中心引入专业社会组织、社会企业、专业社工力量开展运营服务。
　　积极贯彻国务院《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，放宽准入条件，鼓励社会力量及民间资本进入民生领域，促进投资主体多元化。贯彻落实社会领域民办服务机构优惠政策，大力发展解决就业、养老、环保、教育、医疗、出行等民生问题的社区型社会企业。
　　针对社区备案类社会组织结构松散、专业能力弱、可持续性差等特点，街道、社区社会组织服务中心对所属区域的社区社会组织开展摸底调查、分类整合，有针对性给予能力建设、场地支持、资金桥连等帮助，使社会组织专业化、自治化。
　　第三，规范发展，提升社会组织治理效能。
　　把社会组织的人才培育和发展纳入普陀人才发展计划，建立专职从业人员工资待遇、职称晋升等保障机制。做好社会组织引导培训，强化优秀人才与党政机关、企事业单位合作交流，为社会组织人才提供多元发展机会和平台，提高专业能力和服务质量。
　　引导社会组织加强自身管理，出台社会组织规范意见，进一步完善其内部治理结构，包括民主决策、财务管理、人力资源优化等制度，营造良好的组织文化，提升社会组织成员的积极性和凝聚力，更好发挥社会组织参与社会治理作用，促进社会组织可持续发展。
　　完善社会组织年检工作，及时在信息平台上反馈社会组织情况，实现常态化监督。聘请社会监督员，引导新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督，建立起社会广泛参与的监管路径。引入第三方评估机制，实现社会组织的阳光运作和外部监督，提升社会组织的透明度和公信力。
　　（作者系中共舟山市普陀区委书记）