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摘要:人类政治文明发展的历史和现实情况表明,世界上不存在放之四海而皆准的、普遍适用的民主政治模式,各国的政体都是各自的选择,都有各自的特色。而鉴于中国的文化传统、生产力发展水平、国内外政治环境,人民代表大会制度是最适合我国人民民主专政的社会主义性质的民主政治制度。考察我国人民代表大会制度的运作情况,从最基层的地方人大出发,可以发现一些存在的问题,并结合自身情况探讨解决方法。
关键词:民主 地方人大制度 国情
"人人生而平等,造物者赋予他们若干不可剥夺的权利,其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利,人类才在他们之间建立政府,而政府之正当权力,是经被治理者的同意而产生的。"《独立宣言》这段话,向来被视为民主的最好注解。在我国,人民代表大会制被视为优于其他资本主义国家制度的民主制度。考察我国人民代表大会制度的运作情况,以最基层的、开放直选的地方人大会议情况为着眼点,我们可以直接感受我国的民主氛围,从而从源头了解其运作情况,可以发现一些我国人民代表大会制度的完善、民主情况的完善过程中存在的问题。
一、地方人大的产生和发展
1979年7月1日,五届全国人大通过了《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》等法律,直接选举扩大到县一级,并扩大了选民和代表的提名权,普遍实行差额选举至今,地方人大不断摸索自身建设的新途径、新方法,不断总结规律和经验,为民主和法治建设开创了一个全新的局面。作为一个新的实践,在开始设计制度或制定法律时,更多时候是原则性的和粗线条的。实践中新问题、新事物不断出现,而短期内又无法从法律上加以规范,所以只能具体问题具体分析,边实践、边摸索、边总结,找出规律性的东西,提出解决问题的办法①。因此,地方人大制度有了创新的必要和创新的空间,能够不断摸索新途径、新方法,不断总结规律、经验,为民主和法治建设开创一个全新的局面。
二、地方人大工作中存在的问题
在肯定其工作的同时,我们也发现了一个普遍存在的现象:提出提案、行使职能不痛不痒居多,切有实效居少;原则口号居多,可操作的居少。可以说,大部分代表并不重视自己手中的代表权,不懂怎么做到真正对选民负责。这直接导致了我国选民对于民主选举的信心丧失和政治冷漠。列宁说过:"民主是一种国家形式,一种国家形态。因此,它同任何国家一样,也是有系统有组织的对人们使用暴力,这是一方面。但是另一方面,民主意味着在形式上承认公民一律平等,承认大家都有觉得国家制度和管理国家的平等权利。"民主是我国人民民主专政的社会主义国家的基础,是我国依法治国的基础,重要性不言而喻。当选民对于这一制度产生冷漠,甚至于不满的心态,那将会直接撼动整个国家稳定和谐发展的基石。据有关官方统计,建国以来我国选民的选举热情一直维持在一个非常高的水平,选民的投票率均超过90%,但是,有关民意调查显示,我国选民高投票率背后隐藏的是较低的投票质量。②
三、中西方体制对比
民主是全部人的民主,只要给予机会,每个人都懂得维护自己的权益。改革开放以来,利益博弈、利益的分化和多元化出现,人们有了独立意识、自主意识,民众就有了强烈的民主要求和意识,从这样一个角度去说,今天民主的发展是大势所趋,谁也改变不了。③但是中西方制度和历史发展存在着相当大的差异,不能完全照搬西方的民主方法。比如,我国的会议文化与西方的存在非常大的差异,西方人习惯在会议上做出决定,而在中国,很多事情通常几个老板碰一下头就可以下决定了。我在微软的时候经常到美国开会,所谓开会就是由懂行的人来决定,最后由老板来拍板。在会议上要听到员工、一般管理层的意见,如果没有反对意见,老板就当场拍板。④在中国2000年的封建历史中,从未出现过类似的群体选举,被选举出的人组成最高权力机构、集体作出决策的现象,可以说人大制度当初算是"舶来品"。但是民主这一制度并没有在中国开展得和西方一样。这是由参与人的思维结构模式决定的。第一,"对选民负责"的观念并没有深入代表的观念,向上负责依然是大部分代表的心态。我国是一个政府权力相当大的国家,行政习惯渗透到了很多其他社会结构,人大也存在一种"领导负责"的氛围。很多代表认为,不该对领导的观点提出异议,不该在领导没发话时说话。第二个原因是群体压力。社会心理学家阿施通过实验发现,在既无"团队合作"的奖励,也无"个体惩罚"的压力极小的情况下,人们依然会表现出"从众"行为。群体决策中人们为了维护群体和睦而压制异议。
四、改进方法及其可行分析
第一,明确提出不存在一切以领导为中心的情况,鼓励代表说话,打消代表的顾虑。虽然这是中国封建文化的深入影响,但是随着经济的不断发展,上层建筑,尤其是政治上层建筑一定会随之不断进步。领导的鼓励和实际行动会给予代表足够的信心。
第二,给予每个人说话的机会。民主是需要付出代价的,如果能有机会在决策过程中发言,人民会对此决策结果表现更积极。
第三,鼓励批评性评价。设立一个"魔鬼代言人",这会刺激原发的想法并使群体对反对意见持开放态度。如果少数派的观点永远都不会成功,那么历史就会使静止的,一成不变。在社会心理学的理论中,当少数派具有一致性并且自信地坚持的自己的观点时,当多数派中开始有人叛离时,少数派是最具有影响力的。即使这些因素并不能使多数派采纳少数派的观点,他们也会令多数派产生自我怀疑,并且促使多数派考虑其他的可能性选择,通常可以诞生更好的、具有创造性的决策。⑤改进会议方式,虽然只是一小步,但是相信能够在实践中产生非常积极的效果,为我国的人民代表大会制度发展提供宝贵的经验,有助于更好地实现地方人大决策的有效性和实际价值,提升选民的热情和信心,推动我国的民主发展进程。
对地方人大的制度创新和法制建设,尚无成熟的绩效评估理论和体系。毋庸讳言,这一制度建设还处于初级阶段,受历史和现实、国际和国内、理论和实践、经济和文化等多种因素的影响,不可避免地存在一些不尽如人意的地方,它的实现形式、运作机制、工作程序等还需要进一步完善,它在充分发挥自身作用、改进选举制度、提升代表素质、提高立法质量、加强民主监督、完善工作和组织制度等方面还有待进一步加强。⑥地方人大的制度常委会勇于改革,积极实践,创造了许多新鲜经验,在开拓中前进,在前进中提高,积极稳妥、循序渐进推进地方人大建设,推动了地方经济和社会事业的全面进步。⑦也许这些举措的价值需要一段时间才能清晰地作出判断,但是人大要有进一步解放思想的勇气和坚定不移的信念。归根到底,所有的创新都只是表面,真正的内核是--最能保障最广大人民根本利益的政体,最能反映全国各族人民共同意志的政体,最便于人民群众管理国家和社会事务的政体,必须是最能确保人民当家作主的政体。
注释:
①路江通:《法治建设中的制度创新及其评估》,载《人大研究》1998年第2期。
②刘洪玲.高政治参与率下政治冷漠的原因探析[J].中国青年研究,2006,(8).
③《南风窗》,2009年第22期,P65.
④唐骏. 如何组织高效会议.www.sino-manager.com
⑤David G. Myers.社会心理学.P233.人民邮电出版社.
⑥鲍振东: 《深刻认识人民代表大会制度的优越性》, 2009年4月7日《光明日报》
⑦全国人大常委会办公厅研究室课题组:《地方人大20年:回眸与前瞻》,全国人大常委会办公厅研究室编《地方人大20年》2000年3月,第70页,中国民主法治出版社版。
作者简介:沈茜(1989.10-),女,浙江桐乡人,现为华东政法大学法律学院本科大二在读学生,专业方向民商法。
关键词:民主 地方人大制度 国情
"人人生而平等,造物者赋予他们若干不可剥夺的权利,其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利,人类才在他们之间建立政府,而政府之正当权力,是经被治理者的同意而产生的。"《独立宣言》这段话,向来被视为民主的最好注解。在我国,人民代表大会制被视为优于其他资本主义国家制度的民主制度。考察我国人民代表大会制度的运作情况,以最基层的、开放直选的地方人大会议情况为着眼点,我们可以直接感受我国的民主氛围,从而从源头了解其运作情况,可以发现一些我国人民代表大会制度的完善、民主情况的完善过程中存在的问题。
一、地方人大的产生和发展
1979年7月1日,五届全国人大通过了《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》等法律,直接选举扩大到县一级,并扩大了选民和代表的提名权,普遍实行差额选举至今,地方人大不断摸索自身建设的新途径、新方法,不断总结规律和经验,为民主和法治建设开创了一个全新的局面。作为一个新的实践,在开始设计制度或制定法律时,更多时候是原则性的和粗线条的。实践中新问题、新事物不断出现,而短期内又无法从法律上加以规范,所以只能具体问题具体分析,边实践、边摸索、边总结,找出规律性的东西,提出解决问题的办法①。因此,地方人大制度有了创新的必要和创新的空间,能够不断摸索新途径、新方法,不断总结规律、经验,为民主和法治建设开创一个全新的局面。
二、地方人大工作中存在的问题
在肯定其工作的同时,我们也发现了一个普遍存在的现象:提出提案、行使职能不痛不痒居多,切有实效居少;原则口号居多,可操作的居少。可以说,大部分代表并不重视自己手中的代表权,不懂怎么做到真正对选民负责。这直接导致了我国选民对于民主选举的信心丧失和政治冷漠。列宁说过:"民主是一种国家形式,一种国家形态。因此,它同任何国家一样,也是有系统有组织的对人们使用暴力,这是一方面。但是另一方面,民主意味着在形式上承认公民一律平等,承认大家都有觉得国家制度和管理国家的平等权利。"民主是我国人民民主专政的社会主义国家的基础,是我国依法治国的基础,重要性不言而喻。当选民对于这一制度产生冷漠,甚至于不满的心态,那将会直接撼动整个国家稳定和谐发展的基石。据有关官方统计,建国以来我国选民的选举热情一直维持在一个非常高的水平,选民的投票率均超过90%,但是,有关民意调查显示,我国选民高投票率背后隐藏的是较低的投票质量。②
三、中西方体制对比
民主是全部人的民主,只要给予机会,每个人都懂得维护自己的权益。改革开放以来,利益博弈、利益的分化和多元化出现,人们有了独立意识、自主意识,民众就有了强烈的民主要求和意识,从这样一个角度去说,今天民主的发展是大势所趋,谁也改变不了。③但是中西方制度和历史发展存在着相当大的差异,不能完全照搬西方的民主方法。比如,我国的会议文化与西方的存在非常大的差异,西方人习惯在会议上做出决定,而在中国,很多事情通常几个老板碰一下头就可以下决定了。我在微软的时候经常到美国开会,所谓开会就是由懂行的人来决定,最后由老板来拍板。在会议上要听到员工、一般管理层的意见,如果没有反对意见,老板就当场拍板。④在中国2000年的封建历史中,从未出现过类似的群体选举,被选举出的人组成最高权力机构、集体作出决策的现象,可以说人大制度当初算是"舶来品"。但是民主这一制度并没有在中国开展得和西方一样。这是由参与人的思维结构模式决定的。第一,"对选民负责"的观念并没有深入代表的观念,向上负责依然是大部分代表的心态。我国是一个政府权力相当大的国家,行政习惯渗透到了很多其他社会结构,人大也存在一种"领导负责"的氛围。很多代表认为,不该对领导的观点提出异议,不该在领导没发话时说话。第二个原因是群体压力。社会心理学家阿施通过实验发现,在既无"团队合作"的奖励,也无"个体惩罚"的压力极小的情况下,人们依然会表现出"从众"行为。群体决策中人们为了维护群体和睦而压制异议。
四、改进方法及其可行分析
第一,明确提出不存在一切以领导为中心的情况,鼓励代表说话,打消代表的顾虑。虽然这是中国封建文化的深入影响,但是随着经济的不断发展,上层建筑,尤其是政治上层建筑一定会随之不断进步。领导的鼓励和实际行动会给予代表足够的信心。
第二,给予每个人说话的机会。民主是需要付出代价的,如果能有机会在决策过程中发言,人民会对此决策结果表现更积极。
第三,鼓励批评性评价。设立一个"魔鬼代言人",这会刺激原发的想法并使群体对反对意见持开放态度。如果少数派的观点永远都不会成功,那么历史就会使静止的,一成不变。在社会心理学的理论中,当少数派具有一致性并且自信地坚持的自己的观点时,当多数派中开始有人叛离时,少数派是最具有影响力的。即使这些因素并不能使多数派采纳少数派的观点,他们也会令多数派产生自我怀疑,并且促使多数派考虑其他的可能性选择,通常可以诞生更好的、具有创造性的决策。⑤改进会议方式,虽然只是一小步,但是相信能够在实践中产生非常积极的效果,为我国的人民代表大会制度发展提供宝贵的经验,有助于更好地实现地方人大决策的有效性和实际价值,提升选民的热情和信心,推动我国的民主发展进程。
对地方人大的制度创新和法制建设,尚无成熟的绩效评估理论和体系。毋庸讳言,这一制度建设还处于初级阶段,受历史和现实、国际和国内、理论和实践、经济和文化等多种因素的影响,不可避免地存在一些不尽如人意的地方,它的实现形式、运作机制、工作程序等还需要进一步完善,它在充分发挥自身作用、改进选举制度、提升代表素质、提高立法质量、加强民主监督、完善工作和组织制度等方面还有待进一步加强。⑥地方人大的制度常委会勇于改革,积极实践,创造了许多新鲜经验,在开拓中前进,在前进中提高,积极稳妥、循序渐进推进地方人大建设,推动了地方经济和社会事业的全面进步。⑦也许这些举措的价值需要一段时间才能清晰地作出判断,但是人大要有进一步解放思想的勇气和坚定不移的信念。归根到底,所有的创新都只是表面,真正的内核是--最能保障最广大人民根本利益的政体,最能反映全国各族人民共同意志的政体,最便于人民群众管理国家和社会事务的政体,必须是最能确保人民当家作主的政体。
注释:
①路江通:《法治建设中的制度创新及其评估》,载《人大研究》1998年第2期。
②刘洪玲.高政治参与率下政治冷漠的原因探析[J].中国青年研究,2006,(8).
③《南风窗》,2009年第22期,P65.
④唐骏. 如何组织高效会议.www.sino-manager.com
⑤David G. Myers.社会心理学.P233.人民邮电出版社.
⑥鲍振东: 《深刻认识人民代表大会制度的优越性》, 2009年4月7日《光明日报》
⑦全国人大常委会办公厅研究室课题组:《地方人大20年:回眸与前瞻》,全国人大常委会办公厅研究室编《地方人大20年》2000年3月,第70页,中国民主法治出版社版。
作者简介:沈茜(1989.10-),女,浙江桐乡人,现为华东政法大学法律学院本科大二在读学生,专业方向民商法。