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邓祥文
山东省城乡规划设计研究院 山东省 济南市 250000
【摘 要】城市近郊资源特色型片区凭借其丰富资源，在新型城镇化和地方产业转型的背景下，必将成为城市未来发展的重要片区。因此，应打造体现生态文化、地方文化和产业转型特色的全新消费模式，成为体现新型城镇化战略的地方实践、推动地方产业转型和重塑地方品牌的重要抓手。本文对城市资源特色控制与详细规划的编制进行了分析探讨。
【关键词】控制性详细规划；城市资源；特色控制
一、控制性详细规划的产生和发展
在改革开放与社会主义市场经济体制逐步完善的背景下，我国在城市规划设计中结合以往规划经验以及美国区划、德国建造规划等先进规划理念的前提下逐步形成了一种新的规划形式，即控制性详细规划。纵观我国控制性详细规划的几十年的发展历程，大致可分为三个阶段：第一阶段是在排房形式的启发下得出以制约不合理、高密度的土地开发与盲目发展的管理依据，是形体设计转变为示意的一个过程；第二阶段是在相应的控制指标下对规划地块做出划分与赋值来进行管理控制，是形体示意走向指标指导的过程；第三阶段是通过文本、法规和图则的协调匹配下来对城市开发建设进行控制与指导，该阶段的控制性详细规划已具备了完整性与系统性。在控制性详细规划的发展过程中始终伴随着思想与技术的变化，控制性详细规划编制时必须确保这两个方面的有机统一，才能确保规划意义的真正实现。
二、如何协调保护与发展的关系
城市近郊资源特色型片区往往属于生态较敏感的地区，但是由于地处城市近郊，周边社会经济状况复杂，给保护政策的制定和实施带来了一定难度，由此造成资源特色的保护、恢复和建设相互脱节，不利于生态和风景环境的保护，也不利于地方经济的发展。因此要寻求保护性利用、可持续发展、既能保护环境，又能提高土地资源利用的双赢目的的发展模式。对于某片区这样有山有水、现状为建设用地较多的片区，该如何利用？应该从保护生态的角度出发，对片区进行用地适建性分析和生态敏感性分析，结合土地保护的政策，确定片区可利用的建设用地。以“尊重、融合、打造”为主要工作思路，尊重现状特色生态山水、人文历史、地域风情、发展历程，展示生态文化、客家文化。通过区域统筹，充分利用片区的土地资源优势，将特色文化、山水与城市功能、现代文明相融合，创新“山水城”发展模
式。并通过对生态、文化价值的挖掘，根据片区绿地结构和生态敏感性的特点，形成片区生态廊道和生态网络，确定开放空间和建设用地边界，重塑生态田园城市品牌，从品质上提升城市的现代服务能力。
三、城市近郊资源特色型片区控规编制的重点
城市的规划和建设是一项巨大的工程，关系着市民的生活生产，因此，必须保证城市规划和建设的质量，推动城市建设的可持续发展。作为城市规划的重要依据，控制性详细规划必须受到高度重视，并为城市控制性详细规划的实施提供有力的保障。
1、提高控制性详细规划的弹性和适应性
鉴于控制性详细规划缺乏灵活性，需要在提高其弹性和适应性上下功夫。鉴于城市规划的导向性和过程性，需要努力改进规划工作，使规划尽量满足未来发展的要求。
1.1合理设置管理单元
对土地使用的规划是控制性详细规划的重点内容之一，因此需要将地块作为基本的管理单元，在深入地调查和研究之后，根据规划地区的实际情况，提出合理的规划方案，同时不能对单元内的配套设施造成破坏，在以后的操作中只是进行局部的适当调整，在保证公共利益的同时，极大的提高了控制性详细规划的适应性和灵活性。
1.2完善土地使用性质的分类
城市新的功能出现，对城市的规划也提出了新的要求，这就需要在对城市土地进行控制性规划时，对土地的使用性质进行完善，不断扩大用地的混合功能。对土地使用性质的完善必须做到全面合理，对工业用地和行政用地进行合理的分配和控制，在满足上级规划要求的同时，尽可能的提高城市规划的适应性和灵活性。
2.2 提高控制性详细规划的实施性和规范性
对控制性详细规划实施性的提高，主要是通过对控制性详细规划年限的确定来实现的，因此，各个城市在进行规划和建设时，要根据城市的具体情况，对控制性详细规划的年限加以确定，并为控制性详细规划的实施留有一定的发展余地，即在遵循城市规划大目标的基础上，根据城市的特点，进行灵活的规划，突出城市的特色和个性。
另外，需要通过各个方面的努力，提高控制性详细规划的规范性。在控制性详细规划中，要加大对城市空间资源的调查和研究，充分的对城市的优势资源进行开发，避免对资源的破坏和浪费。同时，控制性详细规划需要科学的编制加以指导，在结合城市发展实际情况的基础上，根据城市规划的总体要求，制定规划，对城市的规划和建设提供指导。
此外，还要完善城市规划体系，完善管理结构，成立相关的部门对城市规划进行管理和监督，及时的发现控制性详细规划中的问题，不断的改进工作，确保控制性详细规划按照一定的规章制度运行。
3、增加控制性详细规划的群众参与度
建立健全立法是优化控制性详细规划的一个有效手段，真正的做到了使控制性详细规划有法可依。城乡规划法已将控制性详细规划纳入了法制管理的轨道。其中，采用法规与控制性详细规划相结合是改进控制性详细规划的有效手段，这种综合方式，使法规在城市制定城市规划管理的基础上推进法制进程，同时确保了控制性详细规划的法律地位。另外，城市规划关系到每个市民的切实利益，应该充分调动市民参与城市规划的积极性和参与度，集思广益，为城市的规划和管理贡献力量，应大力推行各地在规划工作中的阳光规划，让规划晒在阳光下，让公众监督管理。综上所述，编制、立法和实施管理是实现控制性详细规划目标的有效手段，在城市的规划管理中，必须综合运用规划编制、立法推进实施管理质量，真正的发挥控制性详细规划的指导作用。
4、山地城市实施控制性详细规划
在进行城市控制性详细规划编制时需要遵循安全第一、尊重自然、方便实施、节约用地的原则。而山地城市的控制性详细规划在遵循以上原则之外，还需区别于平原城市的控制性详细规划，考虑到山地区域的自然景色较为优美且具有十分鲜明的山地区域特色，在规划时应当因地制宜，对这些山地特色进行合理的突出。另外，山地的地形分隔使得山地城市的建设用地较为零散，在规划时还要运用拓展思维来对用地供给规模进行合理的控制，给后续建设留下充足的空间。在山地城市的控制性详细规划确定时必须强化对山地地形的分析，在因地制宜原则下对道路的路网进行确定，并在考虑山地具体情况的基础上确定控制的各项指标。
城市规划是政府的一项关键性公共政策，在城市规划过程中需实现政府对城市土地资源的合理调节与控制，给城乡发展建设提供正确的指导，在维护社会公平的基础上对公共利益与安全做出保障。山地城市的控制性详细规划为山地城市的建设与发展提供了指导，对于促进城市空间资源的合理利用、发挥山地城市的社会功能等都具有十分重大的意义。
结束语
随着社会经济和城市建设的快速发展，城市建设的范围不断向周边地区扩展，很多城市近郊片区逐渐成为城市边缘组团，其发展目标、功能定位、开发模式和用地性质也随之发生变化。这些片区一般具有距离城市中心城区较近、与城市关系密切、自然资源优越、有较深厚的人文资源、生态环境较敏感等特点，本文称之为“城市近郊资源特色型片区”。对于这类非完全法定意义上受到严格界定和控制的特定地区，目前在发展定位和用地控制方面存在较大缺陷。本文主要针对资源特色型城市近郊片区的发展目标、功能定位、产业选择和用地控制进行研究和探讨。
参考文献：
[1]林竹.基于汕头城市运营实践的规划整合模式研究[D].华南理工大学，2014.
[2]徐海顺.城市新区生态雨水基础设施规划理论、方法与应用研究[D].华东师范大学，2014.
[3]万美强.山地城市多层次生态绿地系统规划研究[D].中国地质大学，2014.
[4]黄琦.城市总体风貌规划框架研究[D].清华大学，2014.
山东省城乡规划设计研究院 山东省 济南市 250000
【摘 要】城市近郊资源特色型片区凭借其丰富资源，在新型城镇化和地方产业转型的背景下，必将成为城市未来发展的重要片区。因此，应打造体现生态文化、地方文化和产业转型特色的全新消费模式，成为体现新型城镇化战略的地方实践、推动地方产业转型和重塑地方品牌的重要抓手。本文对城市资源特色控制与详细规划的编制进行了分析探讨。
【关键词】控制性详细规划；城市资源；特色控制
一、控制性详细规划的产生和发展
在改革开放与社会主义市场经济体制逐步完善的背景下，我国在城市规划设计中结合以往规划经验以及美国区划、德国建造规划等先进规划理念的前提下逐步形成了一种新的规划形式，即控制性详细规划。纵观我国控制性详细规划的几十年的发展历程，大致可分为三个阶段：第一阶段是在排房形式的启发下得出以制约不合理、高密度的土地开发与盲目发展的管理依据，是形体设计转变为示意的一个过程；第二阶段是在相应的控制指标下对规划地块做出划分与赋值来进行管理控制，是形体示意走向指标指导的过程；第三阶段是通过文本、法规和图则的协调匹配下来对城市开发建设进行控制与指导，该阶段的控制性详细规划已具备了完整性与系统性。在控制性详细规划的发展过程中始终伴随着思想与技术的变化，控制性详细规划编制时必须确保这两个方面的有机统一，才能确保规划意义的真正实现。
二、如何协调保护与发展的关系
城市近郊资源特色型片区往往属于生态较敏感的地区，但是由于地处城市近郊，周边社会经济状况复杂，给保护政策的制定和实施带来了一定难度，由此造成资源特色的保护、恢复和建设相互脱节，不利于生态和风景环境的保护，也不利于地方经济的发展。因此要寻求保护性利用、可持续发展、既能保护环境，又能提高土地资源利用的双赢目的的发展模式。对于某片区这样有山有水、现状为建设用地较多的片区，该如何利用？应该从保护生态的角度出发，对片区进行用地适建性分析和生态敏感性分析，结合土地保护的政策，确定片区可利用的建设用地。以“尊重、融合、打造”为主要工作思路，尊重现状特色生态山水、人文历史、地域风情、发展历程，展示生态文化、客家文化。通过区域统筹，充分利用片区的土地资源优势，将特色文化、山水与城市功能、现代文明相融合，创新“山水城”发展模
式。并通过对生态、文化价值的挖掘，根据片区绿地结构和生态敏感性的特点，形成片区生态廊道和生态网络，确定开放空间和建设用地边界，重塑生态田园城市品牌，从品质上提升城市的现代服务能力。
三、城市近郊资源特色型片区控规编制的重点
城市的规划和建设是一项巨大的工程，关系着市民的生活生产，因此，必须保证城市规划和建设的质量，推动城市建设的可持续发展。作为城市规划的重要依据，控制性详细规划必须受到高度重视，并为城市控制性详细规划的实施提供有力的保障。
1、提高控制性详细规划的弹性和适应性
鉴于控制性详细规划缺乏灵活性，需要在提高其弹性和适应性上下功夫。鉴于城市规划的导向性和过程性，需要努力改进规划工作，使规划尽量满足未来发展的要求。
1.1合理设置管理单元
对土地使用的规划是控制性详细规划的重点内容之一，因此需要将地块作为基本的管理单元，在深入地调查和研究之后，根据规划地区的实际情况，提出合理的规划方案，同时不能对单元内的配套设施造成破坏，在以后的操作中只是进行局部的适当调整，在保证公共利益的同时，极大的提高了控制性详细规划的适应性和灵活性。
1.2完善土地使用性质的分类
城市新的功能出现，对城市的规划也提出了新的要求，这就需要在对城市土地进行控制性规划时，对土地的使用性质进行完善，不断扩大用地的混合功能。对土地使用性质的完善必须做到全面合理，对工业用地和行政用地进行合理的分配和控制，在满足上级规划要求的同时，尽可能的提高城市规划的适应性和灵活性。
2.2 提高控制性详细规划的实施性和规范性
对控制性详细规划实施性的提高，主要是通过对控制性详细规划年限的确定来实现的，因此，各个城市在进行规划和建设时，要根据城市的具体情况，对控制性详细规划的年限加以确定，并为控制性详细规划的实施留有一定的发展余地，即在遵循城市规划大目标的基础上，根据城市的特点，进行灵活的规划，突出城市的特色和个性。
另外，需要通过各个方面的努力，提高控制性详细规划的规范性。在控制性详细规划中，要加大对城市空间资源的调查和研究，充分的对城市的优势资源进行开发，避免对资源的破坏和浪费。同时，控制性详细规划需要科学的编制加以指导，在结合城市发展实际情况的基础上，根据城市规划的总体要求，制定规划，对城市的规划和建设提供指导。
此外，还要完善城市规划体系，完善管理结构，成立相关的部门对城市规划进行管理和监督，及时的发现控制性详细规划中的问题，不断的改进工作，确保控制性详细规划按照一定的规章制度运行。
3、增加控制性详细规划的群众参与度
建立健全立法是优化控制性详细规划的一个有效手段，真正的做到了使控制性详细规划有法可依。城乡规划法已将控制性详细规划纳入了法制管理的轨道。其中，采用法规与控制性详细规划相结合是改进控制性详细规划的有效手段，这种综合方式，使法规在城市制定城市规划管理的基础上推进法制进程，同时确保了控制性详细规划的法律地位。另外，城市规划关系到每个市民的切实利益，应该充分调动市民参与城市规划的积极性和参与度，集思广益，为城市的规划和管理贡献力量，应大力推行各地在规划工作中的阳光规划，让规划晒在阳光下，让公众监督管理。综上所述，编制、立法和实施管理是实现控制性详细规划目标的有效手段，在城市的规划管理中，必须综合运用规划编制、立法推进实施管理质量，真正的发挥控制性详细规划的指导作用。
4、山地城市实施控制性详细规划
在进行城市控制性详细规划编制时需要遵循安全第一、尊重自然、方便实施、节约用地的原则。而山地城市的控制性详细规划在遵循以上原则之外，还需区别于平原城市的控制性详细规划，考虑到山地区域的自然景色较为优美且具有十分鲜明的山地区域特色，在规划时应当因地制宜，对这些山地特色进行合理的突出。另外，山地的地形分隔使得山地城市的建设用地较为零散，在规划时还要运用拓展思维来对用地供给规模进行合理的控制，给后续建设留下充足的空间。在山地城市的控制性详细规划确定时必须强化对山地地形的分析，在因地制宜原则下对道路的路网进行确定，并在考虑山地具体情况的基础上确定控制的各项指标。
城市规划是政府的一项关键性公共政策，在城市规划过程中需实现政府对城市土地资源的合理调节与控制，给城乡发展建设提供正确的指导，在维护社会公平的基础上对公共利益与安全做出保障。山地城市的控制性详细规划为山地城市的建设与发展提供了指导，对于促进城市空间资源的合理利用、发挥山地城市的社会功能等都具有十分重大的意义。
结束语
随着社会经济和城市建设的快速发展，城市建设的范围不断向周边地区扩展，很多城市近郊片区逐渐成为城市边缘组团，其发展目标、功能定位、开发模式和用地性质也随之发生变化。这些片区一般具有距离城市中心城区较近、与城市关系密切、自然资源优越、有较深厚的人文资源、生态环境较敏感等特点，本文称之为“城市近郊资源特色型片区”。对于这类非完全法定意义上受到严格界定和控制的特定地区，目前在发展定位和用地控制方面存在较大缺陷。本文主要针对资源特色型城市近郊片区的发展目标、功能定位、产业选择和用地控制进行研究和探讨。
参考文献：
[1]林竹.基于汕头城市运营实践的规划整合模式研究[D].华南理工大学，2014.
[2]徐海顺.城市新区生态雨水基础设施规划理论、方法与应用研究[D].华东师范大学，2014.
[3]万美强.山地城市多层次生态绿地系统规划研究[D].中国地质大学，2014.
[4]黄琦.城市总体风貌规划框架研究[D].清华大学，2014.