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中图分类号:F2文献标识码:A文章编号:1671-7597(2010)0810087-01
近年来,我国的城市建设发生了日新月异的变化,但伴随的资金浪费也十分惊人。主要表现在:一是城市基础设施翻新改造无节制。例如,不少城市的主要街道几年拓宽一次,有的是一届市长拓宽一次。不惜把路边十几层甚至几十层的高楼拆掉,损失之大,无法估算。很多城市盲目追求高档化的灯光装饰和高级的路面及栏杆,不少大楼的外表不断更新。人行道上的彩色地砖,有的用不上一年就进行更换,三两年更换几次的事是常有的,二是施工顺序混乱,缺乏统筹安排。很多城市施工不讲究科学,往往建好地上的设施,再建地下的设施,眼睁睁地看着刚刚修好的路面遭到破坏。有的部门相互不配合,如各地电信部门之间的恶性争夺,你修了线路我还要再修新的。拉链马路现象十分突出,今天修好明天挖开,浪费人力和物力,影响交通秩序。三是空壳高楼多,使用效率低下。一些别墅、高楼无人居住,同时又有不少人无房可住,原因很简单,高规格住房不适合大众购买,适合大众购买的房屋没有投资者愿意兴建。四是项目选择喜新厌旧。某公园进行翻新改造,需要移植松柏等树木,有关单位不是从苗圃购买树苗,也不是移植那些即将废弃的树木,而是从旁边景区已建成型的林阴路旁挖掘树木,或是到别处高价购树。这是不折不扣的挖肉补疮和拆东墙补西墙,建一处破坏另一处。同一座城市,高新技术园区、软件园、信息港、生命科学研究基地,一个接一个地创办,前一个还未搞好,接着就搞下一个,批一大片土地。拆迁给市民带来麻烦的同时,还使一些文化古迹遭到不同程度的破坏,文化损失的价值是不能用金钱来计算的。
原因何在?一是规划不科学。很多城市的规划缺乏长远眼光,没有适用性。一些城市的领导怀着个人私心,希望为官一任,留名一方。为此,他们一上任就忙于搞开发、上项目,为使自己扬名升迁,不惜劳民伤财。二是部门利益不协调,电信网络、电视网络不能互联互通,煤气管道各自为政。由于体制上的原因,水管、煤气管道、电缆、通信线路、有线电视、供暖设施等分属不同部门管理,经常无序施工,造成了地下管线极端混乱的局面。三是决策失误。今天刚刚按照已有决策完工,明天领导的主意就变了,还要重新修建。决策不科学也与追究不严有密切关系,一些错误决策者得不到追究,后来者自然不必要为决策负责,拍脑袋决策现象很多。四是不顾实际需求,盲目追求高水平建筑。城市房地产开发中的富人倾向越来越严重,在城市建设资金预算控制方面存在许多问题。
如何提高城市建设资金的使用效率,是现代城市建设者所探讨的难点课题。在城市建设项目规模大、种类繁多、资金使用量大的情况下,双滦区就城市建设资金预算控制方面积攒了一些经验。从资金使用审定先行、领导重视、科学决策、工程招投标、完善工程审计和财务审计、做好财务分析等方面,严格预算管理,加强财务监督,切实执行公开招标制度,减少铺张浪费及腐败问题。为城市建设资金预算控制探索一条新思路。
双滦区是承德市的重要组成部分,区域面积338平方公里,全区人口总数12万人,近年来,双滦经济与各项社会事业快速发展,城市面貌日新月异。城市基础设施完成50多项,投资10多亿元,通过高标准的规划、高质量的建设、高效能的投入,使双滦区实行了郊区城市向中心城区的飞跃。结合近年来的城市建设资金的预算审批、工程款拨付、监督和管理,就城市建设资金预算控制、审核和提高使用效能等方面提出几点思考:
1 双滦城市建设资金使用现状分析
2008年全区的财政收入是5.49亿元,城市建设投入2.3亿元,占财政收入的41.9%。2008年自来水公司的供水能力为4万t/d,自来水普及率为75%,供热普及率为90%,文化广场、滦河景观带、中心大街等投资千万元项目先后投入使用。财政拨款、国债资金、银行贷款和社会融资等多种形式的资金进入城市建设领域,对城市建设资金的财务管理提出了新课题。
2 双滦城市建设资金使用存在的问题
1)城市建设资金预算规划指导性差。近年来城市建设资金多因项目规模和数量的调整而增加,造成年年的城市建设资金决算超预算,导致年初的城市建设资金预算规划指导性差。
2)城市建设资金受项目调整影响超预算现象突出。城市建设项目受征地、建设等因素的影响,房地产项目市场火爆,城市基础设施需要增长,电力、自来水、供热、道路等项目规模、进度调整大,造成项目超预算现象时有发生。
3)受城市建设项目周期长、隐蔽工程多、材料价格市场波动大的影响,决算审计和财务管理在城市建设资金使用上控制能力弱。
4)城市建设资金财务分析对后续项目投资指导性差。由于城市建设项目的多样性,管理上存在重项目建设、轻建设资金财务分析的现象,弱化了财务分析对后续项目投资指导性作用。
3 解决城市建设资金使用中困难的应对措施
1)强化事前控制,资金使用规划审定先行,实现年初预算统筹。结合城市发展需要和规划,充分调研,做好城市建设项目规划和建设计划。做到项目有图纸、预算和资金使用进度计划。
2)领导重视、科学决策,实现资金的统一调配。根据区域社会经济发展需要和地方财力,实行政府分管财政领导牵头,各项目责任单位协调联动的城市建设资金使用体系。
3)从工程招投标入手,做好成本控制。为做好项目成本控制,所有项目实行招投标制,在标底编制、招标文件起草、投标文件审查和经济合同约定等方面进行严格把关,实现最小成本、最短施工、最合理资金流动。
4)加强事中控制,做好项目实施环节的过程控制。根据城市建设项目周期长、隐蔽工程多、材料价格市场波动大影响等特点,压缩工期、实施监理和现场代表同时签证、材料定期采购分批供应和多方核定工程量后拨付工程款等措施,强化过程环节控制。
5)加强事后控制,完善工程审计和财务审计。采取财政、审计部门初审、中介机构复审、一次性结算和多次性结算相结合的多重审计的财务管理体制,多方监督、多方审核,实现项目建设的事后控制。
近年来,我国的城市建设发生了日新月异的变化,但伴随的资金浪费也十分惊人。主要表现在:一是城市基础设施翻新改造无节制。例如,不少城市的主要街道几年拓宽一次,有的是一届市长拓宽一次。不惜把路边十几层甚至几十层的高楼拆掉,损失之大,无法估算。很多城市盲目追求高档化的灯光装饰和高级的路面及栏杆,不少大楼的外表不断更新。人行道上的彩色地砖,有的用不上一年就进行更换,三两年更换几次的事是常有的,二是施工顺序混乱,缺乏统筹安排。很多城市施工不讲究科学,往往建好地上的设施,再建地下的设施,眼睁睁地看着刚刚修好的路面遭到破坏。有的部门相互不配合,如各地电信部门之间的恶性争夺,你修了线路我还要再修新的。拉链马路现象十分突出,今天修好明天挖开,浪费人力和物力,影响交通秩序。三是空壳高楼多,使用效率低下。一些别墅、高楼无人居住,同时又有不少人无房可住,原因很简单,高规格住房不适合大众购买,适合大众购买的房屋没有投资者愿意兴建。四是项目选择喜新厌旧。某公园进行翻新改造,需要移植松柏等树木,有关单位不是从苗圃购买树苗,也不是移植那些即将废弃的树木,而是从旁边景区已建成型的林阴路旁挖掘树木,或是到别处高价购树。这是不折不扣的挖肉补疮和拆东墙补西墙,建一处破坏另一处。同一座城市,高新技术园区、软件园、信息港、生命科学研究基地,一个接一个地创办,前一个还未搞好,接着就搞下一个,批一大片土地。拆迁给市民带来麻烦的同时,还使一些文化古迹遭到不同程度的破坏,文化损失的价值是不能用金钱来计算的。
原因何在?一是规划不科学。很多城市的规划缺乏长远眼光,没有适用性。一些城市的领导怀着个人私心,希望为官一任,留名一方。为此,他们一上任就忙于搞开发、上项目,为使自己扬名升迁,不惜劳民伤财。二是部门利益不协调,电信网络、电视网络不能互联互通,煤气管道各自为政。由于体制上的原因,水管、煤气管道、电缆、通信线路、有线电视、供暖设施等分属不同部门管理,经常无序施工,造成了地下管线极端混乱的局面。三是决策失误。今天刚刚按照已有决策完工,明天领导的主意就变了,还要重新修建。决策不科学也与追究不严有密切关系,一些错误决策者得不到追究,后来者自然不必要为决策负责,拍脑袋决策现象很多。四是不顾实际需求,盲目追求高水平建筑。城市房地产开发中的富人倾向越来越严重,在城市建设资金预算控制方面存在许多问题。
如何提高城市建设资金的使用效率,是现代城市建设者所探讨的难点课题。在城市建设项目规模大、种类繁多、资金使用量大的情况下,双滦区就城市建设资金预算控制方面积攒了一些经验。从资金使用审定先行、领导重视、科学决策、工程招投标、完善工程审计和财务审计、做好财务分析等方面,严格预算管理,加强财务监督,切实执行公开招标制度,减少铺张浪费及腐败问题。为城市建设资金预算控制探索一条新思路。
双滦区是承德市的重要组成部分,区域面积338平方公里,全区人口总数12万人,近年来,双滦经济与各项社会事业快速发展,城市面貌日新月异。城市基础设施完成50多项,投资10多亿元,通过高标准的规划、高质量的建设、高效能的投入,使双滦区实行了郊区城市向中心城区的飞跃。结合近年来的城市建设资金的预算审批、工程款拨付、监督和管理,就城市建设资金预算控制、审核和提高使用效能等方面提出几点思考:
1 双滦城市建设资金使用现状分析
2008年全区的财政收入是5.49亿元,城市建设投入2.3亿元,占财政收入的41.9%。2008年自来水公司的供水能力为4万t/d,自来水普及率为75%,供热普及率为90%,文化广场、滦河景观带、中心大街等投资千万元项目先后投入使用。财政拨款、国债资金、银行贷款和社会融资等多种形式的资金进入城市建设领域,对城市建设资金的财务管理提出了新课题。
2 双滦城市建设资金使用存在的问题
1)城市建设资金预算规划指导性差。近年来城市建设资金多因项目规模和数量的调整而增加,造成年年的城市建设资金决算超预算,导致年初的城市建设资金预算规划指导性差。
2)城市建设资金受项目调整影响超预算现象突出。城市建设项目受征地、建设等因素的影响,房地产项目市场火爆,城市基础设施需要增长,电力、自来水、供热、道路等项目规模、进度调整大,造成项目超预算现象时有发生。
3)受城市建设项目周期长、隐蔽工程多、材料价格市场波动大的影响,决算审计和财务管理在城市建设资金使用上控制能力弱。
4)城市建设资金财务分析对后续项目投资指导性差。由于城市建设项目的多样性,管理上存在重项目建设、轻建设资金财务分析的现象,弱化了财务分析对后续项目投资指导性作用。
3 解决城市建设资金使用中困难的应对措施
1)强化事前控制,资金使用规划审定先行,实现年初预算统筹。结合城市发展需要和规划,充分调研,做好城市建设项目规划和建设计划。做到项目有图纸、预算和资金使用进度计划。
2)领导重视、科学决策,实现资金的统一调配。根据区域社会经济发展需要和地方财力,实行政府分管财政领导牵头,各项目责任单位协调联动的城市建设资金使用体系。
3)从工程招投标入手,做好成本控制。为做好项目成本控制,所有项目实行招投标制,在标底编制、招标文件起草、投标文件审查和经济合同约定等方面进行严格把关,实现最小成本、最短施工、最合理资金流动。
4)加强事中控制,做好项目实施环节的过程控制。根据城市建设项目周期长、隐蔽工程多、材料价格市场波动大影响等特点,压缩工期、实施监理和现场代表同时签证、材料定期采购分批供应和多方核定工程量后拨付工程款等措施,强化过程环节控制。
5)加强事后控制,完善工程审计和财务审计。采取财政、审计部门初审、中介机构复审、一次性结算和多次性结算相结合的多重审计的财务管理体制,多方监督、多方审核,实现项目建设的事后控制。