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摘要 分析当前烟农专业合作社发展存在的问题，提出其规范、健康发展的具体对策，以期实现入社烟农种烟减工降本、挺质增效、烟叶生产可持续发展。
关键词 烟农专业合作社；问题；发展对策
中图分类号 F306.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2012)02-0377-02
为了实现烟农种烟减工降本、提质增效和烟叶可持续发展，确保烟叶原料的质量水平，全国各烟区正在大力推进现代烟草农业建设。而国家烟草局领导提出现代烟草农业建设的理想目标主要是在烟叶产区实现“一基四化”，即有配套完善的烟叶基础设施和烟叶种植规模化、经营集约化、服务专业化、管理信息化。烟农专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，烟农或服务烟农的劳力和技术人员自愿联合、民主管理的互助合作经济组织。由此可见，发展烟农专业合作社是全面实现现代烟草农业建设目标的重要举措。因此，应多措并举大力发展烟农专业合作社。
1 烟农专业合作社发展中存在的问题
1.1 认识不足。发展目标不明确
从2010年7月开始，邵阳市烟草公司安排3个产烟县分公司试点发展烟农专业合作社，到目前为止全市共成立了4家小规模的烟农专业合作社。由于烟农专业合作社在邵阳市还是新生组织，无论是政府部门、烟草职工还是广大烟农，对发展烟农专业合作社都存在认识不足、目标不明的问题，具体表现：不太清楚其重要意义和作用，烟农入社积极性不高，有些勉强入社的烟农不明白互助合作的内容和价值，有的合作社甚至连理事会成员也不知道自己的工作目标。发展带有一定的盲目性。
1.2 指导不到位，运作不规范
目前，由于烟农专业合作社专业指导人员缺乏或懂业务的指导人员指导不够等原因，大部分合作社在筹建阶段或在运行过程中不知道如何规范运作，操作带有一定的随意性、局限性。有些烟农专业合作社直接以所在乡镇名或村名来命名，不利于合作社今后的规模扩展和上级部门的扶持投入等。
1.3 扶持不到位，发展后劲不足
烟农专业合作社的健康发展和壮大，除了烟草部门的扶持外，还需要市、县、乡镇政府领导和财政、税务、农经、金融等部门的配合和扶持。而对于邵阳市的烟农专业合作社来说，除了烟草部门给予了一定的扶持外，其他部门配合、支持很少或者没有。因此，烟农专业合作社发展缺乏较宽松的经营环境，加之可经营的资产较少，社员规模较小，发展后劲不足。
1.4 人才缺乏。管理水平不高。多为单一经营，，合作效益不佳
目前，邵阳市农村劳动力不足，具有一定文化水平、懂经济业务、会管理的人才极其缺乏。由于缺乏能人，试点的理事会中大部分成员文化水平不高、业务能力和协调能力不强，导致烟农专业合作社管理水平不高。目前。由于试点的烟农专业合作社都只经营烟叶方面的服务业务，没有拓展多种经营渠道，又加上上述其他方面的原因，导致合作效益不理想。
2 规范发展烟农专业合作社的对策
2.1 加强宣传引导，明确发展目标
大力宣传发展烟农专业合作社的意义、作用和有关政策，让广大烟农明白3点：一是烟农专业合作社是上级有关部门鼓励发展和重点扶持对象；二是加入烟农专业合作社可以实现烟叶规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理，从而达到减工降本，提质增效的目的；三是烟农专业合作社是民办、民管、民受益的合作经济组织，即广大烟农享有充分的自主决策权和管理收益权。只要让广大烟农了解加入合作社的好处。就会大提高其入社积极性和合作干劲，从而为办好合作社打下坚实的群众基础。
2.2 健全组织机构。规范操作流程
一是规范机构管辖区域。根据国家局发展烟农专业合作社的有关要求以及便于今后管理、接纳上级有关部门的投入和发挥规模协同效益，1个产烟2500t的烟叶基地单元只宜成立1个专业合作社，下属乡镇成立合作分社、村级成立合作组。二是健全组织机构和规章制度。成立合作社筹备委员会，起草合作社章程，发展合格社员，召开由全体社员参加的设立大会，修改、完善、表决通过合作社章程，民主选举社员代表、理事会、理事长，监事会、监事长。制订健全的合作经营服务范围、收费标准、财务管理、收益分配和亏损处理等制度。三是成立专业服务队。根据烟叶业务分工需要。各分社需成立机耕、育苗、植保、烘烤、分级和运输6个专业服务队。所有专业服务人员在全社范围内相互支持、相互配合。
2.3 加强指导，提高服务水平
一是加强指导和培训，提高服务人员的业务能力。负责指导和培训的烟草、农经等部门要加强对合作社全体成员特别是理事会成员和专业服务人员的指导、培训，让他们学习业务知识，熟悉业务流程和管理经验，提高服务水平。二是加强业务规范，提高服务质量。合作社要制订规范的业务操作流程、合理的项目服务收费标准，改善服务态度，提高服务质量，及时满足烟农的服务需要。整合合作社范围内有效的土地资源和劳力资源，号召全社范围内的烟农实行规模化种植，户均种烟达到1.0-1.2hm2，加大烟用农机投入，推行集约化经营，精细化农事操作。合作社对烟农实行“六统一”精细化服务，即统一育苗、机耕、植保，烘烤、分级、运输月。要通过专业化、精细化服务，切实减轻烟农社员的劳动强度，降低生产成本，促进烟叶生产水平和烟叶质量的提高，从而实现规模化、集约化经营效益。三是招贤纳才，提高管理水平。加大引进和吸收懂业务、会管理、品德好并热心于合作社发展的优秀人才，充实合作社人才队伍，特别要注重合作社理事长的选用。通过招贤纳才，合作社实行品牌化规范运作，优化业务流程，加强工作痕迹化管理。注重各类信息的收集、整理，实现信息化管理，继而提高理事会的决策水平和管理能力。
2.4 加大扶持力度。增强发展后劲
烟草部门要继续加大投入和扶持，配套完善烟水、烟路、烤烟房、烟用农机、烟叶收购站和“两场”(育苗工场、烘烤工场)等基础设施建设，并给每个合作社拨付10万-20万元的启动资金，主要用于前期工作经费开支和添置必要的办公设施。之后，合作社依托“两场”、烟用农机等资产和6个专业服务队就可以规范运作。另外，市、县和乡(镇)3级人民政府也要出台相应的综合配套扶持政策。整合财政、水利、农综等有关部门的资金，在合作社区域内重点实施社会主义新农村建设如自来水、村道硬化、有线电视等配套项目，让广大烟农社员优先分享社会进步成果，使其种烟安心、放心、舒心。工商、税务、电力、国土、金融等部门要为合作社健康发展和壮大提供良好的经营环境和政策支持。领导重视、部门配合是合作社健康发展的基础。同心协力，加大投入、增加其可经营性资产、提高社员收益是合作社发展壮大的保证。
2.5 多种经营，提高经济效益
大力拓展其他经营渠道，实现多种经营。一是积极探索“两场”和烟用农机的综合利用。如在休闲期利用育苗工场种植西瓜、蔬菜等作物，利用烘烤工场种植蘑菇。利用烟用农机耕田、运输等，盘活全社范围内的可经营性资产，通过提高利用率来增加烟农专业合作社的经济效益。二是针对目前农村用煤较多、煤源紧张的情况，成立煤炭专业服务队，以合理的价格给全体社员统一配送烤烟用煤和生活用煤，这样既可以保证煤炭质量，防止煤贩子掺杂造假而影响烤烟质量，又给烟农社员带来方便和实惠，同时也给合作社带来收益。
关键词 烟农专业合作社；问题；发展对策
中图分类号 F306.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2012)02-0377-02
为了实现烟农种烟减工降本、提质增效和烟叶可持续发展，确保烟叶原料的质量水平，全国各烟区正在大力推进现代烟草农业建设。而国家烟草局领导提出现代烟草农业建设的理想目标主要是在烟叶产区实现“一基四化”，即有配套完善的烟叶基础设施和烟叶种植规模化、经营集约化、服务专业化、管理信息化。烟农专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，烟农或服务烟农的劳力和技术人员自愿联合、民主管理的互助合作经济组织。由此可见，发展烟农专业合作社是全面实现现代烟草农业建设目标的重要举措。因此，应多措并举大力发展烟农专业合作社。
1 烟农专业合作社发展中存在的问题
1.1 认识不足。发展目标不明确
从2010年7月开始，邵阳市烟草公司安排3个产烟县分公司试点发展烟农专业合作社，到目前为止全市共成立了4家小规模的烟农专业合作社。由于烟农专业合作社在邵阳市还是新生组织，无论是政府部门、烟草职工还是广大烟农，对发展烟农专业合作社都存在认识不足、目标不明的问题，具体表现：不太清楚其重要意义和作用，烟农入社积极性不高，有些勉强入社的烟农不明白互助合作的内容和价值，有的合作社甚至连理事会成员也不知道自己的工作目标。发展带有一定的盲目性。
1.2 指导不到位，运作不规范
目前，由于烟农专业合作社专业指导人员缺乏或懂业务的指导人员指导不够等原因，大部分合作社在筹建阶段或在运行过程中不知道如何规范运作，操作带有一定的随意性、局限性。有些烟农专业合作社直接以所在乡镇名或村名来命名，不利于合作社今后的规模扩展和上级部门的扶持投入等。
1.3 扶持不到位，发展后劲不足
烟农专业合作社的健康发展和壮大，除了烟草部门的扶持外，还需要市、县、乡镇政府领导和财政、税务、农经、金融等部门的配合和扶持。而对于邵阳市的烟农专业合作社来说，除了烟草部门给予了一定的扶持外，其他部门配合、支持很少或者没有。因此，烟农专业合作社发展缺乏较宽松的经营环境，加之可经营的资产较少，社员规模较小，发展后劲不足。
1.4 人才缺乏。管理水平不高。多为单一经营，，合作效益不佳
目前，邵阳市农村劳动力不足，具有一定文化水平、懂经济业务、会管理的人才极其缺乏。由于缺乏能人，试点的理事会中大部分成员文化水平不高、业务能力和协调能力不强，导致烟农专业合作社管理水平不高。目前。由于试点的烟农专业合作社都只经营烟叶方面的服务业务，没有拓展多种经营渠道，又加上上述其他方面的原因，导致合作效益不理想。
2 规范发展烟农专业合作社的对策
2.1 加强宣传引导，明确发展目标
大力宣传发展烟农专业合作社的意义、作用和有关政策，让广大烟农明白3点：一是烟农专业合作社是上级有关部门鼓励发展和重点扶持对象；二是加入烟农专业合作社可以实现烟叶规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理，从而达到减工降本，提质增效的目的；三是烟农专业合作社是民办、民管、民受益的合作经济组织，即广大烟农享有充分的自主决策权和管理收益权。只要让广大烟农了解加入合作社的好处。就会大提高其入社积极性和合作干劲，从而为办好合作社打下坚实的群众基础。
2.2 健全组织机构。规范操作流程
一是规范机构管辖区域。根据国家局发展烟农专业合作社的有关要求以及便于今后管理、接纳上级有关部门的投入和发挥规模协同效益，1个产烟2500t的烟叶基地单元只宜成立1个专业合作社，下属乡镇成立合作分社、村级成立合作组。二是健全组织机构和规章制度。成立合作社筹备委员会，起草合作社章程，发展合格社员，召开由全体社员参加的设立大会，修改、完善、表决通过合作社章程，民主选举社员代表、理事会、理事长，监事会、监事长。制订健全的合作经营服务范围、收费标准、财务管理、收益分配和亏损处理等制度。三是成立专业服务队。根据烟叶业务分工需要。各分社需成立机耕、育苗、植保、烘烤、分级和运输6个专业服务队。所有专业服务人员在全社范围内相互支持、相互配合。
2.3 加强指导，提高服务水平
一是加强指导和培训，提高服务人员的业务能力。负责指导和培训的烟草、农经等部门要加强对合作社全体成员特别是理事会成员和专业服务人员的指导、培训，让他们学习业务知识，熟悉业务流程和管理经验，提高服务水平。二是加强业务规范，提高服务质量。合作社要制订规范的业务操作流程、合理的项目服务收费标准，改善服务态度，提高服务质量，及时满足烟农的服务需要。整合合作社范围内有效的土地资源和劳力资源，号召全社范围内的烟农实行规模化种植，户均种烟达到1.0-1.2hm2，加大烟用农机投入，推行集约化经营，精细化农事操作。合作社对烟农实行“六统一”精细化服务，即统一育苗、机耕、植保，烘烤、分级、运输月。要通过专业化、精细化服务，切实减轻烟农社员的劳动强度，降低生产成本，促进烟叶生产水平和烟叶质量的提高，从而实现规模化、集约化经营效益。三是招贤纳才，提高管理水平。加大引进和吸收懂业务、会管理、品德好并热心于合作社发展的优秀人才，充实合作社人才队伍，特别要注重合作社理事长的选用。通过招贤纳才，合作社实行品牌化规范运作，优化业务流程，加强工作痕迹化管理。注重各类信息的收集、整理，实现信息化管理，继而提高理事会的决策水平和管理能力。
2.4 加大扶持力度。增强发展后劲
烟草部门要继续加大投入和扶持，配套完善烟水、烟路、烤烟房、烟用农机、烟叶收购站和“两场”(育苗工场、烘烤工场)等基础设施建设，并给每个合作社拨付10万-20万元的启动资金，主要用于前期工作经费开支和添置必要的办公设施。之后，合作社依托“两场”、烟用农机等资产和6个专业服务队就可以规范运作。另外，市、县和乡(镇)3级人民政府也要出台相应的综合配套扶持政策。整合财政、水利、农综等有关部门的资金，在合作社区域内重点实施社会主义新农村建设如自来水、村道硬化、有线电视等配套项目，让广大烟农社员优先分享社会进步成果，使其种烟安心、放心、舒心。工商、税务、电力、国土、金融等部门要为合作社健康发展和壮大提供良好的经营环境和政策支持。领导重视、部门配合是合作社健康发展的基础。同心协力，加大投入、增加其可经营性资产、提高社员收益是合作社发展壮大的保证。
2.5 多种经营，提高经济效益
大力拓展其他经营渠道，实现多种经营。一是积极探索“两场”和烟用农机的综合利用。如在休闲期利用育苗工场种植西瓜、蔬菜等作物，利用烘烤工场种植蘑菇。利用烟用农机耕田、运输等，盘活全社范围内的可经营性资产，通过提高利用率来增加烟农专业合作社的经济效益。二是针对目前农村用煤较多、煤源紧张的情况，成立煤炭专业服务队，以合理的价格给全体社员统一配送烤烟用煤和生活用煤，这样既可以保证煤炭质量，防止煤贩子掺杂造假而影响烤烟质量，又给烟农社员带来方便和实惠，同时也给合作社带来收益。