浅谈建设项目招标进度管理

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  项目进度管理是项目管理的三大控制要素之一。在保证工程质量和投资的前提下,缩短建设周期,提高资金的使用效率,无论对建设单位还是对施工单位而言,都具有相当重要的意义。对建設单位而言,进度管理要体现在项目管理过程的各阶段,工程按期或提前交工不仅关系到项目管理的成败,也极大影响着项目建成后的效益问题。项目招标是指确定设计、勘察、监理、施工单位的采购过程,在项目招标阶段,建设单位管理往往起着不可替代的作用。因项目招标国家有严格的程序和招标周期规定,在实际项目前期进度管理中,招标过程往往成为项目进度的关键节点,因此,招标进度是否按既定计划进行,关系到整个项目进度管理的是否成功。
  按照国家相关法律法规,必须招标项目的规模标准:
  (1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的; (2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;(3)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;(4)单项合同估算价低于(1)、(2)、(3)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
  一、招标进度计划
  按照国家招标法律、法规的相关规定,通过对计划流程、时间、前后逻辑关系的详细分析,一个完整的招标程序包括:
  1、发布招标公告和接受合格投标单位报名,按招投标法规定,招标公告公示期最短周期为7天,期间可同时接受投标单位报名。
  2、发售招标文件至发出招标答疑文件,按招投标法规定:发售招标文件至发出招标答疑文件最短周期为5天,工作内容包括发售招标文件、组织现场踏勘、收集答疑问题、组织答疑会、发出答疑文件;
  3、发出招标答疑文件至开标,按招投标法规定:从发出答疑文件至开标,不得少于15天;
  4、回标分析,时间相关法规无强制性规定,但实际操作中,根据招标标段的大小、项目的复杂程度、概算多少等因素不同,最短周期为1天,项目复杂的基本需要4天;
  5、评标,时间相关法规无强制性规定,实际操作中,时间多为半天到一天;
  6、中标结果公示,按招投标法相关规定最短周期为7天。
  综上所述,完成一个公开招标程序,最短周期为35天。按国家招标法规定,规模以上必须公开招标的建设项目须经过设计招标、勘察招标、监理招标、施工招标,四项招标。
  我国现阶段规模以上建设项目,项目批复后需到政府主管部门(一般为各地招标管理服务中心)进行项目报建,报建通过后,才能进行项目招标程序。
  1、设计招标
  公开招标项目首先需进行的是设计招标,按上述招标程序,设计招标周期为35天左右。经设计招标确定设计单位,并且确定了开展后续设计工作的设计方案,设计单位在中标设计方案的基础上, 结合评标专家意见和建设单位需求,进行方案优化。优化后的方案经过建设单位认可,设计单位进行项目初步设计,按项目的建设规模和负责程度,初步设计周期一般为1个半月左右。初步设计需经项目上级主管单位及地方政府相关部门审批,审批周期各项目部门各不相同,一般在1个月左右,审批通过后,才可进行施工图设计,施工图设计周期按项目不同,一般也在1个半月左右。
  2、勘察招标
  勘察招标最为关键的资料是设计单位编制的勘察任务书和建筑定位图,这些资料往往要初步设计完成后,设计单位才能提供,因此,勘察招标一般要在设计招标完成后1个半月后进行。按公开招标程序, 招标周期在35天左右。勘察单位确定后,从勘察单位进场勘察到勘察报告编制完成,一般在15天左右。设计单位收到勘察报告后,为建筑基础设计提供依据。
  3、施工和监理招标
  项目施工和监理招标需取得项目上级主管部门的初步设计批复文件可以进行招标,但在常规项目中, 施工招标一般在施工图设计完成后进行,这样才能进行相对准确的工程量清单编制,合理控制工程造价。因为施工招标需编制工程量情况,需要一定周期,按项目不同,编制工程量情况约需15天左右,所以一般项目先进行监理招标,后进行施工招标,每个招标程序相同,均需35天左右,但监理招标可同施工图设计并行进行,不影响整个招标进度周期。
  综上所述,规模以上建设项目招标过程最短周期为:设计招标35天,勘察招标35天,施工招标35天,再加上设计及审批最短周期约为4个月。因此,建设项目招标周期约为240天(8个月)左右。
  二、招标进度控制
  项目进度管理是一个动态实施的过程,招标进度控制也必然是一个动态的管理过程。
  在明确项目招标个阶段周期目标后,制定项目的进度计划,并制定保证计划顺利实施和目标实现的控制性措施。必须从技术、组织、经济、合同等方面制定切实可行的、符合自身特征的进度控制措施,以确保建设工程项目招标进度控制目标的得以顺利实现。
  这些措施包括:
  1、建立健全项目管理的组织体系,包括建设单位、设计单位、勘察单位、招标代理单位均需设立专门的进度管理工作部门和符合进度控制岗位要求的专人负责进度控制工作,明确各方的人员配备、进度控制任务和相互关系。
  2、建立进度协调会议制度,并提高进度控制会议的效率。
  3、通过技术手段合理分析,选择有利于项目招标进度控制的方案与措施。
  4、通过合同约定,对设计单位、勘察单位、招标代理单位提前完成各自工作,保障招标周期的给予一定奖励;对应延迟招标周期的按一定比例支付赔偿金。
  通过上述措施,能够较好的控制招标进度按既定进度计划进行。
  以上对项目招标进度管理的论述,希望能够达到为其他建设单位项目招标管理人员提供参考的目的。
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