一边是在城镇化大潮中，进城群体难以在购房、教育、医疗等方面获得同城待遇，一边是北上广等大城市迫于城市承载力，以户籍设限。一纸户口牵动着太多利益博弈，户籍制度改革难，难在附着在户口本上的地区公共福利差异，然而，在中国的区域间、城乡间发展失衡的背景下，户籍如何与福利剥离？
　　取消农业与非农户口界限，破除城乡二元壁垒，特大城市可积分落户，引导人口“梯度转移”，取消暂住证制度，全面实施居住证制度……这些年的户籍制度改革凸显出渐进特点，但是，作为一块“硬骨头”，户籍制度改革前路依旧艰辛。
　　如何啃掉户籍制度改革这个民众期待的“硬骨头”，成为全国两会代表委员们热议的话题。据人民网舆情监测室统计，两会期间，有关户籍改革这一话题，媒体的报道量多达1.2万余篇，论坛、博客4300余篇，在微博上关于该话题的讨论量超过1.4万条。
　　户口上附加的东西太多
　　由于没有城市户口，很多事把外来居住人员折腾的够呛。“孩子生下来之前我得跑回老家开准生证，还得到单位开初胎证明。儿子出生21天后，再拿着这些材料去医院开出生证明。”在北京工作的邹先生说，儿子虽然在北京出生，但上的是河北户口，妻子住院期间的费用没法报销，产检及顺产前前后后花了3000多元。“如果有北京市城镇户口，可以享受生育险报销费用；即便是北京市农村户口，也可以走农村合作医疗的途径。我们外地人只能自费多掏钱。”
　　儿子上学也是邹先生的一块心病。“公立幼儿园上不了，只能选择离家近的私人幼儿园，但每个月学费就得交1200元，这已经是相对便宜的了。”邹先生介绍，自己每个月底薪加提成，税前才8000多元，扣完五险一金，能拿到手的只有6500元左右，扣掉房贷、儿子的学费、交通费、通讯费等必要开支后所剩无几。
　　邹先生心里还有一个结——五险一金是按北京的标准缴纳，但是领取养老金却只能按老家的标准。“家里养老金标准比北京低，一个月相差六七百，一年下来也是一笔不小的数目。”尽管生活压力大，邹先生还是坚持留在北京。“北京是一线城市，比二、三线城市的机会多得多，办事效率也更高。另外，毕竟来北京这么多年了，待久了总会有感情。”
　　邹先生期待，户籍改革能切切实实地推动，“户口捆绑了太多的东西，外地人在北京生活成本太高了。只有把附加在户口上的东西一项项减去，才能实现人的正常流动。”而对于户口给生活上带来的种种不便，邹先生虽然无奈，但也表示有信心。“改革的趋势是明显的，这种不公平不可能一直维持下去。”
　　尽管生活压力巨大，但在大城市打拼的异乡年轻人融入城市的热情依然不减，因为这里有良好的发展空间，能够承载更多的希望。只是，一纸户口的不同，却让他们在各种公共服务上无法得到平等对待。通过改革让户籍制度更公平，刻不容缓。
　　期待“城门”真正敞开
　　近年来，我国的户籍制度改革一直在进行，许多地方进行了积极有效的探索。河北、辽宁等10多个省区市取消了农业户口和非农业户口之分，上海对居住证进行“积分制”管理，北京市启动居住证制度、南京即将建立居住证与户籍准入对接制度……
　　推进新型城镇化需要户籍制度改革的配合，这不仅仅是户口本身，还包括与此相关的就业、居住、养老及其它的基本福利保障。只有拥有真正的市民身份，享受同城化待遇，农村人口进入城市才能消除后顾之忧，真正融入城市生活，成为所在城市的“主人”。
　　尤其是一些进城农民，难有稳定的工作，没办法缴纳社保费用，很多城里人的待遇享受不到。他们坦言最怕的就是生病，不但耽误工作，而且花费大，看一次病有可能半个月的工资就没了。他们盼望的是以后能多给进城务工人员一些支持政策，让他们能在城里留得住，生活稳定，没有后顾之忧。
　　全国政协委员、海南改革发展研究院院长迟福林提出，当前的户籍管理制度不合理体现在两个方面，一是户籍背后的基本公共服务二元化；二是户籍背后只有管理，没有服务。“未来的人口登记制度应该更多地体现服务，包括基本公共服务和良好的社区服务。”
　　城市管理者应该相信农民工会自己做出选择，特大城市尽管工作机会多，但是生活成本的升高及经济调节会避免特大城市出现洼地效应。“人口管理要讲行政手段和经济办法结合起来。”迟福林建议北上广等特大城市应该采取综合性办法解决城市不同群体的户籍管理问题：对于年轻、有文化、有劳动技能的年轻人应该适度放开；对已经在北京工作生活，很难离开的群体可以采取积分办法，逐步解决其落户问题；对于流动人口，要保证包括子女教育和社会保障在内的基本公共服务。
　　无论中小城市还是特大城市，户籍改革应该是弱化管理，强化服务，引导人口合理流动，让“城门”真正为外来人员敞开。
　　（编辑：梅可）