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随着中国改革开放的不断深入及农村经济体制改革和产业结构调整,农村富余劳动力转移速度的加快,越来越多的农民进城务工,形成为庞大的农民工群体。农民工为城市的繁荣和发展作出了巨大的贡献,然而,他们却处于社会保障的边缘地带。根据农民工的特点以及南京农民工养老保险参保率低的现状,深入分析制约农民工养老保险发展的因素,并提出创制农民工养老保险制度的几点建议。