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在全国362个地市中，已经启动数字电视整体转换工作的不足30个，相当数量的西部地市普遍面临着的收入不高、地区性经济欠发达、自有资金严重匮乏、政府资金支持极为有限等窘况。然而，绵阳作为西部地区试点城市之一，在短短四个月内完成了4.43万户的整体转换，其做法或许能够带给我们一些新的启示。近日，笔者受《卫星电视与宽带多媒体》之托，专程走访了绵阳市广播电视网络传输有限公司总经理付建林，并将其所谈绵阳广电进行的数字电视整体转换模式的探索与实践整理成篇。
理清思路
面对西部地区经济发展的实际情况，面对目前整体转换中出现的2万户“瓶颈”问题，绵阳市广电网络公司首先理清了思路。
实施有线电视向数字化整体转换，是广电网络公司自身生存和发展的需要。近年来，随着技术进步，IPTV、直播卫星对有线电视的巨大冲击已经逐渐显现，据有关资料统计，到2004年底，中国电信运营商的IP机顶盒已超过200万台，而广电的数字电视机顶盒则不足100万台。在美国，直播卫星的市场份额从1993年的0.12%上升到1995年的9.4%和2003年的21.63%，而有线电视的同期市场份额则从94.89%下降到85.34% 、74.87%。有专家指出，数字电视是广电面临的最后一次机会。
然而，事实上进行数字电视的整体转换会面临很多难点，绵阳广电对其进行了认真分析。他们认为，首先遇到的将是法律障碍问题。广电与用户之间存在着提供电视服务与接受服务的事实约定，因而从法律角度看，广电单方面停送模拟电视信号行为的发生是不可能的。那么不能停播模拟信号，何谈数字电视的整体转换？
其次是整体转换投资问题。为了规避法律障碍，广电网络公司只能以免费方式为合法用户配装机顶盒。目前机顶盒加用户智能卡的市场价格约为600-650元，以20万用户的地市级城市计算，免费配装机顶盒将投资1.2-1.3 亿元。这笔投资如何筹措？
第三是投资回收问题。目前国家开发银行已与国家广电总局签署合作框架协议，国家开发银行可贷款各地广电部门以解决数字转换的前期投资问题。但银行的钱总是要还的，对于像绵阳广电这样年收入不足3000万元的地市级广电网络公司，如何回收前期投资？
第四是用户接受程度问题。整体转换涉及所有用户的切身利益，特别是整体转换后实行“一卡一费”，拥有多台电视机的家庭肯定难以接受。如何让用户接受并支持整体转换？
付建林认为，整体转换难点很多，必须得到政府的强有力支持，这是确保整体转换顺利实施的根本保证。需要政府支持的重点应该集中在这样几点上：
确立组织领导机构。整体转换有利于快速推进城市信息化进程，此项工作不能单纯看作是广电的行业行为，而应该作为政府行为，由政府来组织并领导实施。这样做，有利于依靠各级行政机构的力量推进整体转换工作。
制订整体转换推进时间表，为广电网络公司停播模拟电视信号提供合法依据。
明确相关资费政策。根据国家发改委对数字电视推进工作相关规定，在试点期间，数字电视资费实行“备案制”；根据佛山经验，数字电视实行“一卡一费”。以当地政府文件形式明确这些资费政策，既确保收费有据，为整体转换投资回收提供保障，又可对拥有多台电视机的用户有一个合理的说法。而这一点对能否下决心实施整体转换至关重要。
在争取政府支持的同时，还要争取到有线电视家庭用户对整体转换工作的支持。所谓整体转换是指所有有线电视用户模拟电视收视方式的改换，也即机顶盒的全面配装。用户不为机顶盒花钱，不用多缴纳收视费用，用户对整体转换的支持，也就争取到了。此外，广电网络公司的操作也非常重要。政府不出钱，用户不多花钱，资金只能由广电网络公司自己解决。如此巨大的投资，广电网络公司能否承担得起，能否有效回收，这应该是拟订办法是否具有可操作性、整体转换能否落实的关键。
投资分析
投资与回收
绵阳城区有15万有线电视用户、5万潜在用户（机顶盒自购），完成整体转换后，绵阳数字电视用户应该是20万户。按照绵阳广电做法，广电需为15万台机顶盒“埋单”。以每台机顶盒加智能卡600元计算，广电需要为此投资9000万元。按照实施办法，用户预缴360元，广电只垫资240元，总垫资额为3600万元。考虑到人力及部份用户网改造成本，总垫资约为4000万元。为此，绵阳广电向中国农业银行贷款4000万元。
绵阳广电对投资回收也做了预测。2004年模拟有线电视收视维护费为1500万元（基本收视维护费标准为10元/月/户）。整体转换后有20万数字电视用户，如果每户每月平均消费为20-30元（资费标准从2004年8月调整为15元/月/户），年收入可达4800-7200万元，扣减2004年收入、银行贷款利息及不可计支出共2000万元，每年可回收2800-5200万元。回收期约为2-3.2年。
投资风险与规避
以上分析完全是理想状态下的静态分析，实际操作中会有很大风险。运营者的责任应该是最大限度地规避风险，回收投资。
控制投资规模———由测算可知，整体转换投资规模完全取决于机顶盒和智能卡成本。如果每户转换成本增减1元钱，投资规模就将增减20万元，如果增减100元，投资规模将增减2000万元。在数十万上百万用户的大城市，仅投资增减就得以亿计，而有效控制投资规模，是规避风险的最好办法。
提升用户平均消费———整体转换投资回收源于用户的节目消费。如果平均消费与模拟完全相同，何来回收？因此，如何组织付费节目、付费节目如何分包、付费节目质量、节目商与网络公司的收益分配方式，都是整体转换中需要认真研究的问题。只有努力提升用户平均消费水平，才能有效规避整体转换投资风险。
停播模拟信号———向用户免费配装机顶盒以后，如果模拟信号不能停播，用户消费360元后可能不再续费，而继续收看模拟电视，广电垫资的240元肯定无法回收。因此，坚决停播模拟信号，是规避风险的必然举措。
理性投资
整体转换的投资规模完全取决于机顶盒和智能卡成本，降低此成本应该是规避风险的最有效办法。付建林认为，理性看待成本，理性看待机顶盒的功能与性能，是达到理性投资的基本点。
目前面市的机顶盒产品，其界面和功能各异，作为一种新兴技术和产业，大家争相开发是商家对数字电视有信心的表现。但对广电网络公司而言，理性看待机顶盒的功能是完成整体转换的关键。付建林介绍说，整体转换初期，采用成本较低的基本型机顶盒有利于整体转换的推进。基本型机顶盒有两大功能足矣。一是看电视功能，这是机顶盒的最主要功能，也是确保整体转换投资回收的最主要功能；二是电视网站功能，它使千家万户的电视机成为电子政务显示终端，提高了城市信息化水平，这是确保政府支持整体转换的最主要功能。除此而外，再增加其它功能，一定要考虑由此增加的机顶盒成本与新增功能可为网络公司创造的利益。
绵阳广电的整体转换得到了四川九州电子科技股份有限公司的大力支持。九州根据绵阳广电的要求，开发生产了第三代智能型产品———九州牌2018TH型机顶盒，成本相对较低，功能适用。目前已有4万多台用于绵阳的整体转换。
绵阳实践
基于上述考虑，从2004年5月开始，绵阳广电结合青岛模式和佛山经验，在争取绵阳市政府支持的前提下，对绵阳市的数字电视整体转换进行了有益的尝试。
政府支持
绵阳是中国科技城，数字电视项目实施，有利于促进绵阳电子产业的发展，有利于提高绵阳城市信息化水平，有利于为科技城建设增加新亮点。绵阳市委市政府对绵阳广电的数字电视工作给予了很大的支持。
绵阳市成立了以市长为组长、市委分管副书记、宣传部长、分管副市长为副组长、市级相关职能部门一把手为成员的试点工作领导小组，具体领导试点工作，并相继出台了相关文件，明确要求绵阳城区在2005年底停播模拟电视信号，规定“新区一步到位、老区整体转换”，相关资费实行“备案制”和“一卡一费”，有条件的单位可补贴机顶盒购置费。这些规定，为绵阳市的整体转换提供了政策依据和推进保障。
绵阳市政府还将有线数字电视试点工作列为2004年市级重点建设项目，纳入了政府重点工作目标考核内容，并将数字电视试点工作写进了绵阳市人大四届六次会议《政府工作报告》，要求各级政府部门配合推进。
在大规模整体转换前，绵阳市以市委市政府名义，召开了绵阳城区有线电视向数字化整体转换动员大会，四大班子领导出席会议，分管副书记、宣传部长、分管副市长相继作动员讲话，为整体转换的推展营造了良好的舆论氛围。
拟订整体转换办法
绵阳整体转换办法：一是对新建住宅小区，只提供数字电视信号，不再提供模拟信号；二是对合法家庭用户，广电网络公司给予“预交不低于360元节目费，免费配装一台机顶盒”优惠；三是集体宿舍和经营性场所，由单位自购机顶盒。
推广措施
广为宣传———为了将已得到政府支持的整体转换工作顺利进行，绵阳广电通过当地报纸、电视、网络，加大了对相关政策和整体转换实施办法的宣传，并打出“实施整体转换，打造数字绵阳”，“预交电视节目费、免费配装机顶盒”“电视数字化、精彩进万家”，“内容更丰富、选择更自由”等口号。强大的宣传攻势，赢得了用户的配合和支持。
贴身服务———绵阳广电购买了机顶盒发放专用车辆，并公开招聘了70多名专项工作人员，以“现场办理、上门安装、贴身服务”方式，对小区和单位用户进行整体安装。
开通阳光政务———绵阳广电在数字电视网站上设置了“今日绵阳”、“政务公告”、“阳光政务”、“行政服务”等栏目，为政务信息的公开传播提供了基础平台。此举在受到群众欢迎的同时，也得到了市政领导的高度支持。
实施办法
按照绵阳市委的要求，绵阳市有线数字电视试点工作领导小组制订了整体转换进度表，决定在2005年底停播模拟有线电视信号，但要暂时保留CCTV-1、四川卫视、四川公共频道、绵阳1-3频道共六套电视节目。绵阳市广播电视网络传输有限公司于2004年为符合免费装配机顶盒条件的家庭用户，分社区办理了机顶盒配装手续。
截止到2005年1月31日，绵阳市城区15.12万家庭有线电视用户中，约有4万户已免费安装了九洲牌2018TH型机顶盒。该机顶盒配有2组AV输出、1组S输出和1组RF输出。除常用的基本功能外，还具有预约节目、电子邮件、节目指南、频道管理、音量调节、升级信息等功能。其中在线升级功能可以通过有线电视网升级机顶盒程序。每次开机时，只需花20秒左右的时间便可自动更新数字电视的频道及节目信息，更新完毕后，机顶盒会自动播放前次关机前的频道节目，使用非常方便。
在收费标准方面，29套节目（中1-中12、中央新闻、中央少儿、四川省、四川公众、绵1-绵3、旅游、湖南、安徽、重庆、上海、山东、浙江、江苏、河北、广西）收视费为15元/月。21套节目（影视娱乐、妇女儿童、中央音乐、教育频道、北京、天津、深圳、福建、广东、河南、山西、陕西、云南、贵州、黑龙江、辽宁、湖北、山东教育、内蒙、吉林、江西）收视费为10元/月。
经过2004年的大规模实践，绵阳整体转换工作得到了政府的支持和用户的认同，已经形成的转换气候为今年继续实施整体转换奠定了良好基础。据了解，绵阳整体转换用户比例和推进速度，都在全国名列前茅，特别是绵阳“以市场方式”推进整体转换的实施办法，对西部和全国大多数城市都具有借鉴意义。关于广电网络公司2005-2006年的工作，按照付建林的说法，计划在2005年发展6万数字电视用户，2006年全面完成整体转换。
理清思路
面对西部地区经济发展的实际情况，面对目前整体转换中出现的2万户“瓶颈”问题，绵阳市广电网络公司首先理清了思路。
实施有线电视向数字化整体转换，是广电网络公司自身生存和发展的需要。近年来，随着技术进步，IPTV、直播卫星对有线电视的巨大冲击已经逐渐显现，据有关资料统计，到2004年底，中国电信运营商的IP机顶盒已超过200万台，而广电的数字电视机顶盒则不足100万台。在美国，直播卫星的市场份额从1993年的0.12%上升到1995年的9.4%和2003年的21.63%，而有线电视的同期市场份额则从94.89%下降到85.34% 、74.87%。有专家指出，数字电视是广电面临的最后一次机会。
然而，事实上进行数字电视的整体转换会面临很多难点，绵阳广电对其进行了认真分析。他们认为，首先遇到的将是法律障碍问题。广电与用户之间存在着提供电视服务与接受服务的事实约定，因而从法律角度看，广电单方面停送模拟电视信号行为的发生是不可能的。那么不能停播模拟信号，何谈数字电视的整体转换？
其次是整体转换投资问题。为了规避法律障碍，广电网络公司只能以免费方式为合法用户配装机顶盒。目前机顶盒加用户智能卡的市场价格约为600-650元，以20万用户的地市级城市计算，免费配装机顶盒将投资1.2-1.3 亿元。这笔投资如何筹措？
第三是投资回收问题。目前国家开发银行已与国家广电总局签署合作框架协议，国家开发银行可贷款各地广电部门以解决数字转换的前期投资问题。但银行的钱总是要还的，对于像绵阳广电这样年收入不足3000万元的地市级广电网络公司，如何回收前期投资？
第四是用户接受程度问题。整体转换涉及所有用户的切身利益，特别是整体转换后实行“一卡一费”，拥有多台电视机的家庭肯定难以接受。如何让用户接受并支持整体转换？
付建林认为，整体转换难点很多，必须得到政府的强有力支持，这是确保整体转换顺利实施的根本保证。需要政府支持的重点应该集中在这样几点上：
确立组织领导机构。整体转换有利于快速推进城市信息化进程，此项工作不能单纯看作是广电的行业行为，而应该作为政府行为，由政府来组织并领导实施。这样做，有利于依靠各级行政机构的力量推进整体转换工作。
制订整体转换推进时间表，为广电网络公司停播模拟电视信号提供合法依据。
明确相关资费政策。根据国家发改委对数字电视推进工作相关规定，在试点期间，数字电视资费实行“备案制”；根据佛山经验，数字电视实行“一卡一费”。以当地政府文件形式明确这些资费政策，既确保收费有据，为整体转换投资回收提供保障，又可对拥有多台电视机的用户有一个合理的说法。而这一点对能否下决心实施整体转换至关重要。
在争取政府支持的同时，还要争取到有线电视家庭用户对整体转换工作的支持。所谓整体转换是指所有有线电视用户模拟电视收视方式的改换，也即机顶盒的全面配装。用户不为机顶盒花钱，不用多缴纳收视费用，用户对整体转换的支持，也就争取到了。此外，广电网络公司的操作也非常重要。政府不出钱，用户不多花钱，资金只能由广电网络公司自己解决。如此巨大的投资，广电网络公司能否承担得起，能否有效回收，这应该是拟订办法是否具有可操作性、整体转换能否落实的关键。
投资分析
投资与回收
绵阳城区有15万有线电视用户、5万潜在用户（机顶盒自购），完成整体转换后，绵阳数字电视用户应该是20万户。按照绵阳广电做法，广电需为15万台机顶盒“埋单”。以每台机顶盒加智能卡600元计算，广电需要为此投资9000万元。按照实施办法，用户预缴360元，广电只垫资240元，总垫资额为3600万元。考虑到人力及部份用户网改造成本，总垫资约为4000万元。为此，绵阳广电向中国农业银行贷款4000万元。
绵阳广电对投资回收也做了预测。2004年模拟有线电视收视维护费为1500万元（基本收视维护费标准为10元/月/户）。整体转换后有20万数字电视用户，如果每户每月平均消费为20-30元（资费标准从2004年8月调整为15元/月/户），年收入可达4800-7200万元，扣减2004年收入、银行贷款利息及不可计支出共2000万元，每年可回收2800-5200万元。回收期约为2-3.2年。
投资风险与规避
以上分析完全是理想状态下的静态分析，实际操作中会有很大风险。运营者的责任应该是最大限度地规避风险，回收投资。
控制投资规模———由测算可知，整体转换投资规模完全取决于机顶盒和智能卡成本。如果每户转换成本增减1元钱，投资规模就将增减20万元，如果增减100元，投资规模将增减2000万元。在数十万上百万用户的大城市，仅投资增减就得以亿计，而有效控制投资规模，是规避风险的最好办法。
提升用户平均消费———整体转换投资回收源于用户的节目消费。如果平均消费与模拟完全相同，何来回收？因此，如何组织付费节目、付费节目如何分包、付费节目质量、节目商与网络公司的收益分配方式，都是整体转换中需要认真研究的问题。只有努力提升用户平均消费水平，才能有效规避整体转换投资风险。
停播模拟信号———向用户免费配装机顶盒以后，如果模拟信号不能停播，用户消费360元后可能不再续费，而继续收看模拟电视，广电垫资的240元肯定无法回收。因此，坚决停播模拟信号，是规避风险的必然举措。
理性投资
整体转换的投资规模完全取决于机顶盒和智能卡成本，降低此成本应该是规避风险的最有效办法。付建林认为，理性看待成本，理性看待机顶盒的功能与性能，是达到理性投资的基本点。
目前面市的机顶盒产品，其界面和功能各异，作为一种新兴技术和产业，大家争相开发是商家对数字电视有信心的表现。但对广电网络公司而言，理性看待机顶盒的功能是完成整体转换的关键。付建林介绍说，整体转换初期，采用成本较低的基本型机顶盒有利于整体转换的推进。基本型机顶盒有两大功能足矣。一是看电视功能，这是机顶盒的最主要功能，也是确保整体转换投资回收的最主要功能；二是电视网站功能，它使千家万户的电视机成为电子政务显示终端，提高了城市信息化水平，这是确保政府支持整体转换的最主要功能。除此而外，再增加其它功能，一定要考虑由此增加的机顶盒成本与新增功能可为网络公司创造的利益。
绵阳广电的整体转换得到了四川九州电子科技股份有限公司的大力支持。九州根据绵阳广电的要求，开发生产了第三代智能型产品———九州牌2018TH型机顶盒，成本相对较低，功能适用。目前已有4万多台用于绵阳的整体转换。
绵阳实践
基于上述考虑，从2004年5月开始，绵阳广电结合青岛模式和佛山经验，在争取绵阳市政府支持的前提下，对绵阳市的数字电视整体转换进行了有益的尝试。
政府支持
绵阳是中国科技城，数字电视项目实施，有利于促进绵阳电子产业的发展，有利于提高绵阳城市信息化水平，有利于为科技城建设增加新亮点。绵阳市委市政府对绵阳广电的数字电视工作给予了很大的支持。
绵阳市成立了以市长为组长、市委分管副书记、宣传部长、分管副市长为副组长、市级相关职能部门一把手为成员的试点工作领导小组，具体领导试点工作，并相继出台了相关文件，明确要求绵阳城区在2005年底停播模拟电视信号，规定“新区一步到位、老区整体转换”，相关资费实行“备案制”和“一卡一费”，有条件的单位可补贴机顶盒购置费。这些规定，为绵阳市的整体转换提供了政策依据和推进保障。
绵阳市政府还将有线数字电视试点工作列为2004年市级重点建设项目，纳入了政府重点工作目标考核内容，并将数字电视试点工作写进了绵阳市人大四届六次会议《政府工作报告》，要求各级政府部门配合推进。
在大规模整体转换前，绵阳市以市委市政府名义，召开了绵阳城区有线电视向数字化整体转换动员大会，四大班子领导出席会议，分管副书记、宣传部长、分管副市长相继作动员讲话，为整体转换的推展营造了良好的舆论氛围。
拟订整体转换办法
绵阳整体转换办法：一是对新建住宅小区，只提供数字电视信号，不再提供模拟信号；二是对合法家庭用户，广电网络公司给予“预交不低于360元节目费，免费配装一台机顶盒”优惠；三是集体宿舍和经营性场所，由单位自购机顶盒。
推广措施
广为宣传———为了将已得到政府支持的整体转换工作顺利进行，绵阳广电通过当地报纸、电视、网络，加大了对相关政策和整体转换实施办法的宣传，并打出“实施整体转换，打造数字绵阳”，“预交电视节目费、免费配装机顶盒”“电视数字化、精彩进万家”，“内容更丰富、选择更自由”等口号。强大的宣传攻势，赢得了用户的配合和支持。
贴身服务———绵阳广电购买了机顶盒发放专用车辆，并公开招聘了70多名专项工作人员，以“现场办理、上门安装、贴身服务”方式，对小区和单位用户进行整体安装。
开通阳光政务———绵阳广电在数字电视网站上设置了“今日绵阳”、“政务公告”、“阳光政务”、“行政服务”等栏目，为政务信息的公开传播提供了基础平台。此举在受到群众欢迎的同时，也得到了市政领导的高度支持。
实施办法
按照绵阳市委的要求，绵阳市有线数字电视试点工作领导小组制订了整体转换进度表，决定在2005年底停播模拟有线电视信号，但要暂时保留CCTV-1、四川卫视、四川公共频道、绵阳1-3频道共六套电视节目。绵阳市广播电视网络传输有限公司于2004年为符合免费装配机顶盒条件的家庭用户，分社区办理了机顶盒配装手续。
截止到2005年1月31日，绵阳市城区15.12万家庭有线电视用户中，约有4万户已免费安装了九洲牌2018TH型机顶盒。该机顶盒配有2组AV输出、1组S输出和1组RF输出。除常用的基本功能外，还具有预约节目、电子邮件、节目指南、频道管理、音量调节、升级信息等功能。其中在线升级功能可以通过有线电视网升级机顶盒程序。每次开机时，只需花20秒左右的时间便可自动更新数字电视的频道及节目信息，更新完毕后，机顶盒会自动播放前次关机前的频道节目，使用非常方便。
在收费标准方面，29套节目（中1-中12、中央新闻、中央少儿、四川省、四川公众、绵1-绵3、旅游、湖南、安徽、重庆、上海、山东、浙江、江苏、河北、广西）收视费为15元/月。21套节目（影视娱乐、妇女儿童、中央音乐、教育频道、北京、天津、深圳、福建、广东、河南、山西、陕西、云南、贵州、黑龙江、辽宁、湖北、山东教育、内蒙、吉林、江西）收视费为10元/月。
经过2004年的大规模实践，绵阳整体转换工作得到了政府的支持和用户的认同，已经形成的转换气候为今年继续实施整体转换奠定了良好基础。据了解，绵阳整体转换用户比例和推进速度，都在全国名列前茅，特别是绵阳“以市场方式”推进整体转换的实施办法，对西部和全国大多数城市都具有借鉴意义。关于广电网络公司2005-2006年的工作，按照付建林的说法，计划在2005年发展6万数字电视用户，2006年全面完成整体转换。