【摘 要】
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<正> 高中《政治生活》教材在讲述对政府权力进行制约和监督的必要性时指出:"权力是把双刃剑……权力一旦被少数人滥用,超越了法律的界限,就可能滋生腐败,贻害无穷。"(教材第
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<正> 高中《政治生活》教材在讲述对政府权力进行制约和监督的必要性时指出:"权力是把双刃剑……权力一旦被少数人滥用,超越了法律的界限,就可能滋生腐败,贻害无穷。"(教材第46页)笔者以为此处在语言的表达上存在明显的歧义。歧义在于:"权力一旦被少数人滥用"就意味着"超越了法律的界限"。而无论在事实上还是在法理上,行政机关"滥用职权"并不必然"超越职权",也不应该构成"超越职权"。行政机关"超越职权"和"滥用职权"并不是一回事,两者有着本质的区别。第一,"超越职权"和"滥用职权"有着不同的内涵。"超越职权"是指行政机关实施具体行政行为时超越了法
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