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[摘要]萨蒙·P·蔡斯，十九世纪美国著名政治家。内战时期出任联邦财政部长，为稳定财政、恢复联邦统一和废除黑奴制作出了贡献。因政治野心过大而声誉受损。1864年被任命为美国最高法院第六任首席大法官。
[关键词]财政部长，美国最高法院，首席大法官，萨蒙·P·蔡斯
[中图分类号]K7 [文献标识码]A [文章编号]0457－6241(2010)08－0003－06
萨蒙·P·蔡斯是19世纪中叶美国著名的律师、共和党激进派政治家和废奴主义者，官至州长、联邦财政部长和最高法院首席大法官，是那个时代竞争总统的有力人选。本文仅就美国内战期间蔡斯的主要政治经历做一介绍。
一、出任联邦财政部长，为恢复国家统一而努力工作
在1860年美国大选中，共和党候选人亚伯拉罕·林肯胜出，当他于1861年初继任总统时，美国已经陷于分裂状态并面I临着内战的危险。为了团结各种政治力量共同拯救联邦，林肯把一些不同政治派别的精英人物请进了内阁，其中不乏他在大选中的竞选对手。而他的主要对手之一萨蒙·蔡斯便身列其中，他于1861年3月6日出任财政部长。蔡斯是作为政治激进派的代表进入内阁的，因此遭到了以威廉·H·西沃德为代表的保守派的强烈反对，但林肯总统坚持了自己的主张。
事实证明，林肯的选择是正确的，虽然蔡斯的一些政见与总统相左，并且具有强烈的政治野心，但是在内战中，他在许多重大问题上坚持了原则，发挥了积极的作用。其中，蔡斯在两个方面发挥的作用最为突出。
其一，在推进废奴运动向深入发展，争取颁布《解放宣言》的斗争中，蔡斯发挥了积极而重要的作用。
如前所述，蔡斯是一个激进的废奴主义者，内战爆发后，他认为应该把废奴运动与反分裂的军事战争结合起来，尽快废除罪恶的黑人奴隶制度。蔡斯的这种主张与当时内阁中的保守派和温和派发生了尖锐的矛盾。美国学者詹姆斯·M·麦克弗森对当时的状况做了分析，他指出：“保守派希望奴役最终消亡，但他们是渐进主义者，相信各州会自愿采取行动，而不愿联邦采取强制性行动，而且主张把解放奴隶和向海外迁移自由奴结合起来。激进派是不折不扣的反蓄奴制鼓吹者，他们想借助于国家政府的军事力量立即消灭这种制度。温和派……憎恶蓄奴制，并希望宁早勿迟地废除，但担心鲁莽行动会造成社会影响。”林肯总统是温和派的代表人物，为了把各种政治势力团结在联邦的旗帜之下，完成反对分裂、恢复统一的大业，他在战争前期一再公开宣称，联邦政府进行战争的目的不是废除奴隶制度，而是拯救联邦。由于政见相左，蔡斯与总统之间围绕奴隶制问题发生了不少争吵和冲突。例如，1861年8月末，西部军区司令弗里芒特将军颁布了“密苏里全境戒严令”，宣布解放奴隶。对此，蔡斯表示支持，而林肯总统则表示坚决反对，不仅立即制止了弗里芒特的行动，后来还解除了他的职务。又如，1862年5月，南方军区司令戴维·亨特少将发布了一道命令，宣布佐治亚州、佛罗里达州和南卡罗来纳州的所有奴隶拥有“永远的自由”。对此蔡斯表示坚决支持，“主张实施这一军令，因为全国十分之九的人都会赞成它”。但林肯总统再一次阻止了这一类行动，在给蔡斯的信中，总统严厉地说道：“任何指挥者都不应该不同我商量就干出这种纯属我的职权范围内的事情来。”
林肯虽然不同意立即废奴，但他一向是痛恨黑人奴隶制度的，因此，他与激进派有着共同的思想基础，他们之间的矛盾并非不可调和。正是由于有这样一种思想纽带，所以蔡斯等激进派所采取的激烈的废奴行动和对林肯政府的严厉批评，不仅未能使双方反目，而且在推动林肯逐渐向废奴方向转变的过程中发挥了十分重要的作用。特别是1862年下半年以后，随着军事形势和国际形势的日益严峻，在蔡斯等激进派人士和各种进步社会力量的有力推动下，林肯终于彻底转变了立场，于1862年9月颁布了“初步的”《解放宣言》，又于1863年1月1日颁布了《最后解放宣言》。在此还需要提到蔡斯为《解放宣言》所做的一个重要贡献：《解放宣言》的最后一段文字，就是根据蔡斯亲自拟就的一个文本修订的。
其二，作为财政部长，蔡斯控制着政府的钱袋子，因此他在内战中最主要的工作是努力筹措经费，为战争提供坚实的资金保障——在这方面，蔡斯可以说是殚精竭虑，居功至伟。
内战爆发时，美国经济已陷入全面崩溃之中。自1812年战争以来，联邦预算第一次出现了赤字，国库极度空虚，总共只有不到二百万美元的黄金储备，而根据蔡斯的保守估计，即使战争很快结束，联邦政府也要花费约3.2亿美元。还有一个统计数字更加惊人，到1862年底，联邦政府每天在战争上的开支达二百五十万美元。因此，广开财路，筹措战争经费，就成了蔡斯的一项最为繁重的日常工作。在这一方面，蔡斯是不辱使命的，他比较圆满地完成了时代和人民交给他的艰巨任务，也赢得了总统的赞赏和信任。著名美国史专家刘祚昌先生认为：林肯政府为了弥补军事上的庞大开支而采取的对策主要是：增加赋税、发行公债及发行法定纸币。这些工作主要是通过蔡斯及其领导的财政部完成的。
增加赋税是蔡斯为扩充政府财政所采取的一个重要手段，其主要方式之一是向广大民众征收个人所得税。
过去，联邦政府主要依靠征收保护性关税作为政府财政的重要支撑。内战爆发后，虽然关税率一再提高，但远远满足不了战争的巨大需求，于是人们把目光转到了对有收入者征收个人所得税方面来，对国家的税收政策进行了重大调整。
在财政部长蔡斯等人的推动下，联邦政府多次调整税收政策，不仅提高了税率，而且大大拓宽了征税的范围。例如，1861年，美国首次制订了所得税法，旨在增加联邦岁入，规定：收入在六百美元至一万美元之间征收3％的所得税；收入在一万美元以上的征收5％的所得税。又如，1862年7月，林肯总统签署了岁入议案，规定：对收入在六百美元至一万美元的征收3％的所得税，一万美元以上的征收5％的所得税(1864年作了修正，收入在六百美元以上的提高到5％，收入在一万美元以上的提高到100)，从烟、酒到游艇和台球要抽货物税，收取执照税、印花税、遗产锐和几百种产品的附加税。“实际上对一切都要征税”。
据统计，在战争期间，赋税收入达到了六亿六千七百万美元。因此在当时，赋税收入成为政府财政的重要来源，为战争的正常进行提供了重要的经费保障。
蔡斯开辟财源的最有效的途径是大量发行公债——这也是他提出的一个建议。内战期间，联邦曾多次发行公债，而且数量都相当巨大。例如：1861年秋天发行的第一批公债就有一亿五千万美元，另一笔偿还期为5～20年的公债则销售了六亿美元以上。但由于各种原因，如普通民众对公债不了解，军事形势和国际局势的严峻等等，总的来看。公债销售的情况一度并不理想。
为了改变这种不利状况，蔡斯绞尽脑汁，想出 了不少办法。例如，他聘请费城人杰伊·库克作为代理推销商。库克是一位理财有方、精力过人的商人兼银行家，谙熟经商和融资之道。他把推销的目标直接指向了广大中下层民众，他们的购买能力虽然有限，但人数众多，充满了爱国激情。库克看准了这一点，一方面建立培训了一支庞大的推销队伍，另一方面大规模地进行广告宣传，以爱国主义为旗帜，以经济实利为诱导，发动了一场轰轰烈烈的公债推销运动。在库克的推动下，美国人开始踊跃地购买政府的公债券，“差不多有一百万北方人——每四家人有一家——买了战时公债”；另一个统计数字是：在战争的后三年，售出的公债达到十亿五千万美元。
发行公债所获得的资金数量相当可观，据统计，到1865年9月，政府发行的公债总共有二十八亿四千六百万美元，而林肯就职时的公债只有七千四百九十八万五千美元，对于稳定政府财政，支持战争，发挥了不可估量的作用，这种情况还使得许多人对美国的未来充满了信心和美好的憧憬。卡尔·桑德堡在描写当时的情形时这样写道：“金币和钞票象滚滚的江水流进杰伊·库克手中，又从他那里流进林肯政府的金库，用来支付军饷，购买枪炮、骡马、干粮和豆类食品，使战争得以坚持下去。在库克的千言万语中贯穿着这样一种理论：这场战争只不过是美国经济发展洪流中的一个支流、一个小插曲，而这股洪流正在把美国推向令人眼花缭乱的未来，人们将看到铁路、航运、工厂、矿山和石油开采业投资的急剧增加。”
解决经费的第三个途径是发行法定纸币。战争进行到1861年下半年，联邦的财政危机日益严重，其中，现金严重短缺给经济生活和政府财政都造成了巨大的压力。为了缓和危机，蔡斯提出建议：“建立全国性的银行系统，使银行以政府公债为后盾去发行纸币，而政府公债又以国库储备为后盾。”但由于实施起来比较困难，这一建议未被采纳，最终被政府采纳的方式是印发法定纸币。蔡斯是一个硬币主义者，担心纸币发行量过大会导致财政崩溃，更担心这样做会违反宪法。但鉴于国库已经空虚，财政窘困对战争进程的负面影响已日益显露，于是他出于全局和策略上的考虑，赞同发行法定纸币，以解燃眉之急。1862年2月25日，国会通过了“法定货币法案”，批准发行纸币一亿五千万美元。这种纸币背面呈绿色，所以习惯上称为绿背纸币。这部法令规定：除了不可支付关税和政府债券利息外，绿背纸币可支付一切公私债务，包括政府其他税收。1862年至1864年，为支付战费，联邦政府共三次发行这种无硬币支持的信用货币，总额是4.5亿，几乎占全部流通货币的一半。虽然大量发行绿背纸币也为美国经济和社会带来不少负面的影响，后来还引发了激烈的社会运动，但从筹措战争经费的角度来看，在当时还算是一种比较成功的运作。
在发行绿背纸币的过程中，蔡斯和林肯扮演的角色不同，但都发挥了重要的作用：蔡斯是该政策的制订者和具体执行人，而林肯则是他的有力推动者和领导者。一个脍炙人口的小故事从一个侧面说明了这个问题。
蔡斯由于担心发行绿背纸币违反宪法，求教于林肯，于是林肯给他讲了一个故事：
“这件事使我联想起前些日子我在报纸上读到的一个故事。它讲的是一个意大利船长，他的船触了礁，船底被撞了一个洞。他命令船员们抽水，而他自己则跑到船头的一尊圣母玛丽亚像前去祷告。可是从漏洞里涌进来的水越来越深，眼看这条船连同船上的一切就要沉下去了。最后，这个船长因祷告毫无灵验，不禁火冒三丈，盛怒之下，一下子抓起圣母玛丽亚像，把它扔进了水中。突然船不再漏水了，他们抽干了舱里的水，把船安全地驶进港口。当船开进船坞修理时，人们才发现是那尊圣母玛丽亚像头朝前地堵住了漏洞。”
蔡斯先生说：“总统先生，我不明白，你这个故事的明确含意是什么?”“噢……我并不想如法炮制，把圣母玛丽亚像也扔进水中——我所说的圣母玛丽亚指的是宪法，但是只要能够的话，我就要用它来堵漏洞。叛乱分子们一直在违反宪法以求毁灭联邦。为了拯救联邦，必要时我也要违反宪法。恐怕……在我们解决这场争执之前，我们的宪法将要经历一个困难的时期。现在，姑且不谈符不符合宪法，我只想知道，发行有息证券是不是一个好办法。”
蔡斯先生回答说：“我必须说，除了你谈到的这点以外，对于筹募款项这不仅是一个好办法，而且是摆在我们面前的唯一办法。你既然这样说了，我将竭尽全力把它立即付诸实施，而且你绝不会听到我在这个问题上将有任何反对意见。”
上述仅仅是蔡斯在战争期间的部分活动内容，他在其他一些领域也有所建树。例如，在联邦军事战略和外交政策的制定、各种重大政治、经济措施的酝酿和出台、促进商贸和经济发展、高级军政长官的选择和任用以及繁杂的日常工作中，蔡斯都有积极的表现。美国学者哈罗德·M·海曼在论及蔡斯在内战中的政绩时这样总结到：“他出色地制定了战时税收、美钞和银行法律，与所占领的南部地区进行商业往来，管理对包括奴隶在内的造反者所没收的财产，以及为奴隶难民进行教育、农业和工业实验。蔡斯对林肯和国会的影响体现于在战争期间的国家重建中解散军队，根据宪法修正案进行全国范围内的奴隶解放，以及到1865年早期赋予美国黑人平等的法律和政治权利。”
二、因竞选总统与林肯反目，被解除财长职务
但是，蔡斯也有不少毛病和缺陷，他的一个致命弱点是政治野心过大，当总统成了他个人政治设计中一个挥之不去的梦魇，这不仅使他遭到了许多批评和诟病，而且导致了他最终与林肯总统反目和被解职。
自从蔡斯当上了国会参议员和州长之后，他的政治抱负也水涨船高，当总统成了他梦寐以求的人生目标。早在1860年大选中，他就曾在这方面做过努力，但却眼睁睁地看着来自社会底层的平民政治家林肯神话般地登上了总统的宝座。虽然蔡斯被林肯延揽入阁，但他从内心深处是看不起林肯的，认为无论从资历、学识、政治家风度和社会威望等各方面来看，自己都要比林肯强得多。林肯总统是一位谦和忠厚、虚怀若谷、知人善任的政治伟人，他了解蔡斯，在工作上给了他以最大的信任，很少干预财政部的工作，让蔡斯放手去做。蔡斯在财政方面确有所建树，这在某种程度上反而助长了蔡斯当总统的政治野心，而党内和社会上一些人的追捧则使他愈发有些昏昏然了。
随着1864年大选的临近，蔡斯竞选总统的准备工作也紧锣密鼓地开始了。他给政界要人们发出了大量信件，还指使亲信和同党通过报刊、集会等方式广造舆论，指责政府软弱犹疑、畏葸不前，总统懦弱胆、碌碌无为。蔡斯此举是想使广大民众相信，内阁中唯有他在困境中勇创佳绩，唯有他头脑清醒，高瞻远瞩，是能够力挽狂澜、扭转乾坤的关键人物。
其实，林肯早就看出了蔡斯的政治野心，也知道他正在为取代自己而奔走忙碌。但林肯表现得十分大度而自信，不仅继续对蔡斯的工作给以支持和信任，而且当蔡斯因情绪不佳而闹辞职时，还
[关键词]财政部长，美国最高法院，首席大法官，萨蒙·P·蔡斯
[中图分类号]K7 [文献标识码]A [文章编号]0457－6241(2010)08－0003－06
萨蒙·P·蔡斯是19世纪中叶美国著名的律师、共和党激进派政治家和废奴主义者，官至州长、联邦财政部长和最高法院首席大法官，是那个时代竞争总统的有力人选。本文仅就美国内战期间蔡斯的主要政治经历做一介绍。
一、出任联邦财政部长，为恢复国家统一而努力工作
在1860年美国大选中，共和党候选人亚伯拉罕·林肯胜出，当他于1861年初继任总统时，美国已经陷于分裂状态并面I临着内战的危险。为了团结各种政治力量共同拯救联邦，林肯把一些不同政治派别的精英人物请进了内阁，其中不乏他在大选中的竞选对手。而他的主要对手之一萨蒙·蔡斯便身列其中，他于1861年3月6日出任财政部长。蔡斯是作为政治激进派的代表进入内阁的，因此遭到了以威廉·H·西沃德为代表的保守派的强烈反对，但林肯总统坚持了自己的主张。
事实证明，林肯的选择是正确的，虽然蔡斯的一些政见与总统相左，并且具有强烈的政治野心，但是在内战中，他在许多重大问题上坚持了原则，发挥了积极的作用。其中，蔡斯在两个方面发挥的作用最为突出。
其一，在推进废奴运动向深入发展，争取颁布《解放宣言》的斗争中，蔡斯发挥了积极而重要的作用。
如前所述，蔡斯是一个激进的废奴主义者，内战爆发后，他认为应该把废奴运动与反分裂的军事战争结合起来，尽快废除罪恶的黑人奴隶制度。蔡斯的这种主张与当时内阁中的保守派和温和派发生了尖锐的矛盾。美国学者詹姆斯·M·麦克弗森对当时的状况做了分析，他指出：“保守派希望奴役最终消亡，但他们是渐进主义者，相信各州会自愿采取行动，而不愿联邦采取强制性行动，而且主张把解放奴隶和向海外迁移自由奴结合起来。激进派是不折不扣的反蓄奴制鼓吹者，他们想借助于国家政府的军事力量立即消灭这种制度。温和派……憎恶蓄奴制，并希望宁早勿迟地废除，但担心鲁莽行动会造成社会影响。”林肯总统是温和派的代表人物，为了把各种政治势力团结在联邦的旗帜之下，完成反对分裂、恢复统一的大业，他在战争前期一再公开宣称，联邦政府进行战争的目的不是废除奴隶制度，而是拯救联邦。由于政见相左，蔡斯与总统之间围绕奴隶制问题发生了不少争吵和冲突。例如，1861年8月末，西部军区司令弗里芒特将军颁布了“密苏里全境戒严令”，宣布解放奴隶。对此，蔡斯表示支持，而林肯总统则表示坚决反对，不仅立即制止了弗里芒特的行动，后来还解除了他的职务。又如，1862年5月，南方军区司令戴维·亨特少将发布了一道命令，宣布佐治亚州、佛罗里达州和南卡罗来纳州的所有奴隶拥有“永远的自由”。对此蔡斯表示坚决支持，“主张实施这一军令，因为全国十分之九的人都会赞成它”。但林肯总统再一次阻止了这一类行动，在给蔡斯的信中，总统严厉地说道：“任何指挥者都不应该不同我商量就干出这种纯属我的职权范围内的事情来。”
林肯虽然不同意立即废奴，但他一向是痛恨黑人奴隶制度的，因此，他与激进派有着共同的思想基础，他们之间的矛盾并非不可调和。正是由于有这样一种思想纽带，所以蔡斯等激进派所采取的激烈的废奴行动和对林肯政府的严厉批评，不仅未能使双方反目，而且在推动林肯逐渐向废奴方向转变的过程中发挥了十分重要的作用。特别是1862年下半年以后，随着军事形势和国际形势的日益严峻，在蔡斯等激进派人士和各种进步社会力量的有力推动下，林肯终于彻底转变了立场，于1862年9月颁布了“初步的”《解放宣言》，又于1863年1月1日颁布了《最后解放宣言》。在此还需要提到蔡斯为《解放宣言》所做的一个重要贡献：《解放宣言》的最后一段文字，就是根据蔡斯亲自拟就的一个文本修订的。
其二，作为财政部长，蔡斯控制着政府的钱袋子，因此他在内战中最主要的工作是努力筹措经费，为战争提供坚实的资金保障——在这方面，蔡斯可以说是殚精竭虑，居功至伟。
内战爆发时，美国经济已陷入全面崩溃之中。自1812年战争以来，联邦预算第一次出现了赤字，国库极度空虚，总共只有不到二百万美元的黄金储备，而根据蔡斯的保守估计，即使战争很快结束，联邦政府也要花费约3.2亿美元。还有一个统计数字更加惊人，到1862年底，联邦政府每天在战争上的开支达二百五十万美元。因此，广开财路，筹措战争经费，就成了蔡斯的一项最为繁重的日常工作。在这一方面，蔡斯是不辱使命的，他比较圆满地完成了时代和人民交给他的艰巨任务，也赢得了总统的赞赏和信任。著名美国史专家刘祚昌先生认为：林肯政府为了弥补军事上的庞大开支而采取的对策主要是：增加赋税、发行公债及发行法定纸币。这些工作主要是通过蔡斯及其领导的财政部完成的。
增加赋税是蔡斯为扩充政府财政所采取的一个重要手段，其主要方式之一是向广大民众征收个人所得税。
过去，联邦政府主要依靠征收保护性关税作为政府财政的重要支撑。内战爆发后，虽然关税率一再提高，但远远满足不了战争的巨大需求，于是人们把目光转到了对有收入者征收个人所得税方面来，对国家的税收政策进行了重大调整。
在财政部长蔡斯等人的推动下，联邦政府多次调整税收政策，不仅提高了税率，而且大大拓宽了征税的范围。例如，1861年，美国首次制订了所得税法，旨在增加联邦岁入，规定：收入在六百美元至一万美元之间征收3％的所得税；收入在一万美元以上的征收5％的所得税。又如，1862年7月，林肯总统签署了岁入议案，规定：对收入在六百美元至一万美元的征收3％的所得税，一万美元以上的征收5％的所得税(1864年作了修正，收入在六百美元以上的提高到5％，收入在一万美元以上的提高到100)，从烟、酒到游艇和台球要抽货物税，收取执照税、印花税、遗产锐和几百种产品的附加税。“实际上对一切都要征税”。
据统计，在战争期间，赋税收入达到了六亿六千七百万美元。因此在当时，赋税收入成为政府财政的重要来源，为战争的正常进行提供了重要的经费保障。
蔡斯开辟财源的最有效的途径是大量发行公债——这也是他提出的一个建议。内战期间，联邦曾多次发行公债，而且数量都相当巨大。例如：1861年秋天发行的第一批公债就有一亿五千万美元，另一笔偿还期为5～20年的公债则销售了六亿美元以上。但由于各种原因，如普通民众对公债不了解，军事形势和国际局势的严峻等等，总的来看。公债销售的情况一度并不理想。
为了改变这种不利状况，蔡斯绞尽脑汁，想出 了不少办法。例如，他聘请费城人杰伊·库克作为代理推销商。库克是一位理财有方、精力过人的商人兼银行家，谙熟经商和融资之道。他把推销的目标直接指向了广大中下层民众，他们的购买能力虽然有限，但人数众多，充满了爱国激情。库克看准了这一点，一方面建立培训了一支庞大的推销队伍，另一方面大规模地进行广告宣传，以爱国主义为旗帜，以经济实利为诱导，发动了一场轰轰烈烈的公债推销运动。在库克的推动下，美国人开始踊跃地购买政府的公债券，“差不多有一百万北方人——每四家人有一家——买了战时公债”；另一个统计数字是：在战争的后三年，售出的公债达到十亿五千万美元。
发行公债所获得的资金数量相当可观，据统计，到1865年9月，政府发行的公债总共有二十八亿四千六百万美元，而林肯就职时的公债只有七千四百九十八万五千美元，对于稳定政府财政，支持战争，发挥了不可估量的作用，这种情况还使得许多人对美国的未来充满了信心和美好的憧憬。卡尔·桑德堡在描写当时的情形时这样写道：“金币和钞票象滚滚的江水流进杰伊·库克手中，又从他那里流进林肯政府的金库，用来支付军饷，购买枪炮、骡马、干粮和豆类食品，使战争得以坚持下去。在库克的千言万语中贯穿着这样一种理论：这场战争只不过是美国经济发展洪流中的一个支流、一个小插曲，而这股洪流正在把美国推向令人眼花缭乱的未来，人们将看到铁路、航运、工厂、矿山和石油开采业投资的急剧增加。”
解决经费的第三个途径是发行法定纸币。战争进行到1861年下半年，联邦的财政危机日益严重，其中，现金严重短缺给经济生活和政府财政都造成了巨大的压力。为了缓和危机，蔡斯提出建议：“建立全国性的银行系统，使银行以政府公债为后盾去发行纸币，而政府公债又以国库储备为后盾。”但由于实施起来比较困难，这一建议未被采纳，最终被政府采纳的方式是印发法定纸币。蔡斯是一个硬币主义者，担心纸币发行量过大会导致财政崩溃，更担心这样做会违反宪法。但鉴于国库已经空虚，财政窘困对战争进程的负面影响已日益显露，于是他出于全局和策略上的考虑，赞同发行法定纸币，以解燃眉之急。1862年2月25日，国会通过了“法定货币法案”，批准发行纸币一亿五千万美元。这种纸币背面呈绿色，所以习惯上称为绿背纸币。这部法令规定：除了不可支付关税和政府债券利息外，绿背纸币可支付一切公私债务，包括政府其他税收。1862年至1864年，为支付战费，联邦政府共三次发行这种无硬币支持的信用货币，总额是4.5亿，几乎占全部流通货币的一半。虽然大量发行绿背纸币也为美国经济和社会带来不少负面的影响，后来还引发了激烈的社会运动，但从筹措战争经费的角度来看，在当时还算是一种比较成功的运作。
在发行绿背纸币的过程中，蔡斯和林肯扮演的角色不同，但都发挥了重要的作用：蔡斯是该政策的制订者和具体执行人，而林肯则是他的有力推动者和领导者。一个脍炙人口的小故事从一个侧面说明了这个问题。
蔡斯由于担心发行绿背纸币违反宪法，求教于林肯，于是林肯给他讲了一个故事：
“这件事使我联想起前些日子我在报纸上读到的一个故事。它讲的是一个意大利船长，他的船触了礁，船底被撞了一个洞。他命令船员们抽水，而他自己则跑到船头的一尊圣母玛丽亚像前去祷告。可是从漏洞里涌进来的水越来越深，眼看这条船连同船上的一切就要沉下去了。最后，这个船长因祷告毫无灵验，不禁火冒三丈，盛怒之下，一下子抓起圣母玛丽亚像，把它扔进了水中。突然船不再漏水了，他们抽干了舱里的水，把船安全地驶进港口。当船开进船坞修理时，人们才发现是那尊圣母玛丽亚像头朝前地堵住了漏洞。”
蔡斯先生说：“总统先生，我不明白，你这个故事的明确含意是什么?”“噢……我并不想如法炮制，把圣母玛丽亚像也扔进水中——我所说的圣母玛丽亚指的是宪法，但是只要能够的话，我就要用它来堵漏洞。叛乱分子们一直在违反宪法以求毁灭联邦。为了拯救联邦，必要时我也要违反宪法。恐怕……在我们解决这场争执之前，我们的宪法将要经历一个困难的时期。现在，姑且不谈符不符合宪法，我只想知道，发行有息证券是不是一个好办法。”
蔡斯先生回答说：“我必须说，除了你谈到的这点以外，对于筹募款项这不仅是一个好办法，而且是摆在我们面前的唯一办法。你既然这样说了，我将竭尽全力把它立即付诸实施，而且你绝不会听到我在这个问题上将有任何反对意见。”
上述仅仅是蔡斯在战争期间的部分活动内容，他在其他一些领域也有所建树。例如，在联邦军事战略和外交政策的制定、各种重大政治、经济措施的酝酿和出台、促进商贸和经济发展、高级军政长官的选择和任用以及繁杂的日常工作中，蔡斯都有积极的表现。美国学者哈罗德·M·海曼在论及蔡斯在内战中的政绩时这样总结到：“他出色地制定了战时税收、美钞和银行法律，与所占领的南部地区进行商业往来，管理对包括奴隶在内的造反者所没收的财产，以及为奴隶难民进行教育、农业和工业实验。蔡斯对林肯和国会的影响体现于在战争期间的国家重建中解散军队，根据宪法修正案进行全国范围内的奴隶解放，以及到1865年早期赋予美国黑人平等的法律和政治权利。”
二、因竞选总统与林肯反目，被解除财长职务
但是，蔡斯也有不少毛病和缺陷，他的一个致命弱点是政治野心过大，当总统成了他个人政治设计中一个挥之不去的梦魇，这不仅使他遭到了许多批评和诟病，而且导致了他最终与林肯总统反目和被解职。
自从蔡斯当上了国会参议员和州长之后，他的政治抱负也水涨船高，当总统成了他梦寐以求的人生目标。早在1860年大选中，他就曾在这方面做过努力，但却眼睁睁地看着来自社会底层的平民政治家林肯神话般地登上了总统的宝座。虽然蔡斯被林肯延揽入阁，但他从内心深处是看不起林肯的，认为无论从资历、学识、政治家风度和社会威望等各方面来看，自己都要比林肯强得多。林肯总统是一位谦和忠厚、虚怀若谷、知人善任的政治伟人，他了解蔡斯，在工作上给了他以最大的信任，很少干预财政部的工作，让蔡斯放手去做。蔡斯在财政方面确有所建树，这在某种程度上反而助长了蔡斯当总统的政治野心，而党内和社会上一些人的追捧则使他愈发有些昏昏然了。
随着1864年大选的临近，蔡斯竞选总统的准备工作也紧锣密鼓地开始了。他给政界要人们发出了大量信件，还指使亲信和同党通过报刊、集会等方式广造舆论，指责政府软弱犹疑、畏葸不前，总统懦弱胆、碌碌无为。蔡斯此举是想使广大民众相信，内阁中唯有他在困境中勇创佳绩，唯有他头脑清醒，高瞻远瞩，是能够力挽狂澜、扭转乾坤的关键人物。
其实，林肯早就看出了蔡斯的政治野心，也知道他正在为取代自己而奔走忙碌。但林肯表现得十分大度而自信，不仅继续对蔡斯的工作给以支持和信任，而且当蔡斯因情绪不佳而闹辞职时，还