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摘 要：与经济全面进步相伴而生的，是越来越复杂、影响越来越广泛的各类社会问题，这也在一定程度上影响了群众的正常、健康生活。本文对西部民族地区社工人才队伍建设进行了探讨，文章从阐述西部民族地区社会工作人才队伍建设存在的问题入手，进一步分析了社会工作人才队伍建设存在问题原因，最后提出了加强社会工作人才队伍建设的对策措施。
关键词：西部民族地区社工;人才队伍建设;问题;原因;对策措施
随着社会的全面发展，群众个体之间、组织之间、个人与组织之间的联系都同步加强，这也为大规模社会事件的爆发提供了可能性。为高效处理好此类问题，就需要调动全员力量做好社会工作。但当前社会工作开展过程中，存在着人才数量严重不足、专业能力不强、领域分布不均、社会化程度低等问题，这就造成了工作效率提升的一大阻碍。因此，如何解决此类问题，值得思考。
1西部民族地区社会工作人才队伍建设存在的问题
1.1数量严重不足
目前，与东部地区发达的经济相比，西部本身实力较弱，其在社会事业发展、社会工作人才配备方面也表现出相关的不足，许多省份所具有的社会工作人数总量没有总人口的0.1%;更别提与专业社会工作者占到人口总数2%的美国等发达国家相比。在这样的人才储备条件下，社会事务的办理往往得不到充足的智力支撑，使得社会事业的发展、秩序的稳定都面临一定的障碍。
1.2专业能力不强
尽管社会工作的开展具有一定的复杂性与全员参与性质，但依然具有极强的专业性要求。遗憾的是，在国内社会工作的开展过程中，尚未形成足够职业化、标准化的范式，例如在许多西部民族地区的社区民政员、救助员，以及相关民政、司法行业的司法协理员、社区矫正员等都没有拿到相关的标准的职业资质。其中许多员工甚至根本没有接受足够系统的教育，尽管其参与社会实践较多，但单纯依靠主观工作经验、而忽视专业的理论教育、技术培训，往往会导致社会工作的方法与理念极为落后，尤其是需要调动多种专业方法进行处理的“复合型”社会工作，在对其进行处理时，往往暴露出效率低、质量不高的问题。且目前社会工作的主要执行者由行政、准行政干部充当，这就使得其与服务对象的关系不够对等，更多地具有管理与被管理特征，这就使得服务效果的提升难以顺利实现。
1.3领域分布不均
和西方某些发达国家，或者国内东部的发达城市相比，西部民族地区的社会工作发展水平整体偏低，其社会化程度严重不足就是一个突出的问题。结合当前西部民族地区的社会工作人员在各办事领域的布局状况看，许多员工都集中在了社会福利与救助、儿童收养与孤老安置、社区建设等方面，但对于偏远农村的社区管理、慈善事业发展等涉足很少，对于更具有专业性的司法矫正、职工权益维护、妇女维权等更是关注匮乏，甚至出现服务领域内一片空白的问题，这就使得服务的全面性难以得到体现，许多特定领域的特殊群体，无法得到真正有效的关注与服务。
2社会工作人才队伍建设存在问题原因分析
2.1没有建立科学合理的社会工作人才评价体系
对社会工作人才质量进行科学的评定，有利于衡量其专业化水平及其综合素质高低。但当前许多西部城市所采用的人才评定方法具有单一、落后的弊端，无法真正以实绩判断人才的水平。具体来说，许多城市未能建立健全社会工作师执业资格考核机制，专业人才的职称评定流程不够规范、薪资待遇不高且无法发放到位，职业化的岗位体系也不够完善，社工职业岗位的开发与确立不够合理，这些都使得社会工作的岗位安排无法满足现实需要，其具体开展过程一盘散沙，加上职业规范、资格证书考取、员工注册管理、薪酬考核等配套机制的欠缺，都使得社会工作无法实现现代化的发展与进步。
2.2社会工作组织发育不充分
为了给社会工作的开展提供强大的组织保障，就必须建立相关的社会机构，但目前许多西部地区缺乏足够的独立的民办社会工作组织，即使某些地区形成了对应的组织，但因为受制于规模较小、专业人员不足的客观情况，导致此类组织可以提供的社会工作岗位严重不足。不仅如此，还有一些受到政府支持而建立的社会组织，因为长期政府的指导与“建议”的影响，带有严重的行政化特征，因此其独立性不足，受市场配置资源的作用较小，往往难以独立自主地开展社会工作。此外，部分城市的公益类、基层服务类组织依然没有适宜其生存、发展的良好社会环境，因此其极易在多种因素的倾轧下，出现畸形发展问题。
2.3社会工作的社会知名度和认同度不高
当前许多发达国家、或者国内经济较为发达的地区，社会工作都已经发展成了一种相对成熟的职业类型，因此其在社会上的知名度、认可度都比較高，社会工作者甚至已经在社会范围内得到了比较高的荣誉与公众信赖度。但与之不同的是，现在西部民族地区的社会工作发展历史较短，且对群众的专业教育欠缺，这就使得民众在寻求帮助时，依然习惯性地向政府单位求助，而忽视了社会工作者的作用，事实上，现在许多地区的社会工作服务范围也极为狭窄，仅仅局限在热线服务、心理咨询等方面，因此其知名度低并非偶然。
3加强社会工作人才队伍建设的对策措施
3.1完善社会工作人才评价机制
为了发挥社会工作人才考核评估制度本应该具有的加强人才管理、激励人才不断提升各自工作水平的作用，就需要对科学的人才评价机制做出必要的研究分析，通过把握当前社会工作领域在职业准入制度、从业人员登记注册管理制度等方面的不足，对其中存在的问题与缺陷加以改善与优化，进而体现制度在提升社会工作人才队伍质量方面的优势。考虑到我国许多东部发达地区的社会工作已经相对完善，西部地区可以加强与前者的交流，吸收、借鉴其优势，帮助西部社会工作克服当前工作中的弊端。
3.2加强人才培养工作
如前文所述，当前社会工作的开展已经呈现出了越来越明显的专业化特征，因此为了解决好越来越复杂、有难度的社会事务，就需要加强人才的培养，不断夯实其在处理相关事务方面的理论基础，强化其实操能力，提升综合素质。具体来说，各高校应该设立与社会工作相关的专业学科，调动教育资源为社会工作的开展提供强大的智力支撑;而民政部门作为职业社会工作的行政管理主体，也需要进一步完善民政系统有关处室的职能，充实相关人员力量，推进各地区社会工作进展。
3.3为社会工作队伍发展提供资金支持
与许多东部发达地区相比，西部民族地区的社会工作开展长期无法实现质的提升，在一定程度上源于该地区的经济发展水平不高，因此社会、政府无力投入足够的资金用于社会工作的开展，或者说单纯关注了经济的提效而忽视了不具有短期获益性质的社会建问题。基于此，各地区政府可以采取从“人头预算”向“项目预算”方式转变的思路，进行科学的财政拨付，积极利用社会资金，解决社会工作资金基础不足的问题。
3.4在全社会范围内加大宣传力度
为了解决社会工作的知名度不高问题，各地区要加大对现代化传播媒介——包括电视、网络等，对社会工作在现代群众生活中的不可或缺性加以宣传，对社会工作开展过程中所涌现的优秀人才与先进事迹进行讴歌，以此展示广大社工的职业风采，提高社会工作在全社会的认同度和知晓度，大力营造有利于社会工作人才成长和发挥作。
4结语
综上所述，加强对西部民族地区社工人才队伍建设的探讨，意义重大。相关工作人员需要明确社会工作人才队伍建设存在问题的原因——如没有建立科学合理的社会工作人才评价体系、社会工作组织发育不充分、社会工作的社会知名度和认同度不高等，在此基础上提出加强社会工作人才队伍建设的对策措施，加强人才培养工作，在全社会范围内加大宣传力度。
参考文献
[1]何雪松，赵环，程慧菁.英国的社会工作实践学习：模式、运作与启示[J].华东理工大学学报（社会科学版），2009（4）.
[2]肖小霞.中国专业社会工作发展的制度选择研究——以社会需求和从业现状为基础[J].社会工作下半月（理论），2007（9）.
[3]陈振明，刘祺，罗浩，等.基层社会管理体制机制优化的策略——对于F省实践的分析[J].电子科技大学学报（社科版），2012（2）.
[4]曾富生，颜冰，郑克岭.我国社会工作人才需求与供给矛盾分析[J].大庆师范学院学报，2010（5）.
[5]陈涛，巫磊，何志宇，等.中国社会工作与志愿服务的发展[J].广东工业大学学报（社会科学版），2012（4）.
关键词：西部民族地区社工;人才队伍建设;问题;原因;对策措施
随着社会的全面发展，群众个体之间、组织之间、个人与组织之间的联系都同步加强，这也为大规模社会事件的爆发提供了可能性。为高效处理好此类问题，就需要调动全员力量做好社会工作。但当前社会工作开展过程中，存在着人才数量严重不足、专业能力不强、领域分布不均、社会化程度低等问题，这就造成了工作效率提升的一大阻碍。因此，如何解决此类问题，值得思考。
1西部民族地区社会工作人才队伍建设存在的问题
1.1数量严重不足
目前，与东部地区发达的经济相比，西部本身实力较弱，其在社会事业发展、社会工作人才配备方面也表现出相关的不足，许多省份所具有的社会工作人数总量没有总人口的0.1%;更别提与专业社会工作者占到人口总数2%的美国等发达国家相比。在这样的人才储备条件下，社会事务的办理往往得不到充足的智力支撑，使得社会事业的发展、秩序的稳定都面临一定的障碍。
1.2专业能力不强
尽管社会工作的开展具有一定的复杂性与全员参与性质，但依然具有极强的专业性要求。遗憾的是，在国内社会工作的开展过程中，尚未形成足够职业化、标准化的范式，例如在许多西部民族地区的社区民政员、救助员，以及相关民政、司法行业的司法协理员、社区矫正员等都没有拿到相关的标准的职业资质。其中许多员工甚至根本没有接受足够系统的教育，尽管其参与社会实践较多，但单纯依靠主观工作经验、而忽视专业的理论教育、技术培训，往往会导致社会工作的方法与理念极为落后，尤其是需要调动多种专业方法进行处理的“复合型”社会工作，在对其进行处理时，往往暴露出效率低、质量不高的问题。且目前社会工作的主要执行者由行政、准行政干部充当，这就使得其与服务对象的关系不够对等，更多地具有管理与被管理特征，这就使得服务效果的提升难以顺利实现。
1.3领域分布不均
和西方某些发达国家，或者国内东部的发达城市相比，西部民族地区的社会工作发展水平整体偏低，其社会化程度严重不足就是一个突出的问题。结合当前西部民族地区的社会工作人员在各办事领域的布局状况看，许多员工都集中在了社会福利与救助、儿童收养与孤老安置、社区建设等方面，但对于偏远农村的社区管理、慈善事业发展等涉足很少，对于更具有专业性的司法矫正、职工权益维护、妇女维权等更是关注匮乏，甚至出现服务领域内一片空白的问题，这就使得服务的全面性难以得到体现，许多特定领域的特殊群体，无法得到真正有效的关注与服务。
2社会工作人才队伍建设存在问题原因分析
2.1没有建立科学合理的社会工作人才评价体系
对社会工作人才质量进行科学的评定，有利于衡量其专业化水平及其综合素质高低。但当前许多西部城市所采用的人才评定方法具有单一、落后的弊端，无法真正以实绩判断人才的水平。具体来说，许多城市未能建立健全社会工作师执业资格考核机制，专业人才的职称评定流程不够规范、薪资待遇不高且无法发放到位，职业化的岗位体系也不够完善，社工职业岗位的开发与确立不够合理，这些都使得社会工作的岗位安排无法满足现实需要，其具体开展过程一盘散沙，加上职业规范、资格证书考取、员工注册管理、薪酬考核等配套机制的欠缺，都使得社会工作无法实现现代化的发展与进步。
2.2社会工作组织发育不充分
为了给社会工作的开展提供强大的组织保障，就必须建立相关的社会机构，但目前许多西部地区缺乏足够的独立的民办社会工作组织，即使某些地区形成了对应的组织，但因为受制于规模较小、专业人员不足的客观情况，导致此类组织可以提供的社会工作岗位严重不足。不仅如此，还有一些受到政府支持而建立的社会组织，因为长期政府的指导与“建议”的影响，带有严重的行政化特征，因此其独立性不足，受市场配置资源的作用较小，往往难以独立自主地开展社会工作。此外，部分城市的公益类、基层服务类组织依然没有适宜其生存、发展的良好社会环境，因此其极易在多种因素的倾轧下，出现畸形发展问题。
2.3社会工作的社会知名度和认同度不高
当前许多发达国家、或者国内经济较为发达的地区，社会工作都已经发展成了一种相对成熟的职业类型，因此其在社会上的知名度、认可度都比較高，社会工作者甚至已经在社会范围内得到了比较高的荣誉与公众信赖度。但与之不同的是，现在西部民族地区的社会工作发展历史较短，且对群众的专业教育欠缺，这就使得民众在寻求帮助时，依然习惯性地向政府单位求助，而忽视了社会工作者的作用，事实上，现在许多地区的社会工作服务范围也极为狭窄，仅仅局限在热线服务、心理咨询等方面，因此其知名度低并非偶然。
3加强社会工作人才队伍建设的对策措施
3.1完善社会工作人才评价机制
为了发挥社会工作人才考核评估制度本应该具有的加强人才管理、激励人才不断提升各自工作水平的作用，就需要对科学的人才评价机制做出必要的研究分析，通过把握当前社会工作领域在职业准入制度、从业人员登记注册管理制度等方面的不足，对其中存在的问题与缺陷加以改善与优化，进而体现制度在提升社会工作人才队伍质量方面的优势。考虑到我国许多东部发达地区的社会工作已经相对完善，西部地区可以加强与前者的交流，吸收、借鉴其优势，帮助西部社会工作克服当前工作中的弊端。
3.2加强人才培养工作
如前文所述，当前社会工作的开展已经呈现出了越来越明显的专业化特征，因此为了解决好越来越复杂、有难度的社会事务，就需要加强人才的培养，不断夯实其在处理相关事务方面的理论基础，强化其实操能力，提升综合素质。具体来说，各高校应该设立与社会工作相关的专业学科，调动教育资源为社会工作的开展提供强大的智力支撑;而民政部门作为职业社会工作的行政管理主体，也需要进一步完善民政系统有关处室的职能，充实相关人员力量，推进各地区社会工作进展。
3.3为社会工作队伍发展提供资金支持
与许多东部发达地区相比，西部民族地区的社会工作开展长期无法实现质的提升，在一定程度上源于该地区的经济发展水平不高，因此社会、政府无力投入足够的资金用于社会工作的开展，或者说单纯关注了经济的提效而忽视了不具有短期获益性质的社会建问题。基于此，各地区政府可以采取从“人头预算”向“项目预算”方式转变的思路，进行科学的财政拨付，积极利用社会资金，解决社会工作资金基础不足的问题。
3.4在全社会范围内加大宣传力度
为了解决社会工作的知名度不高问题，各地区要加大对现代化传播媒介——包括电视、网络等，对社会工作在现代群众生活中的不可或缺性加以宣传，对社会工作开展过程中所涌现的优秀人才与先进事迹进行讴歌，以此展示广大社工的职业风采，提高社会工作在全社会的认同度和知晓度，大力营造有利于社会工作人才成长和发挥作。
4结语
综上所述，加强对西部民族地区社工人才队伍建设的探讨，意义重大。相关工作人员需要明确社会工作人才队伍建设存在问题的原因——如没有建立科学合理的社会工作人才评价体系、社会工作组织发育不充分、社会工作的社会知名度和认同度不高等，在此基础上提出加强社会工作人才队伍建设的对策措施，加强人才培养工作，在全社会范围内加大宣传力度。
参考文献
[1]何雪松，赵环，程慧菁.英国的社会工作实践学习：模式、运作与启示[J].华东理工大学学报（社会科学版），2009（4）.
[2]肖小霞.中国专业社会工作发展的制度选择研究——以社会需求和从业现状为基础[J].社会工作下半月（理论），2007（9）.
[3]陈振明，刘祺，罗浩，等.基层社会管理体制机制优化的策略——对于F省实践的分析[J].电子科技大学学报（社科版），2012（2）.
[4]曾富生，颜冰，郑克岭.我国社会工作人才需求与供给矛盾分析[J].大庆师范学院学报，2010（5）.
[5]陈涛，巫磊，何志宇，等.中国社会工作与志愿服务的发展[J].广东工业大学学报（社会科学版），2012（4）.