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中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2014）04-000-01
摘 要 大学生就业难已经引起了全社会的广泛关注，在此形势下国家教育部指出了解决我国大学生就业问题的重要方向：鼓励大学生创业，以创业来促进就业。目前我国大学生创业的比例还不到大学生比例的2%，究其原因之一是，大学生创业政策本身有待完善，政策执行力不强。本研究我国大学生创业政策及其执行，以调整和完善大学生创业政策，并提出强化执行的措施，有助于促进大学生创业，缓解我国的大学生就业难题。
关键词 大学生创业 大学生创业政策
一、前言
大学生创业活动不但让许多追求自我人生价值的大学生实现梦想，而且产生了大量的中小企业，解决了社会部分劳动力的就业问题。根据教育部统计数据显示，2009年全国高校毕业生为495万人，2014年将达到680万人，六年的增幅达到37%.与不断攀升的毕业生规模相比，高校毕业生的初次就业率不达70%。面对大学生就业的严峻形势，中央多个部门和各级地方政府相继出台了一系列支持和鼓励政策，鼓励和促进大学生开展创业活动。
二、研究对象及方法
（一）研究对象
大学生创业政策。
（二）研究方法
1.文献研究法：利用互联网搜集到中央及地方出台的创业政策相关文件以及相关的学术论文，通过图书馆查阅到多部创业政策著作，在此基础上对我国大学生创业政策进行了整理和分析。
2.归纳推理法：将收集的所有资料进行归纳分类，再进行总结分析，最后推理出大学生创业政策研究的相关结论。
三、大学生创业政策理论概述
大学生创业政策市针对大学生这一特殊的目标群体制定的，它的目的和目标与一般的创业政策并无区别，其目的是通过强化大学生的创业意识，培养大学生创业精神，提升大学生的创业能力，进而有效促进大学生创业活动的开展。总结而得，大学生创业政策就是政府为了促进大学生创业而制定的一系列支持小企业创业和成长的政策。
四、我国大学生创业政策梳理
（一）创业教育政策
1.开展多种大学生创业大赛。由团中央举办的“挑战杯”创业计划大赛影响最深最广泛，教育部举办的2009年全国大学生创业大赛也是一项全面提升大学生创业意识和创业能力的综合性比赛，除此之外，由中国科学院举办的中国科学院青年创业大赛也促进了大学生们创业的积极性。
2.逐渐在全国高校中普及创业教育。教育部在2009年12月专门下发了《关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求各地和高等学校高度重视，切实采取有效措施。
（二）财政金融支持政策
“缺乏启动资金”是大学生创业路上的一大障碍。针对此问题，中央政府和各地政府纷纷出台了财政金融政策，为大学生创业提供资金资助及税费优惠，主要包括两方面。
1.大学生创业融资政策。为了方便大学生创业，国务院先后发出通知，为大学生创业制定财政专项资金政策、提供小额担保贷款政策、提供创业基金政策，更好的帮助了大学生创业。
2.税费减免政策。在2006年、2010年，财政部以及国家税务局先后发布了《关于对高校毕业生实行收费优惠政策的通知》，自其在工商部门登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。
（三）商务支持政策
商务支持政策主要包括场地扶持政策、建立大学生创业孵化器及降低大学生创业进入壁垒政策，使大学生创业享受到更多的扶持政策，促进了创业带动就业。
五、我国大学生创业政策的成效
大学生创业的人数逐年递增，并涌现出一批成功创业的典型，毕业生的就业观念已经有了较大的改变。我国大学生创业政策的出台，为我国大学生创业活动提供了越来越多的政策支持，大学生创业的氛围更加浓厚。
六、我国大学生创业政策存在的问题
（一）在创业教育政策方面，局限于大学生创业，中小学未开展；沿海地区发达，中西部缺乏。（二）财政专项资金规模太小、税收优惠政策有待加强。（三）大学生经过了创业教育和技能培训，但是他们还缺乏真正的实战操作经验。（四）没有在全社会营造鼓励创业的文化氛围，创业状况不容乐观。（五）政策制定不系统、太分散，有些政策制定太具功利性，政策普及不高，政策执行力不强。
七、完善大学生创业政策的建议
（一）加强创业教育，培养大学生创业技能和创业精神；在高校建立完善的创业教育配套体系。（二）加强财政专项资金投入，加强税收政策方向性，开拓创业融资的新渠道，改善融资环境。（三）加强创业基地、科技孵化器等创业集群建设、集聚社会资本，形成创业集群效应，从而促进商务支持政策的完善。（四）在政策制定方面，制定不能局限性，要有长远性；大学生创业的平台不仅需要政府的帮助，也离不开高校及民间组织的支持。（五）加大政策执行力度，加大政策宣传力度，普及大学生创业政策，保障大学生创业政策的实施。
参考文献：
[1] [美]赫里斯.创业学（第五版）[M].北京：清华大学出版社.2009.
[2] 吴元其等.公共政策新论[M].合肥：安徽大学出版社.2009.
[3] 夏志芳.Z校大学生创业研究[D].上海：华东师范大学.2008.
[4] 赵明.上海高校大学生创业支持体系研究[D].上海：上海交通大学.2008.
[5] 曾湘泉等.变革中的就业环境与中国的大学生就业[M].北京：中国人民大学出版社.2004.
[6] 肖红伟，姜敏，廖翔.对我国大学生创业政策的思考[J].宏观教育研究.2005（9）.
[7] 网站编辑.大学生创业调查报告[EB/OL].前程无忧网.
摘 要 大学生就业难已经引起了全社会的广泛关注，在此形势下国家教育部指出了解决我国大学生就业问题的重要方向：鼓励大学生创业，以创业来促进就业。目前我国大学生创业的比例还不到大学生比例的2%，究其原因之一是，大学生创业政策本身有待完善，政策执行力不强。本研究我国大学生创业政策及其执行，以调整和完善大学生创业政策，并提出强化执行的措施，有助于促进大学生创业，缓解我国的大学生就业难题。
关键词 大学生创业 大学生创业政策
一、前言
大学生创业活动不但让许多追求自我人生价值的大学生实现梦想，而且产生了大量的中小企业，解决了社会部分劳动力的就业问题。根据教育部统计数据显示，2009年全国高校毕业生为495万人，2014年将达到680万人，六年的增幅达到37%.与不断攀升的毕业生规模相比，高校毕业生的初次就业率不达70%。面对大学生就业的严峻形势，中央多个部门和各级地方政府相继出台了一系列支持和鼓励政策，鼓励和促进大学生开展创业活动。
二、研究对象及方法
（一）研究对象
大学生创业政策。
（二）研究方法
1.文献研究法：利用互联网搜集到中央及地方出台的创业政策相关文件以及相关的学术论文，通过图书馆查阅到多部创业政策著作，在此基础上对我国大学生创业政策进行了整理和分析。
2.归纳推理法：将收集的所有资料进行归纳分类，再进行总结分析，最后推理出大学生创业政策研究的相关结论。
三、大学生创业政策理论概述
大学生创业政策市针对大学生这一特殊的目标群体制定的，它的目的和目标与一般的创业政策并无区别，其目的是通过强化大学生的创业意识，培养大学生创业精神，提升大学生的创业能力，进而有效促进大学生创业活动的开展。总结而得，大学生创业政策就是政府为了促进大学生创业而制定的一系列支持小企业创业和成长的政策。
四、我国大学生创业政策梳理
（一）创业教育政策
1.开展多种大学生创业大赛。由团中央举办的“挑战杯”创业计划大赛影响最深最广泛，教育部举办的2009年全国大学生创业大赛也是一项全面提升大学生创业意识和创业能力的综合性比赛，除此之外，由中国科学院举办的中国科学院青年创业大赛也促进了大学生们创业的积极性。
2.逐渐在全国高校中普及创业教育。教育部在2009年12月专门下发了《关于做好2010年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求各地和高等学校高度重视，切实采取有效措施。
（二）财政金融支持政策
“缺乏启动资金”是大学生创业路上的一大障碍。针对此问题，中央政府和各地政府纷纷出台了财政金融政策，为大学生创业提供资金资助及税费优惠，主要包括两方面。
1.大学生创业融资政策。为了方便大学生创业，国务院先后发出通知，为大学生创业制定财政专项资金政策、提供小额担保贷款政策、提供创业基金政策，更好的帮助了大学生创业。
2.税费减免政策。在2006年、2010年，财政部以及国家税务局先后发布了《关于对高校毕业生实行收费优惠政策的通知》，自其在工商部门登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。
（三）商务支持政策
商务支持政策主要包括场地扶持政策、建立大学生创业孵化器及降低大学生创业进入壁垒政策，使大学生创业享受到更多的扶持政策，促进了创业带动就业。
五、我国大学生创业政策的成效
大学生创业的人数逐年递增，并涌现出一批成功创业的典型，毕业生的就业观念已经有了较大的改变。我国大学生创业政策的出台，为我国大学生创业活动提供了越来越多的政策支持，大学生创业的氛围更加浓厚。
六、我国大学生创业政策存在的问题
（一）在创业教育政策方面，局限于大学生创业，中小学未开展；沿海地区发达，中西部缺乏。（二）财政专项资金规模太小、税收优惠政策有待加强。（三）大学生经过了创业教育和技能培训，但是他们还缺乏真正的实战操作经验。（四）没有在全社会营造鼓励创业的文化氛围，创业状况不容乐观。（五）政策制定不系统、太分散，有些政策制定太具功利性，政策普及不高，政策执行力不强。
七、完善大学生创业政策的建议
（一）加强创业教育，培养大学生创业技能和创业精神；在高校建立完善的创业教育配套体系。（二）加强财政专项资金投入，加强税收政策方向性，开拓创业融资的新渠道，改善融资环境。（三）加强创业基地、科技孵化器等创业集群建设、集聚社会资本，形成创业集群效应，从而促进商务支持政策的完善。（四）在政策制定方面，制定不能局限性，要有长远性；大学生创业的平台不仅需要政府的帮助，也离不开高校及民间组织的支持。（五）加大政策执行力度，加大政策宣传力度，普及大学生创业政策，保障大学生创业政策的实施。
参考文献：
[1] [美]赫里斯.创业学（第五版）[M].北京：清华大学出版社.2009.
[2] 吴元其等.公共政策新论[M].合肥：安徽大学出版社.2009.
[3] 夏志芳.Z校大学生创业研究[D].上海：华东师范大学.2008.
[4] 赵明.上海高校大学生创业支持体系研究[D].上海：上海交通大学.2008.
[5] 曾湘泉等.变革中的就业环境与中国的大学生就业[M].北京：中国人民大学出版社.2004.
[6] 肖红伟，姜敏，廖翔.对我国大学生创业政策的思考[J].宏观教育研究.2005（9）.
[7] 网站编辑.大学生创业调查报告[EB/OL].前程无忧网.