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【摘要】本文介绍把好造价控制的基础关，详细分析严格控制工程总造价，提高报价的透明度，明确规范合同条款等方面，加强工程造价管理的方法措施。
【关键词】工程造价；报价；管理；措施
Analysis on Control Measures of Engineering Cost
Li Bing
（Xinyang City Construction Project Standard Quota Management StationXinyangHenan464000）
【Abstract】This article introduces the basis of good cost control， and analyzes the methods and measures to strengthen the project cost management， such as controlling the total project cost strictly， improving the transparency of the quotation， clarifying the contract terms and so on.
【Key words】Project cost；Management；Measure
1. 前言
当前基建工程造价存在高估冒算、变更不严格、造价责任不明等诸多问题，对于存在的问题，不能简单的就事论事，要在加强工程投资项目管理与监督、完善内部控制制度等方面采取强有力的措施。
2. 把好造价控制的基础关。
（1）一要认真、科学地编制工程建设可行性研究报告。对拟建项目进行技术、经济评价、方案选择，以达到优化设计方案，从源头控制工程造价之目的。
（2）二要进行市场调查。掌握较为详实、充足的数据资料，编制高质量的项目投资估算、初步设计概算、施工图预算，全力推行限额设计，使其在项目设计和建设中真正起到控制总投资的作用。
（3）三要完善行之有效的监督机制。引入专家论证机制、可行性研究报告和投资估算的后评估责任机制、项目审批失误的责任追究制和绩效评估机制。
（4）四要深入细致地设计施工图。要举行设计方、管理方、建设方、使用方等相关人员参加的咨询会、座谈会，使设计方充分理解、吸收管理方、建设方、使用方对项目造价、结构、质量、功能、外观等意见，并消化在施工图设计中。
（5）五要明确要求设计方（管理方）和建设方提出设计中使用的特殊材料、平常很少用的材料、周边地区很难见到材料或设备的可供地及参考单价，以及特殊施工工艺、技术企业来源和单价。六要严格实行项目责任制，高工程项目管理的专业化，标准化、信息化、集成化水平。
3. 严格控制工程总造价。
（1）一要实行强制性招投标，无论是主体工程还是附属工程，防止肢解工程发包等行为发生，规定一个总承包企业资质范围内能做的工程不得单独发包；对设备、材料也都要通过招标竞价采购。
（2）二要绝对杜绝用初步设计代替施工图招标，做到无施工图绝对不招投标。
（3）三要深入细致审阅施工图，除有关主管部门对施工图进行专业审查外，再要求参加投标的施工企业认真阅读施工图，提出疑问，在实施招标前给予统一解释并形成文件，达到尽量减少设计缺陷和不确定因素之目的。
（4）四要委托具备相应资质的中介机构，按照国家规定制定严密的招标文件，准确编制工程标底并认真审查，在审定标底的基础上，在设置最高限价的同时，并可以在不影响工程质量和进度前提下设置最低限价（避免不正当竞争）。
（5）五要规定招投标必须在专门审计机构的指导和监督下进行，同时规定招标人、招标代理机构、监督招投标的专门机构对投标人进行资格预审，并在网上公示。
（6）六要针对不同类型的工程，研究探索科学合理的评标办法，综合运用“合理定价抽查法”、“经评审的最低投标价法”、“综合评估法”等，以体现合理、公平、充分竞争的原则。
4. 提高报价的透明度
（1）一要提高所使用图纸的设计质量和设计深度，使在招投标时使用的设计图纸就能满足施工需要，尽最大限度减少施工过程中的补充设计和设计变更。
（2）二要控制主要材料价格，并在招标文件中明确主要材料价格的调整方法。
（3）三要在招标文件中明确项目调整的计价方法。
（4）四要评审投标报价的合理性，即在审查施工企业投拆报价时不但要注意总价，还要注意每项单价，因为总价低不等于每项报价最低，防止隐性不平衡报价。
（5）五要对那些分项过程单价价值较高、工程量较大、主要材料单价较高、分项变更可能较大的项目进行重点研究。
5. 要规范合同条款
（1）一要在合同中说明工程价款的确定、调整、结算的原则和方法等，以及风险范围和超出风险范围的处理办法。
（2）二要将合同文本中的专用条款具体化，明晰化。
（3）三要确立工程的承发包合同在正式签订前要经造价、招标监管等有关部门认真审核通过的机制，并颁发合同审核通过文件。
（4）四要规定合同签订后须报建设主管部门备案，明确未经备案的合同或协议不得作为工程结算的依据，同时对建设单位相关责任人给予相应的处理。
6. 强化监理队伍的作用
（1）一是监理队伍的选择要采取招标方式确定，建立优胜劣汰机制，特别是在监理招标文件中要明确监理在造价控制中的责任。
（2）二是确立监理要将造价控制向前延伸，延伸至可行性研究阶段的投资估算编审和初步设计概算、评审、施工图预算和招标阶段的咨询等工作，向后延伸到协助竣工决算及其审计等工作的机制。 （3）三是充分发挥监理在施工过程中的造价控制作用，确立管理方、建设方、设计方、施工方、监理方“五方”定期对投资执行情况进行分析机制，由监理方报告突破投资控制目标的趋势和可能，并提出调整措施与建议。
7. 严格签证手续的管理
（1）一要规定有效签证必须有施工方、监理方、建设方“三方”有权的代表同时签字。（2）二要根据工程不同类型以及造价控制的原则确定分级控制的级次、限额签证的额度，签证必须满足“随做随签”的要求。
（3）三要完善签证手续，签证的项目在施工前，建设方和施工方要在监理方参加并发表意见或提出建议的情况下，就涉及造价调整方面达成一致。
（4）四要规范签证联系单，必须注明签证项目施工的原因、所在的部位、施工的起止时间、所用的材料、施工的工程量和单价的初步确定等。
8. 切实减少项目变更
（1）一要加强设计管理，深化、细化设计，强调设计的科学性、严密性和严肃性，特别强调无特殊原因不得变更设计。
（2）二要坚持图纸会审和交底制度，执行严格审图制度，特别要求施工方对设计中所使用的特殊材料来源和单价、特殊工艺技术方法和设备的说明。
（3）三要规范变更设计管理，明确规定变更设计必须由设计方提出必须变更的原因、变更的部位、变更的措施或办法，并在管理方、建设方、监理方都参与的前提下初步确定变更所增减的材料、工程量和单价等，形成设计变更文件。
（4）四要确立变更设计责任追究机制，综合采用经济的、市场的、行政的、法律的追究手段。
9. 严格控制成本支出
（1）一要严格执行军队的有关法规政策，结合本单位的特点和加强项目财务监管的要求，制定配套的财务管理制度。
（2）二要对项目从预算、招投标、合同、控制、核算到分析考核进行全过程的管理，特别要突出资金管理这一核心，严格实行“专款专用，收支两条线”，做好资金预算、资金使用过程中的控制和监督、资金使用效果的考核。
（3）三要依法、合理、及时筹集建设资金，合理安排使用建设资金，并将管理的目标落实到合法合规、降低成本、控制造价和提高效益上。
（4）四要高度重视财务管理的基础工作，要指定专人负责财务工作，建立健全内部控制制度，会计核算要做到合规、真实、完整、准确。
10. 强化审计监督
（1）一要强化基建项目管理审计，要进行项目决策、筹资、设计、风险、招投标、合同签订、采购供应，施工管理、造价控制、财务管理、质量与工期等诸环节的审计。
（2）二要突出招投标文件和合同（包括备忘录或者协议书等）的审计，主要是招标文件与合同是否相衔接、是否有矛盾，合同自身是否矛盾或不完善，以及是否明确造价审定的机构，努力促使“设计、招标、合同、施工、财务、决算充分搭接”，突出可行性研究估算、设计概算、合同造价、竣工决算“三算一价”工程造价控制的主旋律。
（3）三要关注工程量的计算，查看施工图纸，审查施工变更、隐蔽工程记录，对施工现场和隐蔽工程进行必要的抽样检查，确定其真实性。
（4）四要关注定额套用和材料价差调整情况，特别要求审计人员应及时了解建筑安装材料当期价格行情。
（5）五要进行审计创新，如审计依据上向重合同转变；审计的方式上向跟踪审计转变；审计的成果运用上向公开方面转变；审计的作用发挥上向审计与建设、财政、司法鉴定等管理部门密切配合，形成规范造价咨询市场的合力转变等。
参考文献
[1]马国明.建筑工程管理策略[M].南京：南京大学出版社，2009：90～ 93.
[2]高军.工程造价控制原则分析[M].北京：北京大学出版社，2008：13～18.
[3]许兵.建筑工程造价控制方案[M].上海：上海财经大学出版社，2009：51～ 53.
【关键词】工程造价；报价；管理；措施
Analysis on Control Measures of Engineering Cost
Li Bing
（Xinyang City Construction Project Standard Quota Management StationXinyangHenan464000）
【Abstract】This article introduces the basis of good cost control， and analyzes the methods and measures to strengthen the project cost management， such as controlling the total project cost strictly， improving the transparency of the quotation， clarifying the contract terms and so on.
【Key words】Project cost；Management；Measure
1. 前言
当前基建工程造价存在高估冒算、变更不严格、造价责任不明等诸多问题，对于存在的问题，不能简单的就事论事，要在加强工程投资项目管理与监督、完善内部控制制度等方面采取强有力的措施。
2. 把好造价控制的基础关。
（1）一要认真、科学地编制工程建设可行性研究报告。对拟建项目进行技术、经济评价、方案选择，以达到优化设计方案，从源头控制工程造价之目的。
（2）二要进行市场调查。掌握较为详实、充足的数据资料，编制高质量的项目投资估算、初步设计概算、施工图预算，全力推行限额设计，使其在项目设计和建设中真正起到控制总投资的作用。
（3）三要完善行之有效的监督机制。引入专家论证机制、可行性研究报告和投资估算的后评估责任机制、项目审批失误的责任追究制和绩效评估机制。
（4）四要深入细致地设计施工图。要举行设计方、管理方、建设方、使用方等相关人员参加的咨询会、座谈会，使设计方充分理解、吸收管理方、建设方、使用方对项目造价、结构、质量、功能、外观等意见，并消化在施工图设计中。
（5）五要明确要求设计方（管理方）和建设方提出设计中使用的特殊材料、平常很少用的材料、周边地区很难见到材料或设备的可供地及参考单价，以及特殊施工工艺、技术企业来源和单价。六要严格实行项目责任制，高工程项目管理的专业化，标准化、信息化、集成化水平。
3. 严格控制工程总造价。
（1）一要实行强制性招投标，无论是主体工程还是附属工程，防止肢解工程发包等行为发生，规定一个总承包企业资质范围内能做的工程不得单独发包；对设备、材料也都要通过招标竞价采购。
（2）二要绝对杜绝用初步设计代替施工图招标，做到无施工图绝对不招投标。
（3）三要深入细致审阅施工图，除有关主管部门对施工图进行专业审查外，再要求参加投标的施工企业认真阅读施工图，提出疑问，在实施招标前给予统一解释并形成文件，达到尽量减少设计缺陷和不确定因素之目的。
（4）四要委托具备相应资质的中介机构，按照国家规定制定严密的招标文件，准确编制工程标底并认真审查，在审定标底的基础上，在设置最高限价的同时，并可以在不影响工程质量和进度前提下设置最低限价（避免不正当竞争）。
（5）五要规定招投标必须在专门审计机构的指导和监督下进行，同时规定招标人、招标代理机构、监督招投标的专门机构对投标人进行资格预审，并在网上公示。
（6）六要针对不同类型的工程，研究探索科学合理的评标办法，综合运用“合理定价抽查法”、“经评审的最低投标价法”、“综合评估法”等，以体现合理、公平、充分竞争的原则。
4. 提高报价的透明度
（1）一要提高所使用图纸的设计质量和设计深度，使在招投标时使用的设计图纸就能满足施工需要，尽最大限度减少施工过程中的补充设计和设计变更。
（2）二要控制主要材料价格，并在招标文件中明确主要材料价格的调整方法。
（3）三要在招标文件中明确项目调整的计价方法。
（4）四要评审投标报价的合理性，即在审查施工企业投拆报价时不但要注意总价，还要注意每项单价，因为总价低不等于每项报价最低，防止隐性不平衡报价。
（5）五要对那些分项过程单价价值较高、工程量较大、主要材料单价较高、分项变更可能较大的项目进行重点研究。
5. 要规范合同条款
（1）一要在合同中说明工程价款的确定、调整、结算的原则和方法等，以及风险范围和超出风险范围的处理办法。
（2）二要将合同文本中的专用条款具体化，明晰化。
（3）三要确立工程的承发包合同在正式签订前要经造价、招标监管等有关部门认真审核通过的机制，并颁发合同审核通过文件。
（4）四要规定合同签订后须报建设主管部门备案，明确未经备案的合同或协议不得作为工程结算的依据，同时对建设单位相关责任人给予相应的处理。
6. 强化监理队伍的作用
（1）一是监理队伍的选择要采取招标方式确定，建立优胜劣汰机制，特别是在监理招标文件中要明确监理在造价控制中的责任。
（2）二是确立监理要将造价控制向前延伸，延伸至可行性研究阶段的投资估算编审和初步设计概算、评审、施工图预算和招标阶段的咨询等工作，向后延伸到协助竣工决算及其审计等工作的机制。 （3）三是充分发挥监理在施工过程中的造价控制作用，确立管理方、建设方、设计方、施工方、监理方“五方”定期对投资执行情况进行分析机制，由监理方报告突破投资控制目标的趋势和可能，并提出调整措施与建议。
7. 严格签证手续的管理
（1）一要规定有效签证必须有施工方、监理方、建设方“三方”有权的代表同时签字。（2）二要根据工程不同类型以及造价控制的原则确定分级控制的级次、限额签证的额度，签证必须满足“随做随签”的要求。
（3）三要完善签证手续，签证的项目在施工前，建设方和施工方要在监理方参加并发表意见或提出建议的情况下，就涉及造价调整方面达成一致。
（4）四要规范签证联系单，必须注明签证项目施工的原因、所在的部位、施工的起止时间、所用的材料、施工的工程量和单价的初步确定等。
8. 切实减少项目变更
（1）一要加强设计管理，深化、细化设计，强调设计的科学性、严密性和严肃性，特别强调无特殊原因不得变更设计。
（2）二要坚持图纸会审和交底制度，执行严格审图制度，特别要求施工方对设计中所使用的特殊材料来源和单价、特殊工艺技术方法和设备的说明。
（3）三要规范变更设计管理，明确规定变更设计必须由设计方提出必须变更的原因、变更的部位、变更的措施或办法，并在管理方、建设方、监理方都参与的前提下初步确定变更所增减的材料、工程量和单价等，形成设计变更文件。
（4）四要确立变更设计责任追究机制，综合采用经济的、市场的、行政的、法律的追究手段。
9. 严格控制成本支出
（1）一要严格执行军队的有关法规政策，结合本单位的特点和加强项目财务监管的要求，制定配套的财务管理制度。
（2）二要对项目从预算、招投标、合同、控制、核算到分析考核进行全过程的管理，特别要突出资金管理这一核心，严格实行“专款专用，收支两条线”，做好资金预算、资金使用过程中的控制和监督、资金使用效果的考核。
（3）三要依法、合理、及时筹集建设资金，合理安排使用建设资金，并将管理的目标落实到合法合规、降低成本、控制造价和提高效益上。
（4）四要高度重视财务管理的基础工作，要指定专人负责财务工作，建立健全内部控制制度，会计核算要做到合规、真实、完整、准确。
10. 强化审计监督
（1）一要强化基建项目管理审计，要进行项目决策、筹资、设计、风险、招投标、合同签订、采购供应，施工管理、造价控制、财务管理、质量与工期等诸环节的审计。
（2）二要突出招投标文件和合同（包括备忘录或者协议书等）的审计，主要是招标文件与合同是否相衔接、是否有矛盾，合同自身是否矛盾或不完善，以及是否明确造价审定的机构，努力促使“设计、招标、合同、施工、财务、决算充分搭接”，突出可行性研究估算、设计概算、合同造价、竣工决算“三算一价”工程造价控制的主旋律。
（3）三要关注工程量的计算，查看施工图纸，审查施工变更、隐蔽工程记录，对施工现场和隐蔽工程进行必要的抽样检查，确定其真实性。
（4）四要关注定额套用和材料价差调整情况，特别要求审计人员应及时了解建筑安装材料当期价格行情。
（5）五要进行审计创新，如审计依据上向重合同转变；审计的方式上向跟踪审计转变；审计的成果运用上向公开方面转变；审计的作用发挥上向审计与建设、财政、司法鉴定等管理部门密切配合，形成规范造价咨询市场的合力转变等。
参考文献
[1]马国明.建筑工程管理策略[M].南京：南京大学出版社，2009：90～ 93.
[2]高军.工程造价控制原则分析[M].北京：北京大学出版社，2008：13～18.
[3]许兵.建筑工程造价控制方案[M].上海：上海财经大学出版社，2009：51～ 53.