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【摘 要】指出在公路施工监理工作中，监理人员应具备的素质和前期工作的要点，及具备良好的素质和扎实的前期工作对做好施工质量监理工作的重要性。
【关键词】监理；素质 ； 前期工作
Preparatory work analysis for highway construction supervision
Wang Xin-dong
(Dalian Dakai Consultation and Supervision Co., Ltd Dalian Liaoning 116000)
【Abstract】The article pointed out in the highway construction supervision, the supervisor should have the qualities and elements of the preliminary work, and have a good quality and solid construction quality to do the preliminary work on the importance of supervision.
【Key words】Supervision; Quality; Preliminary work
1. 引言
实行公路施工监理制度，是我国公路建设的社会主义市场经济条件下的必然要求，实行十余年来，取得了良好的经济和社会效益。特别是在公路建设发展迅猛的情况下，对保证工程施工质量，起到了巨大作用。而监理工程师则被誉为“工程质量的守护神”。但在实行施工监理的公路建设项目中，仍出现了不少问题，除了机制方面的不成熟和个别人为因素外，监理人员缺乏优良素质和忽视前期工作是两个重要原因。下面结合从事监理工作和工程建设管理的经验，谈一点看法。
2. 优良的职业素质是做好监理工作的先决条件
从事任何工作，“人”的因素总是第一位的，监理工作也不例外，监理工作要正常的开展，发挥应有的作用，必顺有一批具备良好素质的监理人员。
2.1 必要的专业知识和经验
2.1.1 一名合格的监理人员，应具有扎实，过硬的专业知识，掌握相关的工程专业理论的监理工作的理论知识、业务程序、职业规范是不可少的，此外还应对工程设计、施工、试验等方面的规范、规程等比较熟悉。因为监理工作是一项综合性的工作，当然不可能面面俱到，但要在熟悉某一方面的基础上，了解掌握其它方面的要点，以保证工作的协调和严谨。
2.1.2 除掌握必要的专业知识外，还应具备相关的工作经验，包括从事施工、设计、工程管理等，这样便于在具体工作中在全面控制的基础上突出重点、遇到意外情况能迅速正确决断。需要强调的是，在工作经验积累的过程中，一定要注意掌握公路工程施工的特点，即与相近行业工程施工的不同点，如公路工程的路基填筑与铁路、水利行业相比，压实度、平整度要求较高，且层次分明。目前跨行业施工很普遍，施工单位往往带有原行业施工的惯性，掌握了公路工程施工的特点，更利于对施工的指导及控制。
2.2 良好的敬业精神和职业道德。
公路施工监理是一个比较艰苦的工作，长时间野外工作，生活单调、不规律，这就是需要监理人员要有强烈的敬业精神和高度的责任感，按合同和规范要求，尽职尽责的干好本职工作。同时，由于工作环境比较复杂，如施工队伍良莠的不齐、人员鱼龙混杂等，因此监理人员一定要具备良好的职业道德，时刻保持清醒的头脑，正确对待各种压力和诱惑，坚持原则、立场公正，坚决抑制各种不良因素的干扰，这样才能确立监理的权威性和严肃性，以保证工程的顺利实施。
2.3 职业素质要在工作中不巩固提高。
良好原职业素质，不但需要个人的自觉、努力学习，还需要外部的管理教育和监督约束，要在工作中培养、巩固和提高。一方面监理单位要加强对监理人员的教育管理，包括外部组织专业方面的培训学习，不断掌握先进的技术控制和合同管理手段，及进行经常性的职业道德教育等。另一方面，业主对监理人员要进行审查、监督，包括招选监理队伍时要严格审查人员素质，监理工作开展后，要注意检查督促，一旦发现不合格人员，坚决清退，形成严肃的氛围，以促监理人员素质的提高。
3. 扎实的前期工作是保证监理工作顺利开展的基础
要做好监理工作，必顺从细节入手，从严把握合同和规范的要求，扎扎实实地做好前期的施工监理工作。
3.1 建立组织结构，健全规程制度。
在接受业主的委托、签订协议后，应按照协议中的承诺和要求，建立健全监理组织结构和有关规程制度。
3.1.1 建立监理组织结构。
监理组织结构是随施工阶段的进展而进行调整的，前期主要是：
根据工程规模、工程特点，监理的深度和广度等，确定结构的纵向层次、设置职能部门、划分各部门和有关人员的权力与职责等。这其中不涉及机构驻地的选定，这项工作很重要，必顺慎重，避免以后迁址，影响正常工作。
3.1.2 健全工作规程和有关制度。
在建立机构的同时，要健全规程制度。首要的是制定目标控制措施和具体工作规程，包括:合同管理方面，如计划管理、计量支付管理、合同履行等方面的控制和有关办法;进、及阶段性计划编制、审批和调整办法;质量控制方面，如质量目标控制方法、中间检查及交工验收办法、试验管理和测量管理等办法。另外，还要制定会议制度，如工地会议、内部会议等，以及档案管理等方面的制度。所有的规程、制度都是要规范、要细化，不能流于形式。
3.2 全面熟悉施工合同文件，制定监理程序。
监理程序是用来指导、约束监理人员工作，协调与承包人工作关系的规范性文件，对监理工作的正常、有效的开展具有重要意义。监理程序抒定的依据是合同文件和技术规范，按职能主要有:技术管理程序，包括试验工作和测量工作;现场施工监理程序，包括路基土石方工程、小桥涵工程、路面工程(底基层、基层、面层)、桥梁工程等;合同和信息管理监理程序，包括计量、支付程序，设计变更程序、索赔程序、档案管理程序等。
在制定监理程序时应充分细化，在这方面经验龙其重要，要考虑到各个方面、各个细节，这样才能保证整个监理工作自始至正常、高效地运转。
3.3 审核开工报告。
根据合同规定的开工日期，审核承包人人递交的开工报告，考察是否具备开工条件，督促承包人在规定期限内开工，是前期监理工作的重要内容，这一工作的进行预示着监理工作将进实质性阶段。为此，应从下列方面进行检查、审核:
3.3.1 核对承包人标书中所列主要施工管理、技术人员进场情况，如有变动，应审查替换人员的资格和能力是否与其职责相符。
3.3.2 根据承包人标书中的总体施工组织设计，审查承包人实施性施工组织设计和安排，并据此核对机械设备、人员、材料进场情况及其适用性，考察机械性能配套情况、工地试验室建立情况、安全设施配轩情况等;这项工作很重要，因为在实际工作中发现，有的业主在招标时对标书中关于进场的主要机械设备等情况审查不细，其数量、性能不能满足工程式正常进度的需要，这时监理工程师就要根据工程进度目标，合理分析正常施工所需配备的机械设备数量及性能，以保证工程总体计划的实施。
3.4 审查承包人的质检体系是否健全、有效，这是监理程序正常执行的基础，必要时应邓以指导、协助。
3.5 考察临时工程进展情况，包括施工、生活设施、水、电供应情况、便道、便桥、通讯设备等;以及施工现场地下管道、通讯、供电、电缆及其它构造物的拆迁及临时用地手续办理等情况。
3.6 审查测量工作准备情况，包括:承包人的测量人员、仪器是否满足工程要求，全线(本合同)控制桩(平面、高程)恢复情况及复核精度;护桩的恢复和补充情况;开工路段和构造物的施工测量及放样情况;桩的制作、埋设、保护情况等。
3.7 审查其流动奖资金准备情况及计划流向，及其履约保证金及合同规定的各种手续办理情况等。
以上的各方面审查对工程的正常开展是必顺的，而且应细致严谨，这对以后的工作可起到规范作用。但开工报告的递交、审批，应视监理体制和工程的具体情况而定，即可以全线、全面同时开工，也可以分段、分项地开工。
总之，前期的监理工作是整个监理工作的基础，要做实、做细，这样才能保护施工阶段监理业务的顺利开展。
4. 结束语。
当然，工程开工以后，要严格按照监理程序开展业务，正确处理
质量和进度的关系，技术规范、合同条款是铁的原则，注意“监帮”结合，坚持按合同和程序办事，狠抓工程报验合格率，从细节入手，严把人员、材料、设备、试验、质检等各个关口，才能保证工程按照合同要求按期、优质的完成。施工监理是一项实践性很强的工作，控制措施的严谨性、可操作性还需在实践中进一步总结、完善，但根本性的原则，如监理人员的素质和前期工作等问题，应注意把握，只有这样才能保证施工监理工作的质量。
［文章编号］1006-7619（2010）11-04-1001
【关键词】监理；素质 ； 前期工作
Preparatory work analysis for highway construction supervision
Wang Xin-dong
(Dalian Dakai Consultation and Supervision Co., Ltd Dalian Liaoning 116000)
【Abstract】The article pointed out in the highway construction supervision, the supervisor should have the qualities and elements of the preliminary work, and have a good quality and solid construction quality to do the preliminary work on the importance of supervision.
【Key words】Supervision; Quality; Preliminary work
1. 引言
实行公路施工监理制度，是我国公路建设的社会主义市场经济条件下的必然要求，实行十余年来，取得了良好的经济和社会效益。特别是在公路建设发展迅猛的情况下，对保证工程施工质量，起到了巨大作用。而监理工程师则被誉为“工程质量的守护神”。但在实行施工监理的公路建设项目中，仍出现了不少问题，除了机制方面的不成熟和个别人为因素外，监理人员缺乏优良素质和忽视前期工作是两个重要原因。下面结合从事监理工作和工程建设管理的经验，谈一点看法。
2. 优良的职业素质是做好监理工作的先决条件
从事任何工作，“人”的因素总是第一位的，监理工作也不例外，监理工作要正常的开展，发挥应有的作用，必顺有一批具备良好素质的监理人员。
2.1 必要的专业知识和经验
2.1.1 一名合格的监理人员，应具有扎实，过硬的专业知识，掌握相关的工程专业理论的监理工作的理论知识、业务程序、职业规范是不可少的，此外还应对工程设计、施工、试验等方面的规范、规程等比较熟悉。因为监理工作是一项综合性的工作，当然不可能面面俱到，但要在熟悉某一方面的基础上，了解掌握其它方面的要点，以保证工作的协调和严谨。
2.1.2 除掌握必要的专业知识外，还应具备相关的工作经验，包括从事施工、设计、工程管理等，这样便于在具体工作中在全面控制的基础上突出重点、遇到意外情况能迅速正确决断。需要强调的是，在工作经验积累的过程中，一定要注意掌握公路工程施工的特点，即与相近行业工程施工的不同点，如公路工程的路基填筑与铁路、水利行业相比，压实度、平整度要求较高，且层次分明。目前跨行业施工很普遍，施工单位往往带有原行业施工的惯性，掌握了公路工程施工的特点，更利于对施工的指导及控制。
2.2 良好的敬业精神和职业道德。
公路施工监理是一个比较艰苦的工作，长时间野外工作，生活单调、不规律，这就是需要监理人员要有强烈的敬业精神和高度的责任感，按合同和规范要求，尽职尽责的干好本职工作。同时，由于工作环境比较复杂，如施工队伍良莠的不齐、人员鱼龙混杂等，因此监理人员一定要具备良好的职业道德，时刻保持清醒的头脑，正确对待各种压力和诱惑，坚持原则、立场公正，坚决抑制各种不良因素的干扰，这样才能确立监理的权威性和严肃性，以保证工程的顺利实施。
2.3 职业素质要在工作中不巩固提高。
良好原职业素质，不但需要个人的自觉、努力学习，还需要外部的管理教育和监督约束，要在工作中培养、巩固和提高。一方面监理单位要加强对监理人员的教育管理，包括外部组织专业方面的培训学习，不断掌握先进的技术控制和合同管理手段，及进行经常性的职业道德教育等。另一方面，业主对监理人员要进行审查、监督，包括招选监理队伍时要严格审查人员素质，监理工作开展后，要注意检查督促，一旦发现不合格人员，坚决清退，形成严肃的氛围，以促监理人员素质的提高。
3. 扎实的前期工作是保证监理工作顺利开展的基础
要做好监理工作，必顺从细节入手，从严把握合同和规范的要求，扎扎实实地做好前期的施工监理工作。
3.1 建立组织结构，健全规程制度。
在接受业主的委托、签订协议后，应按照协议中的承诺和要求，建立健全监理组织结构和有关规程制度。
3.1.1 建立监理组织结构。
监理组织结构是随施工阶段的进展而进行调整的，前期主要是：
根据工程规模、工程特点，监理的深度和广度等，确定结构的纵向层次、设置职能部门、划分各部门和有关人员的权力与职责等。这其中不涉及机构驻地的选定，这项工作很重要，必顺慎重，避免以后迁址，影响正常工作。
3.1.2 健全工作规程和有关制度。
在建立机构的同时，要健全规程制度。首要的是制定目标控制措施和具体工作规程，包括:合同管理方面，如计划管理、计量支付管理、合同履行等方面的控制和有关办法;进、及阶段性计划编制、审批和调整办法;质量控制方面，如质量目标控制方法、中间检查及交工验收办法、试验管理和测量管理等办法。另外，还要制定会议制度，如工地会议、内部会议等，以及档案管理等方面的制度。所有的规程、制度都是要规范、要细化，不能流于形式。
3.2 全面熟悉施工合同文件，制定监理程序。
监理程序是用来指导、约束监理人员工作，协调与承包人工作关系的规范性文件，对监理工作的正常、有效的开展具有重要意义。监理程序抒定的依据是合同文件和技术规范，按职能主要有:技术管理程序，包括试验工作和测量工作;现场施工监理程序，包括路基土石方工程、小桥涵工程、路面工程(底基层、基层、面层)、桥梁工程等;合同和信息管理监理程序，包括计量、支付程序，设计变更程序、索赔程序、档案管理程序等。
在制定监理程序时应充分细化，在这方面经验龙其重要，要考虑到各个方面、各个细节，这样才能保证整个监理工作自始至正常、高效地运转。
3.3 审核开工报告。
根据合同规定的开工日期，审核承包人人递交的开工报告，考察是否具备开工条件，督促承包人在规定期限内开工，是前期监理工作的重要内容，这一工作的进行预示着监理工作将进实质性阶段。为此，应从下列方面进行检查、审核:
3.3.1 核对承包人标书中所列主要施工管理、技术人员进场情况，如有变动，应审查替换人员的资格和能力是否与其职责相符。
3.3.2 根据承包人标书中的总体施工组织设计，审查承包人实施性施工组织设计和安排，并据此核对机械设备、人员、材料进场情况及其适用性，考察机械性能配套情况、工地试验室建立情况、安全设施配轩情况等;这项工作很重要，因为在实际工作中发现，有的业主在招标时对标书中关于进场的主要机械设备等情况审查不细，其数量、性能不能满足工程式正常进度的需要，这时监理工程师就要根据工程进度目标，合理分析正常施工所需配备的机械设备数量及性能，以保证工程总体计划的实施。
3.4 审查承包人的质检体系是否健全、有效，这是监理程序正常执行的基础，必要时应邓以指导、协助。
3.5 考察临时工程进展情况，包括施工、生活设施、水、电供应情况、便道、便桥、通讯设备等;以及施工现场地下管道、通讯、供电、电缆及其它构造物的拆迁及临时用地手续办理等情况。
3.6 审查测量工作准备情况，包括:承包人的测量人员、仪器是否满足工程要求，全线(本合同)控制桩(平面、高程)恢复情况及复核精度;护桩的恢复和补充情况;开工路段和构造物的施工测量及放样情况;桩的制作、埋设、保护情况等。
3.7 审查其流动奖资金准备情况及计划流向，及其履约保证金及合同规定的各种手续办理情况等。
以上的各方面审查对工程的正常开展是必顺的，而且应细致严谨，这对以后的工作可起到规范作用。但开工报告的递交、审批，应视监理体制和工程的具体情况而定，即可以全线、全面同时开工，也可以分段、分项地开工。
总之，前期的监理工作是整个监理工作的基础，要做实、做细，这样才能保护施工阶段监理业务的顺利开展。
4. 结束语。
当然，工程开工以后，要严格按照监理程序开展业务，正确处理
质量和进度的关系，技术规范、合同条款是铁的原则，注意“监帮”结合，坚持按合同和程序办事，狠抓工程报验合格率，从细节入手，严把人员、材料、设备、试验、质检等各个关口，才能保证工程按照合同要求按期、优质的完成。施工监理是一项实践性很强的工作，控制措施的严谨性、可操作性还需在实践中进一步总结、完善，但根本性的原则，如监理人员的素质和前期工作等问题，应注意把握，只有这样才能保证施工监理工作的质量。
［文章编号］1006-7619（2010）11-04-1001