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岳晓艳1 陶玲玲2 陈振华3
河南龙安园林绿化工程有限公司 河南 455000
摘要：随着市场经济的不断发展.市政工程建设已转向市场化。在市政工程建设市场供过于求的严峻形势下。市政施工企业要向客户提供造价低、质量优、工期短的市政建设产品，必须要加强对市政工程成本管理，降低市政工程成本费用，以提升施工企业的价值。本文通过市政工程的性质特点，详细分析了市政工程造价控制存在的问题以及相应的解决对策。
关键词：市政工程；造价控制；问题对策
引言：
市政工程处于市区内，均属于线型工程，影响控制因素很多：如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多而且分散、工期短质量要求高等。所有这些因素都直接或间接地影响着工程造价，若处理不好，造价控制就很难圆满完成。
1市政工程的性质特点
市政工程包括道路、桥梁、隧道与轨道交通、给水排水、热力、燃气、生活垃圾及处理、园林绿化等公用事业工程，它的建设一般是非盈利性的。市政工程建设是面向全社会服务的公益事业。市政工程与其他建设工程相比，具有政府投资、建设规模大等特点。市政工程建设资金基本上是以政府投资为主要来源，且投资额度大、建设标准和品位高。每年全国用于建设项目资金数万亿人民币，其中用于市政工程建设的数千亿元。从小城镇到大都市，都在进行大规模、高标准的基础设施建设。
研究市政工程建设规模大，施工期短，建设工序复杂。市政工程属于线型工程，且多处于市区内，环境复杂，影响投资控制因素很多，施工作业多且分散，工期短，质量要求高，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些，都直接或间接地影响着工程投资。正是由于市政工程的复杂性，所以要加强工程造价管理控制，从而提高市政工程造价管理改革的紧迫感和责任感。
2市政工程造价控制存在的问题
一是伞面成本管理的观念尚未形成。目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制。主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核.对工程前期设计、施工阶段的控制显得薄弱。但事实上工程前期的造价控制工作是很关键的。
二是设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计分析，设计阶段影响工程造价的可能性为40%～70%，施工阶段影响工程造价的可能性为5%～25%。
三是施工阶段没计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项日的开工，又没自.做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关。造成边施工边变更，对施工方的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
四足现场签证问题多。我国目前采取的是计算（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场.而现场管理人员自身对工程造价不一定熟悉。决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证。这就为工程的造价的准确性埋下了隐患。
3市政工程造价的控制的对策
（1）设计阶段的造价控制
设计方案的优与劣都直接影响着工程造价和工期长短。所以我们应该以设计阶段为重点进行工程造价控制，而这种控制应采用技术与经济相结合的做法，为整个工程造价控制奠定坚实的基础。在这方面应加大投入力度，精心并优化设计，减少设计变更，坚决把工作重点主动转移到设计阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
（2）招投标阶段的造价控制
第一，编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。招标文件同样具有法律效力，因此招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议。对于市政工程，由于工程材料所占造价比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
第二，加强合同管理。施工合同是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于市政工程来说是非常重要的。
（3）施工阶段造价控制
在工程施工阶段影响工程造价的可能性相比其他阶段要相对少一些，但是真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使造价失控。
第一，工程监理制实施与管理。实现三控一管的监理体系，是控制工程质量、进度、造价三大目标的重要保证，充分发挥其控制造价、增进效益的作用，就可以给预、结算审查提供一套比较规范的设计变更、现场签证的资料文本，从而反映真实的工程量。
第二，审查优化施工方案及施工顺序。它也是控制造价最有效的手段之一。所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。
第三，严格控制工程变更。施工前，要到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济分析，尽量减少合同外费用。
第四，严格现场签证管理。现场签证要求驻地监理及甲方代表做好施工现场记录和经常到工地，必须做到“随做随签”，同时签证必须达到量化要求。我们要严格加强现场签证的管理，制定现场签证管理程序。同时制定索赔程序，准确及时处理工程索赔和索赔费用。另外做好设备、材料的定货、采购、供应工作，严把材料价格关都很重要。
（4）竣工结算阶段的造价控制
竣工结算的审核是控制造价的最后一个环节。要求结算人员必须认真、仔细，同时还要与工程各有关部门紧密配合。总之，竣工结算的阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、集中力量出成果性文件，最终完成建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。
结语：
市政工程造价控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，市政工程造价控制应贯穿于整个工程建设的各个阶段，只有这样才能在更好地完成各项市政工程的同时，控制造价在合理的范围内，为国家节约更多的资金，为百姓造更多的福。
参考文献：
[1]刁洪娟.浅议建设工程造价的控制[J].科技资讯.2007（13）
[2]李海清.论建设项目工程的造价控制[J].山西建筑.2008（36）
[3]罗建欧.工程造价控制管理在建筑工程中的应用[J].建材与装饰（下旬刊）.2008（05）
[4]郭琦.工程造价管理的理论与方法.中国电力出版社.2004.
[5]王早生等.市政公用工程管理与实务.中国建筑工业出版社.2004.
河南龙安园林绿化工程有限公司 河南 455000
摘要：随着市场经济的不断发展.市政工程建设已转向市场化。在市政工程建设市场供过于求的严峻形势下。市政施工企业要向客户提供造价低、质量优、工期短的市政建设产品，必须要加强对市政工程成本管理，降低市政工程成本费用，以提升施工企业的价值。本文通过市政工程的性质特点，详细分析了市政工程造价控制存在的问题以及相应的解决对策。
关键词：市政工程；造价控制；问题对策
引言：
市政工程处于市区内，均属于线型工程，影响控制因素很多：如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多而且分散、工期短质量要求高等。所有这些因素都直接或间接地影响着工程造价，若处理不好，造价控制就很难圆满完成。
1市政工程的性质特点
市政工程包括道路、桥梁、隧道与轨道交通、给水排水、热力、燃气、生活垃圾及处理、园林绿化等公用事业工程，它的建设一般是非盈利性的。市政工程建设是面向全社会服务的公益事业。市政工程与其他建设工程相比，具有政府投资、建设规模大等特点。市政工程建设资金基本上是以政府投资为主要来源，且投资额度大、建设标准和品位高。每年全国用于建设项目资金数万亿人民币，其中用于市政工程建设的数千亿元。从小城镇到大都市，都在进行大规模、高标准的基础设施建设。
研究市政工程建设规模大，施工期短，建设工序复杂。市政工程属于线型工程，且多处于市区内，环境复杂，影响投资控制因素很多，施工作业多且分散，工期短，质量要求高，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些，都直接或间接地影响着工程投资。正是由于市政工程的复杂性，所以要加强工程造价管理控制，从而提高市政工程造价管理改革的紧迫感和责任感。
2市政工程造价控制存在的问题
一是伞面成本管理的观念尚未形成。目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制。主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核.对工程前期设计、施工阶段的控制显得薄弱。但事实上工程前期的造价控制工作是很关键的。
二是设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计分析，设计阶段影响工程造价的可能性为40%～70%，施工阶段影响工程造价的可能性为5%～25%。
三是施工阶段没计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项日的开工，又没自.做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关。造成边施工边变更，对施工方的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
四足现场签证问题多。我国目前采取的是计算（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场.而现场管理人员自身对工程造价不一定熟悉。决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证。这就为工程的造价的准确性埋下了隐患。
3市政工程造价的控制的对策
（1）设计阶段的造价控制
设计方案的优与劣都直接影响着工程造价和工期长短。所以我们应该以设计阶段为重点进行工程造价控制，而这种控制应采用技术与经济相结合的做法，为整个工程造价控制奠定坚实的基础。在这方面应加大投入力度，精心并优化设计，减少设计变更，坚决把工作重点主动转移到设计阶段上来，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
（2）招投标阶段的造价控制
第一，编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。招标文件同样具有法律效力，因此招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议。对于市政工程，由于工程材料所占造价比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
第二，加强合同管理。施工合同是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵，这对于市政工程来说是非常重要的。
（3）施工阶段造价控制
在工程施工阶段影响工程造价的可能性相比其他阶段要相对少一些，但是真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使造价失控。
第一，工程监理制实施与管理。实现三控一管的监理体系，是控制工程质量、进度、造价三大目标的重要保证，充分发挥其控制造价、增进效益的作用，就可以给预、结算审查提供一套比较规范的设计变更、现场签证的资料文本，从而反映真实的工程量。
第二，审查优化施工方案及施工顺序。它也是控制造价最有效的手段之一。所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。
第三，严格控制工程变更。施工前，要到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济分析，尽量减少合同外费用。
第四，严格现场签证管理。现场签证要求驻地监理及甲方代表做好施工现场记录和经常到工地，必须做到“随做随签”，同时签证必须达到量化要求。我们要严格加强现场签证的管理，制定现场签证管理程序。同时制定索赔程序，准确及时处理工程索赔和索赔费用。另外做好设备、材料的定货、采购、供应工作，严把材料价格关都很重要。
（4）竣工结算阶段的造价控制
竣工结算的审核是控制造价的最后一个环节。要求结算人员必须认真、仔细，同时还要与工程各有关部门紧密配合。总之，竣工结算的阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、集中力量出成果性文件，最终完成建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。
结语：
市政工程造价控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，市政工程造价控制应贯穿于整个工程建设的各个阶段，只有这样才能在更好地完成各项市政工程的同时，控制造价在合理的范围内，为国家节约更多的资金，为百姓造更多的福。
参考文献：
[1]刁洪娟.浅议建设工程造价的控制[J].科技资讯.2007（13）
[2]李海清.论建设项目工程的造价控制[J].山西建筑.2008（36）
[3]罗建欧.工程造价控制管理在建筑工程中的应用[J].建材与装饰（下旬刊）.2008（05）
[4]郭琦.工程造价管理的理论与方法.中国电力出版社.2004.
[5]王早生等.市政公用工程管理与实务.中国建筑工业出版社.2004.