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2009年4月《中共中央国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见》和（2009—2011年深化医药卫生体制改革实施方案》明确提出了：“逐步将公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道定期”、“定期开展医疗服务成本测算，科学考评医疗服务效率”、“加强成本核算控制”等一系列要求。特别是在2012年开始实施的总额预付制度后，各地区医保部门对医院的医疗收入总额和病人的均次费用都进行了严格的控制，导致医院收入的增长受到了制约。