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摘 要： 成都正处于新型工业化和新型城镇化发展的加速期，对人力资源质量和结构有着更高的要求。在分析疫情影响下成都就业形势和就业政策的基础上，总结出成都人力资源协同面临着劳动力就业市场结构性矛盾突出、跨区域公共就业服务均等化不足、失业保险基金的作用未充分发挥和公共就业服务机构人员流动性大等挑战。建议通过聚力平安成都建设、加快公园城市建设、实施开放包容政策和加强媒体宣传工作等促进成都人力资源协同发展。
关键词： 后疫情时期 核心劳动人口 人力资源协同 公共就业服务
受疫情影响，今年的稳就业任务十分艰巨繁重。党中央、国务院对此高度重视，强调要全面强化稳就业举措，实施好就业优先政策，减负、稳岗、扩就业并举，鼓励低风险地区的农民工尽快返岗复工，注重高校毕业生就业工作，把稳就业作为统筹推进疫情防控和经济社会发展的一项迫切任务＼[1＼]。核心劳动人口是区域经济发展活力的风向标，公共服务、就业机会、居住环境等因素是核心劳动人口流动的重要动因，当该群体为了发展选择在一个城市工作生活定居时，自然环境、居住环境、人文环境成为三个重要的考量指标，同时能否迁入理想的城市受制于当地人口引进制度和户籍管理制度的影响。
一、就业形势分析
2019年，成都就业形势稳中有进。全市城镇新增就业2639万人，失业人员再就业882万人，新增大学生就业创业776万人，培训城乡劳动者16万人次，农村富余劳动力向非农产业转移就业838万人，全市城镇登记失业率331%，动态消除“零就业”家庭。受宏观经济形势和疫情影响，成都未来的就业预期有所下降，预计全市城镇新增就业23万人、城镇失业人员再就业565万人，就业困难人员实现就业142万人，新增吸纳大学生就业创业7万人，组织开展各类补贴性职业技能培训16万人次，农村富余劳动力向非农产业转移就业73万人，农民工劳务品牌培训3000人＼[2＼]。
2020年，成都就业形势稳中有忧。一季度，成都城镇新增就业488万人，同比减少1757%;三大产业城镇新增就业占比为325：4104：5571，同比去年，相应减少101%、1282%、1181%;城镇登记失业率309%，环比下降011个百分点，同比下降054个百分点;全市劳务转移输出规模17345万人，同比减少2936%，其中省外务工3264万人，省内务工14082万人;农村富余劳动力向非农产业新增转移就业15万人，同比减少25%;全市公共人力资源市场累计提供各类岗位605万个，入场登记求职者211万人，求人倍率287;在蓉高校应届毕业生总量约2914万人，再创历史新高。
二、就业政策分析
2020年3月20日，国务院办公厅发布《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》（国办发〔2020〕6号），从六个方面共提出22条稳就业措施。《意见》在前期政策的基础上，明确了不少支持企业的新举措，目的就是要为企业特别是中小微企业“供氧”“输血”，全力稳住就业。一是扩大研究生招生规模，同比预计增加189万人;二是扩大专升本招生规模，同比预计增加322万人;三是扩大重点领域招聘规模，尤其是中小学教师、医疗行业招聘;四是拓宽就业渠道，做好机关事业单位招聘考录工作，扩大国有企业招聘规模;五是引导基层就业，扩大选拔选调生，三支一扶计划招募规模，增加基层医疗、社会服务等岗位招募＼[3＼]。
2020年3月2日，成都统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会提出，要千方百计稳就业，开发一批临时性、過渡性、就近就地就业岗位和公益岗位，落实失业保险稳岗返还、就业补贴政策，持续组织网上招聘和供需对接＼[4＼]。从应对疫情缓解就业压力和抓住政策机遇优化人力资源结构的实际需求出发，一是全面提高人才资源与城市战略匹配度。建立健全城市转型、经济发展与企业成长、人才就业的协同机制，适应当前形势和发展战略需要尽快推出新版“人力资源新政”，强化人力资源吸引匹配的精准性;二是全面提高公共服务体系对广大市民的保障度。积极回应疫后市民对生命健康的深度关切和对公共服务的高品质需求，加大高品质公共服务设施建设改革攻坚计划推进力度，逐步实现高品质公共产品覆盖常住人口、公共政策惠及全体市民;三是全面提升公园城市形象品质对优秀人才的集聚度。坚持把公园城市建设作为城市获取先进生产要素的硬核，把大尺度生态工程和美好社区建设用绿道工程有机连结，努力推动产城相融、职住平衡，持续创新创造、彰显人文魅力、厚植城市创新创业环境优势、人才可获取优势和生活成本竞争优势。
三、人力资源协同的影响因素
核心劳动人口是人力资源协同的重要抓手。美国、德国等发达国家人均国民收入从2万美元增加至3万美元的过程中，核心劳动人口持续增长＼[5＼]。韩国核心劳动人口在总人口中所占的比例从1949年开始增加，自2007年人均收入达到2万美元后开始下降。核心劳动人口减少与人口老龄化和低生育率有关，将导致就业人口减少，不仅带来劳动力投入量的减少，还会降低生产率，从而导致区域经济的潜在增长率下降＼[6＼]。
2010年全国人口普查数据显示，副省级城市总人口数量排名前五位的依次为：成都、广州、哈尔滨、深圳、武汉;核心劳动人口数量占总人口数量的比重排名前五位的依次为：深圳（5621%）、厦门（4877%）、广州（47%）、宁波（4633%）、成都（4468%）。可见，成都总人口数量排名第1位，而核心劳动人口占比仅排第5位。核心劳动人口是总人口中的一部分，人口自然增长率和总人口数量的增加并不一定能够提高核心劳动人口的比重，因此需要不断优化人力资源结构。
按照相关标准，我国0岁～14岁年龄组为少儿抚养比数据来源，65岁以上年龄组为人口老龄化率数据来源。从2010年全国人口普查数据来看，副省级城市少儿抚养比排名前五位依次为：济南、青岛、西安、厦门、长春;人口老龄化率排名前五位依次为：大连（1071%）、沈阳（1037%）、青岛（1026%）、成都（971%）、南京（918%）。成都少儿抚养比（1094%）排名第10位，人口老龄化率排名第4位。核心劳动人口比重的增加能够缓解人口老龄化，因此在实施人力资源协同相关措施的同时，也需要关注劳动人口的年龄结构。
关键词： 后疫情时期 核心劳动人口 人力资源协同 公共就业服务
受疫情影响，今年的稳就业任务十分艰巨繁重。党中央、国务院对此高度重视，强调要全面强化稳就业举措，实施好就业优先政策，减负、稳岗、扩就业并举，鼓励低风险地区的农民工尽快返岗复工，注重高校毕业生就业工作，把稳就业作为统筹推进疫情防控和经济社会发展的一项迫切任务＼[1＼]。核心劳动人口是区域经济发展活力的风向标，公共服务、就业机会、居住环境等因素是核心劳动人口流动的重要动因，当该群体为了发展选择在一个城市工作生活定居时，自然环境、居住环境、人文环境成为三个重要的考量指标，同时能否迁入理想的城市受制于当地人口引进制度和户籍管理制度的影响。
一、就业形势分析
2019年，成都就业形势稳中有进。全市城镇新增就业2639万人，失业人员再就业882万人，新增大学生就业创业776万人，培训城乡劳动者16万人次，农村富余劳动力向非农产业转移就业838万人，全市城镇登记失业率331%，动态消除“零就业”家庭。受宏观经济形势和疫情影响，成都未来的就业预期有所下降，预计全市城镇新增就业23万人、城镇失业人员再就业565万人，就业困难人员实现就业142万人，新增吸纳大学生就业创业7万人，组织开展各类补贴性职业技能培训16万人次，农村富余劳动力向非农产业转移就业73万人，农民工劳务品牌培训3000人＼[2＼]。
2020年，成都就业形势稳中有忧。一季度，成都城镇新增就业488万人，同比减少1757%;三大产业城镇新增就业占比为325：4104：5571，同比去年，相应减少101%、1282%、1181%;城镇登记失业率309%，环比下降011个百分点，同比下降054个百分点;全市劳务转移输出规模17345万人，同比减少2936%，其中省外务工3264万人，省内务工14082万人;农村富余劳动力向非农产业新增转移就业15万人，同比减少25%;全市公共人力资源市场累计提供各类岗位605万个，入场登记求职者211万人，求人倍率287;在蓉高校应届毕业生总量约2914万人，再创历史新高。
二、就业政策分析
2020年3月20日，国务院办公厅发布《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》（国办发〔2020〕6号），从六个方面共提出22条稳就业措施。《意见》在前期政策的基础上，明确了不少支持企业的新举措，目的就是要为企业特别是中小微企业“供氧”“输血”，全力稳住就业。一是扩大研究生招生规模，同比预计增加189万人;二是扩大专升本招生规模，同比预计增加322万人;三是扩大重点领域招聘规模，尤其是中小学教师、医疗行业招聘;四是拓宽就业渠道，做好机关事业单位招聘考录工作，扩大国有企业招聘规模;五是引导基层就业，扩大选拔选调生，三支一扶计划招募规模，增加基层医疗、社会服务等岗位招募＼[3＼]。
2020年3月2日，成都统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会提出，要千方百计稳就业，开发一批临时性、過渡性、就近就地就业岗位和公益岗位，落实失业保险稳岗返还、就业补贴政策，持续组织网上招聘和供需对接＼[4＼]。从应对疫情缓解就业压力和抓住政策机遇优化人力资源结构的实际需求出发，一是全面提高人才资源与城市战略匹配度。建立健全城市转型、经济发展与企业成长、人才就业的协同机制，适应当前形势和发展战略需要尽快推出新版“人力资源新政”，强化人力资源吸引匹配的精准性;二是全面提高公共服务体系对广大市民的保障度。积极回应疫后市民对生命健康的深度关切和对公共服务的高品质需求，加大高品质公共服务设施建设改革攻坚计划推进力度，逐步实现高品质公共产品覆盖常住人口、公共政策惠及全体市民;三是全面提升公园城市形象品质对优秀人才的集聚度。坚持把公园城市建设作为城市获取先进生产要素的硬核，把大尺度生态工程和美好社区建设用绿道工程有机连结，努力推动产城相融、职住平衡，持续创新创造、彰显人文魅力、厚植城市创新创业环境优势、人才可获取优势和生活成本竞争优势。
三、人力资源协同的影响因素
核心劳动人口是人力资源协同的重要抓手。美国、德国等发达国家人均国民收入从2万美元增加至3万美元的过程中，核心劳动人口持续增长＼[5＼]。韩国核心劳动人口在总人口中所占的比例从1949年开始增加，自2007年人均收入达到2万美元后开始下降。核心劳动人口减少与人口老龄化和低生育率有关，将导致就业人口减少，不仅带来劳动力投入量的减少，还会降低生产率，从而导致区域经济的潜在增长率下降＼[6＼]。
2010年全国人口普查数据显示，副省级城市总人口数量排名前五位的依次为：成都、广州、哈尔滨、深圳、武汉;核心劳动人口数量占总人口数量的比重排名前五位的依次为：深圳（5621%）、厦门（4877%）、广州（47%）、宁波（4633%）、成都（4468%）。可见，成都总人口数量排名第1位，而核心劳动人口占比仅排第5位。核心劳动人口是总人口中的一部分，人口自然增长率和总人口数量的增加并不一定能够提高核心劳动人口的比重，因此需要不断优化人力资源结构。
按照相关标准，我国0岁～14岁年龄组为少儿抚养比数据来源，65岁以上年龄组为人口老龄化率数据来源。从2010年全国人口普查数据来看，副省级城市少儿抚养比排名前五位依次为：济南、青岛、西安、厦门、长春;人口老龄化率排名前五位依次为：大连（1071%）、沈阳（1037%）、青岛（1026%）、成都（971%）、南京（918%）。成都少儿抚养比（1094%）排名第10位，人口老龄化率排名第4位。核心劳动人口比重的增加能够缓解人口老龄化，因此在实施人力资源协同相关措施的同时，也需要关注劳动人口的年龄结构。