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【摘 要】当前，各国政府通过制定出台相关政策措施，为中小企业的发展和技术创新营造了良好的发展环境。文章通过学习借鉴国家及相关省市支持科技型中小企业创新创业的好的政策与措施，比较分析广西科技型中小企业发展现状及支持中小企业创新创业的政策措施，提出针对广西科技型中小企业创新创业环境的对策与建议，为政府因地制宜地解决和优化科技型中小企业创业环境存在的问题提供参考和借鉴。
【关键词】科技型；中小企业；创新创业；政策环境
【中图分类号】F273.1 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）12-0015-04
科技型中小企业作为技术创新的源头和技术成果转化的直接载体，是实施创新驱动战略的重要力量。中共十八届三中全会明确指出要“深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，强化企业在技术创新中的主体地位，激发中小企业创新活力”。习近平总书记在2014年中央经济工作会议上强调，要以“大众创业、万众创新”形成发展新动力。全国“两会”，国务院又将“大众创业、万众创新”作为推动中国经济继续前行的“双引擎”之一写入政府工作报告中。不断完善科技型中小企业创业创新政策制度环境，是把我国建设成为创新型国家的必由之路。
1 我国支持科技型中小企业创新创业政策措施
1.1 我国科技型中小企业发展现状
我国科技型中小企业的发展有了突飞猛进的变化。一是科技体制改革孕育和催生了科技型中小企业。二是孵化器、大学科技园等培育和发展了科技型中小企业。2015年，全国已发展了86家国家大学科技园，科技企业孵化器达到896家，优秀毕业企业2万多家，在孵企业5万多家。到2015年年底，全国经认定的国家级科技企业孵化器597个，国家级高新技术产业开发区145个。三是高新区等聚集和壮大了科技型中小企业。目前，国家高新区内的科技型中小企业达到5.2万家，占区内企业总数的94%；到2015年年底，我国工商登记的中小企业有1 100多万家，个体工商户有3 400多万家，其中科技型中小企业有16万多家。但是，我国科技型中小企业社会化服务体系尚不健全，面向科技型中小企业的社会化服务体系发展滞后。据调查，我国65%左右的科技型中小企业发展资金主要来源自有资金，25%左右的科技型中小企业发展资金来源银行贷款，10%的科技型中小企业发展资金来源民间集资，有2/3的科技型中小企业普遍感到发展资金不足。
1.2 我国科技型中小企业创新创业政策措施
通過多年来的努力，我国支持科技型中小企业的政策框架不断完善。在引导政策上，从1995年党中央和国务院《关于加速科学技术进步的决定》、2003年《中小企业促进法》、2005年《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、2012年《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号），到2015年《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），基本覆盖了中小企业初创、成长、发展等各个环节。在社会和服务机构的支持上，包括孵化器、加速器、聚集器、公共科技服务平台、科技中介服务体系等多个方面，从1987年科技企业孵化器建设开始，探索建立了大学科技园区、产业化基地等多种培育科技企业的运营模式；从1992年我国第一家生产力促进中心成立，到2008年全国生产力促进中心发展到1 532家，从业人员达19 438人，在服务方面共获得30.40亿元的收入。在市场的支持上，私募基金、市场创投基金、企业债券等市场化工具不断发展，1999年设立科技型中小企业技术创新基金，2014年达到50多亿元，2012年设立国家中小企业发展基金150亿元，主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业等，2015年设立国家中小企业发展基金600亿元，用市场化的办法，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。根据科技中小企业成长路线图对资金的需求，推进种子基金、天使基金、创业投资基金、贷款担保（质押担保）、非上市公司场外交易、创业板等投融资体系的建设，加强科技型中小企业成长全过程的投融资支持。在税收支持上，国家对科技型中小企业在结构性减税、增值税转型等多方面给予支持，包括研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、教育经费税前扣除、小微企业税收优惠等。
1.3 相关省市支持科技型中小企业创新创业政策措施
北京市发布了《北京市人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》，提出到2017年率先建成创新创业要素集聚、服务专业、布局优化的国家级新兴产业“双创”示范基地，使北京成为全国高端创新创业的核心区与发源地；到2020年覆盖全市的创新创业服务体系基本建成，使北京成为具有全球影响力的创新创业地区。
广东省出台了《关于进一步加强创业孵化基地建设的意见》，提出“一十百千万”目标：到2018年建成1个综合性创业孵化（实训）示范基地，10个以上区域性（特色性）创业孵化基地，创业孵化基地达到100个以上，认定创业孵化基地达到1 000家以上，年均孵化企业10 000家以上。被认定为市级示范性创业孵化基地，将由所在市按每个30万元的标准给予一次性奖补；被认定为省级示范性创业孵化基地，将按每个50万元的标准给予一次性奖补。
河北省出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》，提出一系列措施支持中小企业创新创业，包括实施新兴产业“双创”三年行动计划，支持建立一批国家级、省级新兴产业“双创”示范基地，落实创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。设立省级科技型中小企业贷款风险补偿金，对上市、挂牌成功的分别给予200万元、200万元、150万元和30万元省级奖励等，营造统一透明、规范有序的创业环境。
2 广西科技型中小企业发展现状
2.1 发展基础薄弱，创新能力不足
【关键词】科技型；中小企业；创新创业；政策环境
【中图分类号】F273.1 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）12-0015-04
科技型中小企业作为技术创新的源头和技术成果转化的直接载体，是实施创新驱动战略的重要力量。中共十八届三中全会明确指出要“深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，强化企业在技术创新中的主体地位，激发中小企业创新活力”。习近平总书记在2014年中央经济工作会议上强调，要以“大众创业、万众创新”形成发展新动力。全国“两会”，国务院又将“大众创业、万众创新”作为推动中国经济继续前行的“双引擎”之一写入政府工作报告中。不断完善科技型中小企业创业创新政策制度环境，是把我国建设成为创新型国家的必由之路。
1 我国支持科技型中小企业创新创业政策措施
1.1 我国科技型中小企业发展现状
我国科技型中小企业的发展有了突飞猛进的变化。一是科技体制改革孕育和催生了科技型中小企业。二是孵化器、大学科技园等培育和发展了科技型中小企业。2015年，全国已发展了86家国家大学科技园，科技企业孵化器达到896家，优秀毕业企业2万多家，在孵企业5万多家。到2015年年底，全国经认定的国家级科技企业孵化器597个，国家级高新技术产业开发区145个。三是高新区等聚集和壮大了科技型中小企业。目前，国家高新区内的科技型中小企业达到5.2万家，占区内企业总数的94%；到2015年年底，我国工商登记的中小企业有1 100多万家，个体工商户有3 400多万家，其中科技型中小企业有16万多家。但是，我国科技型中小企业社会化服务体系尚不健全，面向科技型中小企业的社会化服务体系发展滞后。据调查，我国65%左右的科技型中小企业发展资金主要来源自有资金，25%左右的科技型中小企业发展资金来源银行贷款，10%的科技型中小企业发展资金来源民间集资，有2/3的科技型中小企业普遍感到发展资金不足。
1.2 我国科技型中小企业创新创业政策措施
通過多年来的努力，我国支持科技型中小企业的政策框架不断完善。在引导政策上，从1995年党中央和国务院《关于加速科学技术进步的决定》、2003年《中小企业促进法》、2005年《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、2012年《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号），到2015年《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），基本覆盖了中小企业初创、成长、发展等各个环节。在社会和服务机构的支持上，包括孵化器、加速器、聚集器、公共科技服务平台、科技中介服务体系等多个方面，从1987年科技企业孵化器建设开始，探索建立了大学科技园区、产业化基地等多种培育科技企业的运营模式；从1992年我国第一家生产力促进中心成立，到2008年全国生产力促进中心发展到1 532家，从业人员达19 438人，在服务方面共获得30.40亿元的收入。在市场的支持上，私募基金、市场创投基金、企业债券等市场化工具不断发展，1999年设立科技型中小企业技术创新基金，2014年达到50多亿元，2012年设立国家中小企业发展基金150亿元，主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业等，2015年设立国家中小企业发展基金600亿元，用市场化的办法，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。根据科技中小企业成长路线图对资金的需求，推进种子基金、天使基金、创业投资基金、贷款担保（质押担保）、非上市公司场外交易、创业板等投融资体系的建设，加强科技型中小企业成长全过程的投融资支持。在税收支持上，国家对科技型中小企业在结构性减税、增值税转型等多方面给予支持，包括研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、教育经费税前扣除、小微企业税收优惠等。
1.3 相关省市支持科技型中小企业创新创业政策措施
北京市发布了《北京市人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》，提出到2017年率先建成创新创业要素集聚、服务专业、布局优化的国家级新兴产业“双创”示范基地，使北京成为全国高端创新创业的核心区与发源地；到2020年覆盖全市的创新创业服务体系基本建成，使北京成为具有全球影响力的创新创业地区。
广东省出台了《关于进一步加强创业孵化基地建设的意见》，提出“一十百千万”目标：到2018年建成1个综合性创业孵化（实训）示范基地，10个以上区域性（特色性）创业孵化基地，创业孵化基地达到100个以上，认定创业孵化基地达到1 000家以上，年均孵化企业10 000家以上。被认定为市级示范性创业孵化基地，将由所在市按每个30万元的标准给予一次性奖补；被认定为省级示范性创业孵化基地，将按每个50万元的标准给予一次性奖补。
河北省出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》，提出一系列措施支持中小企业创新创业，包括实施新兴产业“双创”三年行动计划，支持建立一批国家级、省级新兴产业“双创”示范基地，落实创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。设立省级科技型中小企业贷款风险补偿金，对上市、挂牌成功的分别给予200万元、200万元、150万元和30万元省级奖励等，营造统一透明、规范有序的创业环境。
2 广西科技型中小企业发展现状
2.1 发展基础薄弱，创新能力不足