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社会资本最初是由社会学家提出的概念。本文从微观、中观、宏观三个层面对其定义进行了考察，并指出互惠规范、参与网络与信任是社会资本最基本的构成要素。社会资本理论是一个应用性极强的分析框架，在政治分析领域，它具有独特的应用背景：现代社会日益复杂、多样，社会分裂因素增多，公共管理的难度上升，政府行为面临困境。社会资本强调了社会内生机制的重要性，后者是保证政治系统稳定以及实现善治的基础。可以说，社会资本理论为改善政府与社会的关系提供了理论依据。