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摘要：路况水平是公路行业向社会展示形象的窗口，日常养护是公路养护管理最基础的工作，其工作成效直接决定了路况是否稳定，路网运行是否安全。为了保持公路的服务水平，减少资产损失, 延长公路使用寿命, 需要对公路进行科学管理。结合公路养护管理状况, 讨论了公路管理的科学方法。
关键词：普通公路；管理；养护
Abstract: the level of highway roads is to show the image of the industry society window, the daily maintenance is the most basic of the highway maintenance management work, the work performance directly determine the traffic is stable, network operation is safe. In order to keep the service level of the highway, reduce loss of assets, and extend the service life of the road, need on the highway of scientific management. Combined with highway maintenance management status, discusses the scientific method of highway management.
Keywords: ordinary highway; Management; maintenance
中图分类号：F54文献标识码： A 文章编号：
公路作为国民经济和社会发展的基础设施，对促进经济和社会发展，提高人民生活水平，实现小康社会的宏伟目标具有重要的基础和先行作用。公路也是经济发展、群众致富奔小康的重要基础设施,关系着广大人民群众的根本利益,加快公路建设,已成为各级政府的共识,然而在加快建设步伐的同时,如何管理好、养护好已建成的公路,确保其使用功能与服务水平是摆在各级交通主管部门面前的一个全新课题。
1公路管养中存在的问题
1.1公路养护资金问题
我省普通公路主要由省交通主管部门安排进行养护,养护资金由交通运输部从燃油税的财政预算中拨付，部分公路超限运输赔偿费也用于国省道日常养护。资金主要由省局拨付，县乡道路由地方政府补助资金养护。然而在公路资金实际使用时,由于物价上涨,养护方式改革、部分地方政府挪用等原因，大部分公路的修建养护资金不能满足公路实际养护需求,造成养护管理力度不足,使许多公路长期处于低资金维护状态,部分的路面修补、危桥维修改造等周期性养护工作被搁置下来, 一些县乡常年养护的公路由于资金困难降为季节养护, 一些路段甚至出现弃养弃管现象,公路一建成就成了没人养的公路。公路上积水、沉陷、龟裂等现象无人问津,久而久之,小窟窿变成了大窟窿,公路设计使用寿命大大缩短,影响公路使用功能,削弱了公路的建设成果。国家、省、市县、乡村投入的大量投资将付诸东流。为此,如何加强公路养护投入与管理,建立长效的公路管理养护机制,已成为当前各级政府、交通部门加快农村发展的重要任务。
1.2 主体责任不够明确,管理职责不清
《公路法》明确规定，县级公路县养，乡道乡养,而目前许多普通公路实行的养护管理体制为国、省、县道公路建设养护由省实行统一领导、分级管理、条块结合的原则，致使在公路养护管理中各级部门职责不清、任务不明,在养护管理上作用发挥不明显, 养护任务分而不管、重建轻养现象普遍存在,少数地方政府向交通部门推诿养护管理责任,造成部分乡镇管养路段失养严重。
1.3公路划定不合理、科学
现代经济和社会发展较快，而公路的行政和技术等级远远不适应社会的发展需要，部分公路使用几年甚至是十几年的，该提等升级的等不到提等升级，制约了沿线和当地社会的发展，该降级的没有及时降级，白白的占用了养护资金和资源。
1.3 管养机制不健全、不规范
目前普通公路养护管理政策不完善，道路养护机制不健全、不规范,路政管理缺乏有效的管理手段和政策支持。公路红线控制区内违章建房现象较为普遍,治理难度大。超限运输治理多年而未见明显的效果。
2 普通公路管理养护措施
2.1 养护资金筹措思路
如何解决公路养护资金筹措问题是公路养护的重点，也是难点。应建立国家政策扶持引导，省市补贴投资、地方投资、财政投入、“一事一议”政策、资源置换、群众出工投劳等多渠道、多元化的公路养护资金的筹资体制。使公路养护有一个稳定的资金来源，以保障普通公路养护的可持续发展，才能保障其完好、安全和畅通，巩固来之不易的建设成果。公路的养路资金可采取以下方式筹集：（1）当地人民政府列支的公路养护资金；（2）依法征收的燃油税；（3）依法贷款；（4）受益人自愿出资；（5）资源置换方式筹集；（6）吸收国内外经济组织投资等。
各级政府和交通主管部门，要从实际出发，积极鼓励支持公路的养护，对公路的养护安排资金，用于公路高等级路面的病害维修。公路的社会公益性与减轻人民和乡镇企业负担的政策紧密相扣，需要有稳定的养护管理资金。按照国家有关政策，如何将公路的养护标准落实下来，确保畅通，需要各级政府确定养护资金合理分担的具体措施。
2.2 树立科学的养护观，努力提高公路养护水平
在大规模、高潮式的公路建设之后，如何适应公路事业和社会各界对养护工作提出的新要求，就成为摆在我们眼前的当务之急。在此形势下，公路部门应主动把握公路养护工作的发展趋势，树立养护工作新理念，用科学的养护观指导养护工作，实现建设与养护互相促进，即一方面抓住公路建设快速发展的机遇，顺风借力，将公路养护工作水平提高到一个新的发展阶段；另一方面，要依靠卓有成效的养护工作，巩固、有效发挥公路建设的成果，从而实现建养在互动之中共进。为此，应首先牢固树立建设是发展，养护管理也是发展的指导思想，充分认识抓好公路养护工作的重要性、迫切性，及时制定完善公路养护发展规划，研究制定公路养护发展政策，科学合理安排养护生产计划，像抓公路建设一样抓养护生产，保障公路养护工作持续健康发展。 其次，要树立和落实科学的养护观，树立新的养护理念，认真研究各项养护措施。要重视和加强对养护工作有关技术和管理课题的研究，调动广大技术人员和养路职工的积极性、创造性，科学组织养护生产，编印养护工艺手册，提高养护职工操作技术水平。三是要适应高等级公路养护机械化、专业化、集约化要求，多方配备实用的养护机械设备，充分发挥公路部门现有的人力资源和管理力量，建立完善的高等级公路机械化养护体系，尽快形成配置齐全、布局合理的养路机械化作业格局。四是要重视公路预防性、周期性养护，实现公路养护的良性循环。五是要促进公路标准化、美化建设。要抓住公路建设和改造的机遇，有规划、按标准认真组织实施工程和文明样板路创建工作，达到路况质量提高、行车环境改观、管理水平提升、社会效益凸现的目标。
2.3 明确责任，实行道班养护
该模式是与干线公路养护类似的一种养护模式，主要分为三类：一类是由县级交通管理部门负责，以道班的形式在重要道路沿线布设；另一类是由地方交通主管部门领导，作为其在乡级政府的派出机构如交管所或者交管站从事养护生产；第三类是政府领导的机构对公路进行养护。从目前来看，这是目前普通公路使用最为广泛的一种模式。该模式优点是由于具备一定的养护机械和相对固定的人员，道路养护质量较高，除了大中修外基本能够完成公路和桥涵的养护工程。当前，针对此种模式弊端开展的公路养护管理模式改革，方向主要是进行管养分离，以工程量计量养护经费，公路养护实行合同化管理，养护队伍实行企业化管理，由事业性管理单位向企业性养护生产单位转变。
2.4 健全养护机制
2.4.1 养护生产市场化是我国公路养护未来的发展方向，交通部门所属的县乡公路管理机构要本着“管养分离、强化监管”的原则对现行养护运行机制进行改革，剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护生产单位，将直接从事养护的人员和相关资产进行重组，成立具备公路养护资质的养护工程公司，并通过招投标方式获得相应的养护作业任务。
2.4.2 推进公路养护市场化，打破区域和系统界限，大、中修按项目，小修保养按路段，对养护企业、养护监理公司实行公开招标。由具有养护资质的单位按照养护技术规范组织实施养护，鼓励具备资质条件的任何企业参与公路养护，逐步建立全国统一、开放、有序的公路养护市场。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场竞争进行养护的公路，按照“专业指导、就地取材、减轻负担”的原则，主要组织沿线群众分段承包养护。
2.4.3 各级交通主管部门及其公路管理机构要转变职能，从直接从事公路养护生產作业，转变为市场监管、质量监督和提供服务,要建立健全养护市场的相关制度，维护公开、公正、公平的市场竞争环境，规范养护市场秩序．引导公路养护向规模化、专业化、机械化、社会化方向发展。随着公路网的逐渐形成,公路的科学养护与管理将成为一个需要认真对待和研究的重要课题，科学合理的公路养护管理体系的建立将使养护更加立体、完整、快捷、公证。
关键词：普通公路；管理；养护
Abstract: the level of highway roads is to show the image of the industry society window, the daily maintenance is the most basic of the highway maintenance management work, the work performance directly determine the traffic is stable, network operation is safe. In order to keep the service level of the highway, reduce loss of assets, and extend the service life of the road, need on the highway of scientific management. Combined with highway maintenance management status, discusses the scientific method of highway management.
Keywords: ordinary highway; Management; maintenance
中图分类号：F54文献标识码： A 文章编号：
公路作为国民经济和社会发展的基础设施，对促进经济和社会发展，提高人民生活水平，实现小康社会的宏伟目标具有重要的基础和先行作用。公路也是经济发展、群众致富奔小康的重要基础设施,关系着广大人民群众的根本利益,加快公路建设,已成为各级政府的共识,然而在加快建设步伐的同时,如何管理好、养护好已建成的公路,确保其使用功能与服务水平是摆在各级交通主管部门面前的一个全新课题。
1公路管养中存在的问题
1.1公路养护资金问题
我省普通公路主要由省交通主管部门安排进行养护,养护资金由交通运输部从燃油税的财政预算中拨付，部分公路超限运输赔偿费也用于国省道日常养护。资金主要由省局拨付，县乡道路由地方政府补助资金养护。然而在公路资金实际使用时,由于物价上涨,养护方式改革、部分地方政府挪用等原因，大部分公路的修建养护资金不能满足公路实际养护需求,造成养护管理力度不足,使许多公路长期处于低资金维护状态,部分的路面修补、危桥维修改造等周期性养护工作被搁置下来, 一些县乡常年养护的公路由于资金困难降为季节养护, 一些路段甚至出现弃养弃管现象,公路一建成就成了没人养的公路。公路上积水、沉陷、龟裂等现象无人问津,久而久之,小窟窿变成了大窟窿,公路设计使用寿命大大缩短,影响公路使用功能,削弱了公路的建设成果。国家、省、市县、乡村投入的大量投资将付诸东流。为此,如何加强公路养护投入与管理,建立长效的公路管理养护机制,已成为当前各级政府、交通部门加快农村发展的重要任务。
1.2 主体责任不够明确,管理职责不清
《公路法》明确规定，县级公路县养，乡道乡养,而目前许多普通公路实行的养护管理体制为国、省、县道公路建设养护由省实行统一领导、分级管理、条块结合的原则，致使在公路养护管理中各级部门职责不清、任务不明,在养护管理上作用发挥不明显, 养护任务分而不管、重建轻养现象普遍存在,少数地方政府向交通部门推诿养护管理责任,造成部分乡镇管养路段失养严重。
1.3公路划定不合理、科学
现代经济和社会发展较快，而公路的行政和技术等级远远不适应社会的发展需要，部分公路使用几年甚至是十几年的，该提等升级的等不到提等升级，制约了沿线和当地社会的发展，该降级的没有及时降级，白白的占用了养护资金和资源。
1.3 管养机制不健全、不规范
目前普通公路养护管理政策不完善，道路养护机制不健全、不规范,路政管理缺乏有效的管理手段和政策支持。公路红线控制区内违章建房现象较为普遍,治理难度大。超限运输治理多年而未见明显的效果。
2 普通公路管理养护措施
2.1 养护资金筹措思路
如何解决公路养护资金筹措问题是公路养护的重点，也是难点。应建立国家政策扶持引导，省市补贴投资、地方投资、财政投入、“一事一议”政策、资源置换、群众出工投劳等多渠道、多元化的公路养护资金的筹资体制。使公路养护有一个稳定的资金来源，以保障普通公路养护的可持续发展，才能保障其完好、安全和畅通，巩固来之不易的建设成果。公路的养路资金可采取以下方式筹集：（1）当地人民政府列支的公路养护资金；（2）依法征收的燃油税；（3）依法贷款；（4）受益人自愿出资；（5）资源置换方式筹集；（6）吸收国内外经济组织投资等。
各级政府和交通主管部门，要从实际出发，积极鼓励支持公路的养护，对公路的养护安排资金，用于公路高等级路面的病害维修。公路的社会公益性与减轻人民和乡镇企业负担的政策紧密相扣，需要有稳定的养护管理资金。按照国家有关政策，如何将公路的养护标准落实下来，确保畅通，需要各级政府确定养护资金合理分担的具体措施。
2.2 树立科学的养护观，努力提高公路养护水平
在大规模、高潮式的公路建设之后，如何适应公路事业和社会各界对养护工作提出的新要求，就成为摆在我们眼前的当务之急。在此形势下，公路部门应主动把握公路养护工作的发展趋势，树立养护工作新理念，用科学的养护观指导养护工作，实现建设与养护互相促进，即一方面抓住公路建设快速发展的机遇，顺风借力，将公路养护工作水平提高到一个新的发展阶段；另一方面，要依靠卓有成效的养护工作，巩固、有效发挥公路建设的成果，从而实现建养在互动之中共进。为此，应首先牢固树立建设是发展，养护管理也是发展的指导思想，充分认识抓好公路养护工作的重要性、迫切性，及时制定完善公路养护发展规划，研究制定公路养护发展政策，科学合理安排养护生产计划，像抓公路建设一样抓养护生产，保障公路养护工作持续健康发展。 其次，要树立和落实科学的养护观，树立新的养护理念，认真研究各项养护措施。要重视和加强对养护工作有关技术和管理课题的研究，调动广大技术人员和养路职工的积极性、创造性，科学组织养护生产，编印养护工艺手册，提高养护职工操作技术水平。三是要适应高等级公路养护机械化、专业化、集约化要求，多方配备实用的养护机械设备，充分发挥公路部门现有的人力资源和管理力量，建立完善的高等级公路机械化养护体系，尽快形成配置齐全、布局合理的养路机械化作业格局。四是要重视公路预防性、周期性养护，实现公路养护的良性循环。五是要促进公路标准化、美化建设。要抓住公路建设和改造的机遇，有规划、按标准认真组织实施工程和文明样板路创建工作，达到路况质量提高、行车环境改观、管理水平提升、社会效益凸现的目标。
2.3 明确责任，实行道班养护
该模式是与干线公路养护类似的一种养护模式，主要分为三类：一类是由县级交通管理部门负责，以道班的形式在重要道路沿线布设；另一类是由地方交通主管部门领导，作为其在乡级政府的派出机构如交管所或者交管站从事养护生产；第三类是政府领导的机构对公路进行养护。从目前来看，这是目前普通公路使用最为广泛的一种模式。该模式优点是由于具备一定的养护机械和相对固定的人员，道路养护质量较高，除了大中修外基本能够完成公路和桥涵的养护工程。当前，针对此种模式弊端开展的公路养护管理模式改革，方向主要是进行管养分离，以工程量计量养护经费，公路养护实行合同化管理，养护队伍实行企业化管理，由事业性管理单位向企业性养护生产单位转变。
2.4 健全养护机制
2.4.1 养护生产市场化是我国公路养护未来的发展方向，交通部门所属的县乡公路管理机构要本着“管养分离、强化监管”的原则对现行养护运行机制进行改革，剥离各级交通主管部门及其公路管理机构中的养护生产单位，将直接从事养护的人员和相关资产进行重组，成立具备公路养护资质的养护工程公司，并通过招投标方式获得相应的养护作业任务。
2.4.2 推进公路养护市场化，打破区域和系统界限，大、中修按项目，小修保养按路段，对养护企业、养护监理公司实行公开招标。由具有养护资质的单位按照养护技术规范组织实施养护，鼓励具备资质条件的任何企业参与公路养护，逐步建立全国统一、开放、有序的公路养护市场。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场竞争进行养护的公路，按照“专业指导、就地取材、减轻负担”的原则，主要组织沿线群众分段承包养护。
2.4.3 各级交通主管部门及其公路管理机构要转变职能，从直接从事公路养护生產作业，转变为市场监管、质量监督和提供服务,要建立健全养护市场的相关制度，维护公开、公正、公平的市场竞争环境，规范养护市场秩序．引导公路养护向规模化、专业化、机械化、社会化方向发展。随着公路网的逐渐形成,公路的科学养护与管理将成为一个需要认真对待和研究的重要课题，科学合理的公路养护管理体系的建立将使养护更加立体、完整、快捷、公证。