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[摘 要]在道路工程建设中，如何有效地控制工程造价，适应社会主义市场经济体制，加速我国经济建设发展，是道路工程造价管理的一个重要环节，也是国家经济建设中亟待解决的新课题。本文主要就城市道路工程造价控制管理的问题及对策进行了分析，以供参考。
[关键词]城市道路；工程造价；存在问题；对策
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）36-0122-01
道路工程造价指的是从项目的可行性研究（含预可行性研究）开始，直至项目竣工交付使用所花费的全部建设费用之和。道路工程造价管理与控制，是相关单位利用行政、技术以及科学合理的方法来确定工程造价，并对道路工程造价进行全过程的动态控制，从而提高道路工程的整体经济性和效益。
一、城市道路工程造价控制管理的原则
1.1 动态控制原则
由于城市道路工程的建设是在不断变化的环境中进行的，对于造价控制也就应该要体现动态的理念或者原则。主要是收集成本发生的实际值，再与目标值进行对比，如果发生偏差时，就应该找出原因，再采取措施解决。
1.2 对城市道路工程造价进行全面控制原则
该全面控制包括全过程控制和全员控制。全过程控制就是在道路工程建设的整个过程中必须体现成本控制管理意识；全员控制就是整个施工项目部门的员工应该协调一致，担负起控制成本的责任。
1.3 价值工程原理原则
在城市道路工程的建设中，不是说最佳的施工方案、最佳的施工原料、最先进的施工技术等就能达到最佳经济的效果，城市道路工程建设能够达到基本要求就可以，在这个基础上再选定适合的方案、施工材料、施工技术等最终目的是实现高性价比目标，产生经济效益。
1.4 节约原则
节约是一个基本的美德，在城市道路工程建设中更应该体现，控制好施工用料、人员等避免不必要的浪费。
1.5 责、权、利相结合的原则
城市道路工程建设中，相应的权利和利益就应该承担起相应的成本控制责任。比如在城市道路工程建设中，对于所采购的原材料，项目采购部有权利选择原材料供应商，但是必须保障原材料质量情况下，以较低成本的采购。
二、城市道路工程造价控制管理存在的问题
2.1 只重局部造价成本的控制管理，而忽视整体对造价成本控制管理。
这个方面的问题很普遍，许多城市道路工程施工企业只是从局部即重施工阶段的造价成本控制管理，即只是注重施工的事中控制，而忽视施工的事前、事后控制。对于城市道路工程建设的其他的阶段，比如城市道路工程项目决策阶段的造价控制、城市道路工程量清单投标过程管理等阶段并没有对造价成本进行有效的控制，造成很多的浪费。
2.2 城市道路工程施工产生的浪费严重。
导致这样的现象最根本的原因就是对城市道路工程造价的控制管理只注重局部管理，忽视整体性管理，而城市道路工程造价控制的事前控制如方案设计、项目决策阶段对城市道路工程造价的控制对项目的后期施工的造价控制产生深远的影响，如果没有做好事前控制，那么在施工建设中，很可能导致大量的浪费。
2.3 施工阶段工程管理不善
在工程施工过程中，由于监理服务水平普遍偏低，业主方管理不够规范，造成在工程计量、变更、索赔等方面存在很大漏洞，如高估冒计、重复计量、不合理的变更、新增单价水平偏高等，都导致了工程造价的攀升。在道路建设，特别是高速道路的建设中，存在着标准越高越好的认识误区，在设计和建设中喜好高指标，刻意追求高、大、全，使造价一再提高。
2.4 工期管理不科学
为政绩考虑，许多工程在初步设计批复时工期就偏紧，而且在工程施工过程中，行政干预工期、随意缩短工期的现象仍较突出，为赶工期就必须加大投入。实行按实结算方式时，施工企业就无需承担工程造价超标的市场风险，因此也不会主动为建设单位节约造价出谋划策，相反还会想方设法扩大工程造价。对施工企业来说，按实结算的工程造价越大，获得的利润也越大。
三、城市道路工程造价控制的对策
3.1 加强对质量成本的控制。
质量成本是城市道路工程在施工过程中必不可少的支出费用。因为质量成本是保证施工工程项目质量而支出的额外费用和未达到质量标准而产生的损失费用。例如，在工程施工过程中，水泥剂量达不到设计要求，现场钻芯取不出完整的试件，施工质量不符合业主的要求，发生工程质量问题，导致重新返工，造成成本损失惨重。在工程施工过程中，细节决定成败。所以城市道路工程企业要针对质量薄弱的环节制定合理的质量成本控制方案，加强对工程项目的监督，使每个人都能重视质量细节，从而达到对施工项目整体成本的控制。因此，在城市道路工程企业的成本控制中，加强对质量成本的控制是保证企业费用合理运用的必要途径，同时也是增加城市道路工程企业经济效益的必由之路。
3.2 重视施工方案比选。
在城市道路工程施工建设过程中，为了提高施工企业工程造价控制管理水平，要结合工程实际情况，重视施工方案的优化比选，从技术、经济等多个方面，进行反复论证，优化施工方案，确保整个工程建设安全可靠、高速优质、节能经济的施工建设。
3.3 城市道路工程施工材料的采购管理。
由于道路工程建设规模较大，有必要在建设前对建筑材料用量进行预测，编制材料需求计划。同时也可以对施工材料的采购进行招标，以施工材料质量可行为前提条件，可以有效的节省城市道路工程的造价成本。根据中标的工程量清单及施工图预算编制该项目材料的计划总需求量，项目材料主管根据项目工程师提供每周、每月的施工进度计划及上月节余材料量；按照市场历史价位，对施工材 料进行价格预测，加强材料使用管理，降低材料损耗量。
3.3 加强施工现场管理，避免浪费。
加强城市道路工程建設的现场管理主要是从两个方面管理：一是施工现场平面布置管理，根据城市道路工程的情况，科学合理的进行安排。如果安排不妥当，会造成人力、物力的极大浪费，比如：构件、材料放置不当，造成二次搬运，导致人力浪费，增加不必要的成本支出。二是施工现场安全生产管理，保障施工人员、设备的安全，避免人员、设备发生重大的事故导致造价成本急剧上升，因此有必要对施工技术人员进行操作规程安全方面的培训。设备方面的安全，要定期进行维修、检修一方面尽可能消除安全方面的隐患，第二个可以提高设备的效率和使用时间，降低设备的折旧，间接的降低了工程造价成本。
3.4 合理安排工程施工进度
工程项目施工成本发生在整个项目建设全过程各阶段中，科学合理地安排施工进度和建设周期，可以将整个项目造价控制管理按时间节点细化到各分项项目中，进行有效控制管理。城市道路工程从项目建设准备阶段开始，经施工到工程竣工验收，成本控制均伴随工程项目施工建设的全过程。为了更好地进行工程项目成本控制，对拟实施施工建设的城市道路工程应按年度和进度制定完善系统的造价控制目标和管理方案体系。合理安排施工工序工艺，严格按照设计或相关施工技术规范要求，进行合理施工进度和施工项目安排，充分利用工程项目现有的资源确保工程施工建设进度和质量，减少施工成本支出和返工费用，提高城市道路工程施工企业造价管理水平，使各阶段各环节中的工程成本均处于能控、可控、在控的良性循环中。
结语：综上所述，控制工程造价是一项复杂而又有现实意义的问题，所以应搞好各个主要环节，从而有效降低工程造价。合理选定动工日期、确定工期等，尽量减少主客观因素的影响，也是控制工程造价行之有效的手段。在城市道路工程企业的成本控制中，应在保证质量成本的基础上，逐步实现城市道路工程企业成本控制的合理性、有效性。
[关键词]城市道路；工程造价；存在问题；对策
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）36-0122-01
道路工程造价指的是从项目的可行性研究（含预可行性研究）开始，直至项目竣工交付使用所花费的全部建设费用之和。道路工程造价管理与控制，是相关单位利用行政、技术以及科学合理的方法来确定工程造价，并对道路工程造价进行全过程的动态控制，从而提高道路工程的整体经济性和效益。
一、城市道路工程造价控制管理的原则
1.1 动态控制原则
由于城市道路工程的建设是在不断变化的环境中进行的，对于造价控制也就应该要体现动态的理念或者原则。主要是收集成本发生的实际值，再与目标值进行对比，如果发生偏差时，就应该找出原因，再采取措施解决。
1.2 对城市道路工程造价进行全面控制原则
该全面控制包括全过程控制和全员控制。全过程控制就是在道路工程建设的整个过程中必须体现成本控制管理意识；全员控制就是整个施工项目部门的员工应该协调一致，担负起控制成本的责任。
1.3 价值工程原理原则
在城市道路工程的建设中，不是说最佳的施工方案、最佳的施工原料、最先进的施工技术等就能达到最佳经济的效果，城市道路工程建设能够达到基本要求就可以，在这个基础上再选定适合的方案、施工材料、施工技术等最终目的是实现高性价比目标，产生经济效益。
1.4 节约原则
节约是一个基本的美德，在城市道路工程建设中更应该体现，控制好施工用料、人员等避免不必要的浪费。
1.5 责、权、利相结合的原则
城市道路工程建设中，相应的权利和利益就应该承担起相应的成本控制责任。比如在城市道路工程建设中，对于所采购的原材料，项目采购部有权利选择原材料供应商，但是必须保障原材料质量情况下，以较低成本的采购。
二、城市道路工程造价控制管理存在的问题
2.1 只重局部造价成本的控制管理，而忽视整体对造价成本控制管理。
这个方面的问题很普遍，许多城市道路工程施工企业只是从局部即重施工阶段的造价成本控制管理，即只是注重施工的事中控制，而忽视施工的事前、事后控制。对于城市道路工程建设的其他的阶段，比如城市道路工程项目决策阶段的造价控制、城市道路工程量清单投标过程管理等阶段并没有对造价成本进行有效的控制，造成很多的浪费。
2.2 城市道路工程施工产生的浪费严重。
导致这样的现象最根本的原因就是对城市道路工程造价的控制管理只注重局部管理，忽视整体性管理，而城市道路工程造价控制的事前控制如方案设计、项目决策阶段对城市道路工程造价的控制对项目的后期施工的造价控制产生深远的影响，如果没有做好事前控制，那么在施工建设中，很可能导致大量的浪费。
2.3 施工阶段工程管理不善
在工程施工过程中，由于监理服务水平普遍偏低，业主方管理不够规范，造成在工程计量、变更、索赔等方面存在很大漏洞，如高估冒计、重复计量、不合理的变更、新增单价水平偏高等，都导致了工程造价的攀升。在道路建设，特别是高速道路的建设中，存在着标准越高越好的认识误区，在设计和建设中喜好高指标，刻意追求高、大、全，使造价一再提高。
2.4 工期管理不科学
为政绩考虑，许多工程在初步设计批复时工期就偏紧，而且在工程施工过程中，行政干预工期、随意缩短工期的现象仍较突出，为赶工期就必须加大投入。实行按实结算方式时，施工企业就无需承担工程造价超标的市场风险，因此也不会主动为建设单位节约造价出谋划策，相反还会想方设法扩大工程造价。对施工企业来说，按实结算的工程造价越大，获得的利润也越大。
三、城市道路工程造价控制的对策
3.1 加强对质量成本的控制。
质量成本是城市道路工程在施工过程中必不可少的支出费用。因为质量成本是保证施工工程项目质量而支出的额外费用和未达到质量标准而产生的损失费用。例如，在工程施工过程中，水泥剂量达不到设计要求，现场钻芯取不出完整的试件，施工质量不符合业主的要求，发生工程质量问题，导致重新返工，造成成本损失惨重。在工程施工过程中，细节决定成败。所以城市道路工程企业要针对质量薄弱的环节制定合理的质量成本控制方案，加强对工程项目的监督，使每个人都能重视质量细节，从而达到对施工项目整体成本的控制。因此，在城市道路工程企业的成本控制中，加强对质量成本的控制是保证企业费用合理运用的必要途径，同时也是增加城市道路工程企业经济效益的必由之路。
3.2 重视施工方案比选。
在城市道路工程施工建设过程中，为了提高施工企业工程造价控制管理水平，要结合工程实际情况，重视施工方案的优化比选，从技术、经济等多个方面，进行反复论证，优化施工方案，确保整个工程建设安全可靠、高速优质、节能经济的施工建设。
3.3 城市道路工程施工材料的采购管理。
由于道路工程建设规模较大，有必要在建设前对建筑材料用量进行预测，编制材料需求计划。同时也可以对施工材料的采购进行招标，以施工材料质量可行为前提条件，可以有效的节省城市道路工程的造价成本。根据中标的工程量清单及施工图预算编制该项目材料的计划总需求量，项目材料主管根据项目工程师提供每周、每月的施工进度计划及上月节余材料量；按照市场历史价位，对施工材 料进行价格预测，加强材料使用管理，降低材料损耗量。
3.3 加强施工现场管理，避免浪费。
加强城市道路工程建設的现场管理主要是从两个方面管理：一是施工现场平面布置管理，根据城市道路工程的情况，科学合理的进行安排。如果安排不妥当，会造成人力、物力的极大浪费，比如：构件、材料放置不当，造成二次搬运，导致人力浪费，增加不必要的成本支出。二是施工现场安全生产管理，保障施工人员、设备的安全，避免人员、设备发生重大的事故导致造价成本急剧上升，因此有必要对施工技术人员进行操作规程安全方面的培训。设备方面的安全，要定期进行维修、检修一方面尽可能消除安全方面的隐患，第二个可以提高设备的效率和使用时间，降低设备的折旧，间接的降低了工程造价成本。
3.4 合理安排工程施工进度
工程项目施工成本发生在整个项目建设全过程各阶段中，科学合理地安排施工进度和建设周期，可以将整个项目造价控制管理按时间节点细化到各分项项目中，进行有效控制管理。城市道路工程从项目建设准备阶段开始，经施工到工程竣工验收，成本控制均伴随工程项目施工建设的全过程。为了更好地进行工程项目成本控制，对拟实施施工建设的城市道路工程应按年度和进度制定完善系统的造价控制目标和管理方案体系。合理安排施工工序工艺，严格按照设计或相关施工技术规范要求，进行合理施工进度和施工项目安排，充分利用工程项目现有的资源确保工程施工建设进度和质量，减少施工成本支出和返工费用，提高城市道路工程施工企业造价管理水平，使各阶段各环节中的工程成本均处于能控、可控、在控的良性循环中。
结语：综上所述，控制工程造价是一项复杂而又有现实意义的问题，所以应搞好各个主要环节，从而有效降低工程造价。合理选定动工日期、确定工期等，尽量减少主客观因素的影响，也是控制工程造价行之有效的手段。在城市道路工程企业的成本控制中，应在保证质量成本的基础上，逐步实现城市道路工程企业成本控制的合理性、有效性。