编者按：过去五年，上海市人大及其常委会全面落实中央和市委决策部署，认真贯彻落实《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》精神，不断推动区、乡镇人大工作与时俱进、创新发展。各区人大建设各具特色，街道人大工委和乡镇人大办公室（代表联络室）规范化建设全面推进，极大地激发了人大新活力，展现了人大新作为，催生了人大新气象。
　　近年来，全市16个区人大及其常委会坚持围绕服务好全市、全区工作大局，强化监督职能；围绕提高人大工作实效，强化工作创新；围绕促进代表作用发挥，强化履职服务；围绕提升工作水平，强化自身建设。“四个强化”有效保障了各区人大及其常委会依法履职水平的不断提高，积极促进了地方国家权力机关作用的有效发挥。
　　依法履行职权，服务全局发展
　　各区人大常委会立足法定职权，围绕区域经济社会发展大局，准确把握社会发展新变化，主动适应人大工作新要求，积极回应人民群众新期待。
　　在“围绕中心，服务大局”的首要监督原则下，嘉定区人大常委会重点聚焦战略性新兴产业发展、张江嘉定园扩园建设等经济结构转型升级的关键领域，扎扎实实找问题、提意见、出主意。作为全市农村集体资产改革试点区，松江区开展了以镇级集体资产改革为重点、以“明晰产权、规范管理、发展壮大”为主要目标的农村集体资产产权制度改革。为支持该项工作，松江区人大常委会深入开展专题调研，形成了《关于松江区农村集体资产产权制度改革情况的调研报告》。普陀区人大常委会聚焦推动科创驱动转型发展，推动产业结构调整，推动重点地区建设，推动营商环境优化，致力于区域经济转型升级。浦东新区人大常委会积极融入城市发展大局，聚焦自贸试验区建设，着眼于服务促进制度创新，作出《关于促进和保障陆家嘴金融城体制改革的决定》，聚焦科创中心建设，着眼于服务促进科技创新，作出《关于推进浦东新区加快建设科技创新中心核心功能区的决定》，力求让法治成为浦东新区更加闪亮的“名片”。虹口区人大常委会围绕旧区改造，依托工作职责，选准工作角度，探索打造全方位、立体化的监督工作体系，推动了以虹镇老街为主的旧区改造。宝山区聚焦“两区一体化”升级版现代化滨江新城区建设目标，充分发挥地方权力机关作用，努力提高区人大工作水平，推动了区人大工作与时俱进。
　　顺应新形势新要求，加强人大组织建设
　　为进一步充分发挥地方人大各项职能与作用，在中央各项文件精神指导下，上海出台一系列文件对区级层面人大组织建设作出规定。中共上海市委组织部、上海市人大常委会办公厅、上海市机构编制委员会办公室印发的《关于本市贯彻落实中央和市委加强区县、乡镇人大组织建设若干意见的实施办法》的通知（沪委组〔2015〕发字 91号）规定：“区县人大在现有常委会工作机构限额内，统筹调整设置专门委员会和工作委员会。设立法制、财政经济、内务司法（与法制委合署办公）等专门委员会和常委会预算工作委员会，已设立专门委员会的，常委会一般不再設立相应的工作委员会。”《上海市人大常委会关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》明确：“区、县人民代表大会设立法制委员会、财政经济委员会、内务司法委员会，也可以根据需要设立其他专门委员会。”
　　2016年初，上海各区人大开始设立专门委员会。设立区人大有关专门委员会，是根据新修正的地方组织法规定，贯彻落实市人大工作会议精神和本市加强区县、乡镇人大组织建设相关文件的一项重要举措，有利于加强区人大工作力量，推动人大工作专业化、经常化。较早启动这项工作的有徐汇、松江、青浦、虹口和静安五个区，以青浦区为例，该区人大法制委员会、内务司法委员会、财政经济委员会设立后，将依法在青浦区人民代表大会及其常务委员会领导下，研究、审议和拟定有关议案；对于属于青浦区人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。截至目前，在各区区委领导和各方支持下，16个区人大均设立法制、财经等专门委员会。
　　提升监督实效，探索工作创新
　　监督“一府两院”工作，是宪法赋予各级人民代表大会及其常委会的一项重要职权。加强人大监督，是发展社会主义民主政治的重要内容，也是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。过去几年中，各区人大及其常委会不断创新监督工作方式方法，切实提高了人大监督工作的针对性和实效性。
　　完善监督制度。奉贤区人大常委会以增强监督实效为目标，积极探索完善人大监督工作链，形成了“学习、调研、沟通、审议、决定、督办、评估”七个环节的监督工作链。同时，综合运用工作监督和法律监督、单一监督和全程监督、监督工作和代表工作相结合的方法，注重打“组合拳”，增强监督工作的整体效能。徐汇区人大常委会有针对性地改进区人大常委会审议意见的处理程序，对每项重要议题，在注重会前调研、会中审议的同时，把会后督办、跟踪问效作为监督的重要环节。经相关专（工）委审查、主任会议讨论通过的“一府两院”复函反馈至常委会组成人员及列席代表；半年后区人大常委会再作跟踪，评估实际成效，在常委会会议上再次反馈通报，真正形成监督闭环。
　　创新监督方式。黄浦区人大常委会致力于监督效能的提升，在运用工作评议这一创新的监督方式上，通过建立“启动—调查—评议—整改—评结”等前后相续的完整程序链条，推进人大监督由单一走向综合、一次性转为连续性，形成了“全要素监督”。杨浦区在听取和审议“一府两院”专项工作报告时增加“满意度测评”环节，用满意、基本满意和不满意三个定性指标来加以衡量，这一创新做法进一步丰富了人大监督成果的运用，荣获2013年度第五届上海依法治理优秀案例奖，同样开展满意度测评的还有嘉定区和崇明区，均有效推动了区人大常委会审议意见的刚性落实。长宁区人大常委会在推进询问常态化和规范化方面进行了积极的探索实践，着手制定《上海市长宁区人大常委会开展专题询问的办法》，坚持“问”促认识统一、“问”聚经济民生、“问”出推进动力。青浦区人大常委会注重依法加强对被任命人员的任后监督，探索将开展专项工作履职评议的形式，作为对被任命人员任后监督的重要手段，取得良好监督实效。崇明区人大常委会高度重视对公共突发事件的监督，在有关突发事件发生后，注重及时了解情况，提出建议、批评和意见，督促并支持政府及有关方面科学妥善应对处置，及时化解有关危机，确保社会和谐稳定。闵行区人大常委会秉着“依法推进、合理推进、循序渐进、注重绩效”的原则，初步形成了“全口径、全覆盖、全过程”的预算审查监督体系，通过“做实做细初审—创新审议方式—拓展监督内容—注重绩效评估”，不断探索加强对财政预算的审查监督。
　　加强代表联系，完善履职服务
　　各区人大常委会高度重视代表活动载体建设，不断探索新形势下代表工作的新方法、新途径，积极为代表履职搭建平台。通过邀请代表列席常委会、组织代表参加视察调研、代表培训等形式，增强代表活动载体的针对性和实效性。
　　金山区人大常委会结合金山实际，积极探索新形势下做好区、镇人大代表工作的新路子，提出了“全覆盖、重规范、求实效”建设人大代表之家的工作部署和要求。通过几年的实践，代表之家和代表联络点已成为金山区各级人大代表履职的重要平台，成为区人大常委会和基层人大合理推动人大工作的有力支点，打通了人大代表联系人民群众“最后一公里”的主阵地，实现了代表之家和联络点“建起来、动起来、活起来”。静安区人大常委会重视代表履职管理工作，强调要加强代表履职监督和管理，重点建设代表履职信息网上登记系统，开展代表向原选区选民报告履职情况工作和代表资格终止工作，使代表牢固树立了代表意识和选民意识；在代表培训方面注重基础理论与工作实务相结合，集中培训与自主学习相结合。
　　其他各区在代表作用发挥方面亦可谓是“众仙过海，各显神通”。如奉贤区开展争创“四有”（政治上有头脑、履职中有作为、管理上有办法、群众中有口碑）代表主题实践活动；闵行区为激发代表履职热情，将代表履职的优秀事例制作成微电影，在经验交流会及培训中进行播放；杨浦区为使代表持久保持履职热情，在人代会期间，对代表无故缺席或请假未准仍缺席的，以函询方式核实督促；闭会期间，对代表年度内三次以上不参加闭会期间履职活动的，以函告方式进行提醒等等，不一而足。
　　此外，各区人大及其常委会高度重视加强自身建设，坚持“打铁自身硬”。持续改进作风，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和担当意识，重点提升区人大常委会组成人员、机关干部的改革意识和法治思维，着力建设思想好、作风正、业务精、能力强的干部队伍，为推动区人大工作与时俱进提供了坚强保障。