王辉，1970年生，1990年山西省行政管理学校毕业，之后进入文水县民政局工作。工作仅仅两年，即于1992年到北京经商，与丈夫王建中一起成立山西雪恩集团。经商15年后，于2007年底又进入文水县政界。第三年，即2010年4月，升任县政协副主席。第四年，即2011年6月，改任副县长。
　　 15年空饷：三任局长的证词
　　自1992年开始在京晋两地经商至2007年进入政界的15年间，王辉在县民政局“从来不上班”，却一直领着工资，是为“吃空饷”。这也是她在文水被议论的一个焦点所在。一位与王辉相熟的当地人士说：“她的争议大一点，从不上班，回来却当了领导！”
　　1990年，20岁的王辉进入文水县民政局工作。当时担任局长职务的席士彪现退休在家。席士彪说，他是在1990-1996年间担任局长一职，他记得王辉进民政局的那年，同时进来的还有另外一个女生，“王辉就是一般职工，在办公室工作，没多久就去北京做生意去了。那时要求不太严格，也没办什么手续”，而工资“一直发着，领到我退休”。
　　文水县殡仪馆馆长王效忠也毕业于山西省行政管理学校，比王辉高一届，由于都来自文水，在校期间二人相识。1989年王效忠毕业，进入县民政局工作，一年后，王辉也到了，王效忠记得那时的王辉也就是做些收发报纸、文件登记之类的工作。由于比自己的婚礼早了三天，他对王辉的结婚日期记忆很深刻，那是1992年农历十一月十一（公历1992年12月4日），“结婚后，她就没再到局里上过班”。
　　1993年-1998年，王效忠任县民政局办公室主任。他回忆，1996年局里根据上级要求对公务员进行考核，“不参加工作半年以上的就不再考核”，对于王辉，他如实填写为“不上班”，被局长制止，“要继续保留着，领导这么说：把工资留在局里面，给大家发点福利什么的。”
　　接任席士彪局长职务的是和林瑞，他回忆，他去民政局时，王辉已经不在了，“做生意去了”，“什么手续都没有办”。
　　和林瑞的后任、在2002-2008年任局长的陈越明则表示：“王辉是原来跟着我的职工，她在民政局不是干部，也不是公务员，属于事业编制，1992年就走了。在当上政协副主席之前，她在局里什么职务都没有。我2002年2月当局长时，她已经在北京做了10年生意，每年都领工资，我当局长期间也领。”
　　4月18日，已是副县长身份的王辉这样解释1992-2007年间在民政局“不上班、吃空饷”的状况：“也不是每天不上班。那几年鼓励大家下乡多一些。有的下乡，有的下海。我不算下海，我下乡多。我每年都包着村。”
　　王辉与丈夫王建中在北京主要是做“铁艺”生意。“铁艺”即用钢铁铸造阳台护栏等用于建筑、家居、园林的装饰。一位在北京做此生意的文水人透露，文水县有五六万人在京做生意，其中以从事铁艺、不锈钢与粮油等三个行业的居多。王辉是去北京最早的一批人，也是做得最好的。
　　在文水县前政协主席王志刚的记忆中，王辉是在2005年前后回到文水发展的，王志刚时为分管工业的副县长，县里进行企业改制，王辉带着五六百万现金回来，想把一家制药厂买下，没能买成，后来又想买下一家中药厂，也没成功。2008年，县里拍卖刘胡兰手扶拖拉机厂，王辉以1600多万元的价格拿到该厂约60亩地皮，用于房地产开发，其在文水的事业由此开始真正起步。
　　而2007年是王辉由商界进入政界的关键一年。时任文水县民政局局长的陈越明回忆，就在这一年，县里让他推荐王辉做县政协副主席候选人，“让我给上报她已经是科级干部，但是她啥也不是，我不给她写。2007年底，她就通过县领导把人事关系从民政局办到开栅镇去了，我听说，她出去后很快就成了副科、正科级。”
　　王辉则回应，2007年1月，她加入中国农工民主党；同年底，当选为山西省十一届人大代表；同在2007年，成为县政协常委。在2010年当选为政协副主席之前，她是苍儿会生态旅游开发中心的主任，该中心是正科级单位，当时苍儿会正是由开栅镇管辖。在山西人大网上，关于代表王辉的介绍，“职务”一栏至今仍旧填写着“文水县开栅镇苍儿会办事处干部”。
　　县里的“政治任务”
　　2010年4月8日，在文水县政协七届四次全委会上，王辉当选为县政协副主席。一位在场的县政协委员对这次选举印象深刻，他回忆说：“选王辉当政协副主席是县里的一个政治任务，市领导对县委书记说，如果她选不上，你这个书记就别当了。选不上，政协主席也当不长。”
　　时任县政协主席的王志刚证实了上述说法。他透露，那次选举只有王辉一个候选人，“就是一个政治任务，”“像我这个位置，要跟市委保持一致，压力比较大。当时吕梁市委组织部派了个副部长找我和县委书记谈了话，意思是说要保持比较好的局面。市委书记也一再交代，县委书记与政协主席一定要保证选举成功。我们专门给政协委员中的党员开了会，要保证与市委保持一致，当时县委书记说：‘选王辉，就是选县委。’”
　　文水县共有197个政协委员。在那次选举中，尽管是唯一的候选人，弃权票之外，王辉还是丢了60多票，以120多票当选，在县城开酒楼的政协常委朱丽彬尽管不是候选人，也得了48票。朱丽彬说，由于平时选她的呼声较高，选举前，县委书记曾找她谈话，“让我回去给委员打电话，不要他们选我”。选举那天，“县委、县政府、县组织部、县纪检委，全部在那里，把场子里的人看得紧紧的，必须选王辉。”
　　到了2011年6月选副县长时，类似的场景再次出现。朱丽彬说：“各乡镇的书记都兼着乡镇的人大主任，哪个区丢了票，出了问题，就把你免了。”王志刚也说：“文水是13个团，把乡镇书记叫去了。要不是那样，她根本选不上。”
　　位于文水县西部山区的苍儿会是一块风光秀美的区域，2006年10月，山西雪恩集团与文水县政府签订协议，取得了苍儿会生态文化旅游经济区为期50年的开发经营权、建设权、管理权、使用权与收益权。王辉说，开发苍儿会景区是山西雪恩集团的一个重要项目。“是省里、市里的重点项目”，2005年开始考察，2006年正式启动，那时由县城通往苍儿会的道路不通畅，王辉在开发区管委会任职，修通了公路，“都是我一手跑出来的，县里财政困难，我每次都在省人代会上发言，省里支持。”
　　当选为副县长后，文化广电、文物旅游等工作正是由王辉分管。王辉说：“山西雪恩集团的苍儿会项目主要是做生态旅游、生态农业。”然而经调查得知，它还有一项重要内容，即经营高尔夫球场。在山西雪恩集团的工商资料里，没有任何有关高尔夫球场的字样，其官网中则有详细介绍：“山西吕梁山国际高尔夫俱乐部是山西首家国际标准18洞高尔夫山地球场，球场内有练习场、木屋会所、高尔夫别墅、四星级酒店等。球场南北纵深长5公里，高低落差达160米，是现今国内落差最大的山地球场。”
　　现已退休的前文水县政协主席王志刚透露：“王辉自己没有多少钱，是当时的县长下命令，让银行给她贷的钱。高尔夫球场国家禁批，现在也一直没有批。当地群众也有反映。它开业的时候，是政府机关事务管理部门招待吃的饭，省里、市里的个别领导都参加了。”
　　球场的所在地是麻峪口村，这是一个约有290人的小山村，村民透露，该球场已经建了五六年了，占用了谷口的约150亩耕地，还占用了山谷中约10里长的“退耕还林”土地，“他们铲掉树苗做草坪，那时树苗只有膝盖高，山坡上没有被铲掉的，现在已经有成年人那么高了。”
　　2011年8月，央視《经济半小时》曝光了这座球场。当时正值各地清理整顿高尔夫球场的敏感时点，球场大门前挂出了“停业整顿，谢绝入场”。就在4个月前，国家发改委会同11个部委联合下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地方限期完成对已建、在建高尔夫球场综合清理整治工作，政策出台前一律不得批准和开工建设高尔夫球场项目。
　　山西省体育局的说法是，这座球场建设用地全部是荒沟荒坡，依山而建，在合理利用自然资源的同时保护了耕地和林地。据报道，这个高尔夫球场获得了这些相关人员的关照，建设起初是以山地体育运动场名义向上报批的，但在实际建设中，山地体育运动场就变成了如今的国际标准的高尔夫球场，并没有拿到合法的土地手续，手续还在办理之中。
　　知情人士表示，当时的吕梁市主要领导曾多次到球场施工地点开现场会，有一次听到相关部门负责人说由于上级的压力只能停工后，这名官员直言：“要你们是干什么了，能干不能干，不能干有的是人干。”上述知情人士还表示，在高尔夫球场修建完成后，王辉也遇到过有关部门的调查。据其介绍，吕梁市国土部门曾对王辉做出过300万元的处罚，还将王辉叫去谈话。事实证明，王辉通过某种方式化险为夷。
　　关于王辉的人脉，当地说法颇多。对于她的政协副主席、副县长擢升之路，吕梁市一名官员透露，这都是来自上级的意思。
　　（摘自：《第一财经日报》2012年4月25日《山西“空饷县官”追问：高尔夫球场疑云》作者刘睿；《经济观察报》2012年4月22日《吃空饷15年山西女商人变身副县长》作者刘志明胡飙）