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[摘要]青海作为西部欠发达省份之一，经过青海省委、省政府多年不遗余力地打造，目前青海藏毯产业集群仍处在集群化期，处在形成与发展共存的混合时期，政府在发挥产业集群形成期、发展期和成熟期的作用同时，通过三者结合创造性地发挥政府功能，破除墨守陈规，采用适合藏毯产业集群发展的特殊政策，将直接关系到藏毯产业集群能否健康的发展。本文结合藏毯产业集群化发展的现状和国内外产业集群政策的成功经验，提出了一些政策建议。
[关键词]产业集群化；发展；建议
一、科学规划战略性政策建议
1.实施藏毯产业跨越式发展的指标政策。将藏毯产业跨越发展纳入在十二五规划中，建立起藏毯产业发展指标体系：今后3～5年，藏毯产业增加值占地区生产总值的比重力争每年提高一个百分点，其中产业园区增加值在开发区的比重超过20％，在全省产业发展的位次前移。’逐年加大省财政支出藏毯技术研发的投入力度，达到一般预算支出的比重不低于1％。实施“地域品牌+产品品牌+集群品牌”的发展战略，强化品牌建设，3年内将青海藏毯打造成世界名牌。加大对西宁市城南新区基础设施的投入力度，加快交通、市政、教育、水利、信息、物流、医院、商业等方面的建设。加大专业市场的建设和完善，在城南新区开发建设一个集原辅料供应、销售、中介机构等与藏毯有关的商品，容纳800家商铺的大型综合市场，组织区域营销将交易集中化。
2.实施产业倾斜政策。根据青海的资源禀赋、地理环境和历史文化传统，抓住藏毯产业发展的比较优势，力争将藏毯产业列入国家支持藏区发展的重点项目，尽最大努力取得中央的支持，进一步从放宽市场准入直至税收、就业、融资、用地、投资等扩大优惠政策，要使产业园区在项目审批、海关物流、公积金制度、外事管理等方面赋予特殊的管理权限和优势。通过这样的优惠政策，引导和吸收原辅料配送、纺纱、染纱、联运托运等一些相关的企业和有关联效应或配套协作功能项目进入藏毯集聚区域，快速聚集大批企业，形成企业的密集集中。
二、推动生产性服务政策
(1)促进分工协作政策。针对园区内企业分工协作不够的实际，由政府部门每年组织举办一次藏毯产业国际供应链配套协作洽谈会，定期组织帮助内、外资企业结对配套，同时开通企业网上产品配套协作洽谈会，长期开展网上产品展示、产品采购和配套协作洽谈。另外，针对独个企业采购量小的特点，采取对成员企业原材料集中采购的办法，使企业采购成本。(2)培育核心企业政策。出台《关于培育和发展具有国际竞争力的大型企业集团的意见》，主张通过资本运作，进行资产重组，激发企业活力，使各类生产要素向优势企业和优秀企业家集聚，向规模优势靠拢。对那些优势企业则鼓励通过多种途径上市，帮助上市公司改善资产质量和经营业绩，增强再融资能力，实现企业的低成本扩张。大企业在执行跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组时，对符合要求的还给予免征营业税的政策优惠。对国家法规允许的有利于促进科技进步、环境保护和国家鼓励投资的关键设备，企业可申请加速折旧。其次是在盘活存量资产方面给予政策激励。(3)促进中小企业融资政策。一是组织银企合作，努力为本地中小企业和金融部门之间建立“绿色通道”积极向金融部门推介优质项目和优势企业。二是建立和完善政府引导、民资参与、社会支持、市场化运作的藏毯产业发展基金，依托发展基金建立中小企业信用担保体系。三是加大培育和服务，积极推进民营企业上市融资。四是积极争取国家和省民营经济扶持资金。平均每年争取这方面的扶持资金不少于6000多万元，用于支持藏毯民营企业技术创新、协作配套、市场开拓、人员培训，推进藏毯民营企业服务体系建设。
三、完善区域营销服务的政策
(1)重奖激励政策。出台《关于实施藏毯产业名牌带动战略的若干意见》，激励企业创建品牌，实现营销优势，并对符合条件的企业直接进行资金嘉奖，对获得中国名牌和驰名商标的企业以及省名牌和著名商标的企业。给予省政府100万元、20万元以及数千元不等奖金的嘉奖，以此推动品牌战略。(2)质量管理达标政策。推动落实《关于实施藏毯产业名牌带动战略的若干意见》，进一步培育和发展藏毯名牌产品，推动名牌企业做大、做优和做强。除了广泛的宣传，引导企业将名牌战略纳入重要发展目标来重点落实，质监部门加大培育发展名牌产品力度。(3)创建区域品牌政策。政府在全方位推介青海的同时，统一打“国际藏毯之都”牌。政府率领代表团赴欧州国家重点开展招商引资。德法企业在纺织业上的投资较多，要专门准备藏毯产业投资项目库，争取招商引资方面取得重大突破。
四、支持创新政策
(一)充实科研机构、加强科研支持政策
出台《关于鼓励和吸引国(境)内外研发机构的意见》和《引进国(境)内外研发机构专项资金使用管理办法》，对符合青海藏毯产业发展方向，属于产业技术重点发展领域，’投资额超过200万美元，具有独立法人资格的外资研发机构给予优先资助。对国内院校、科研院所的国家级重点实验室、工程技术研究中心、工程中心来青海设立研发分支机构，以及国内重点高校、行业权威科研机构来青海创建或共建研发机构，也给予优先资助政策。
(二)积极培养和引进人才政策
在外部资源引进上，要针对职业经理人、高级专业技术人才缺乏的实际情况，采取措施重点引进以下几类人才：一是高学历、高素质以及产业发展紧缺的战略管理、营销管理、物流管理、计算机网络管理等经营管理人才和与产业配套的专业技术人才。在具体操作方式上，要灵活多样，不求所有和所在，只求所用，注重实效。二是培养一批产业技术工人。依托现有职业技术学院和行业龙头企业，有针对性地进行技术工人的培养。三要大力发展职业教育和成人教育，提供更多的高素质劳动力。
(三)培养创新精神政策
启动青海省“青春校园创业计划”、“青海创业之海”活动，在青海大学、青海民族大学，青海师范大学和青海职业技术学院等高校，深入社区、乡镇、农村牧区等全社会，把创业辅导开进校区、社区、农村，送教上门，加大学生、青年、农牧民的培训力度，营造创新创业的氛围，激发全社会的创业激情。同时应通过政策支持、新闻宣传等手段，培育企业家勇于创新、敢于挑战、敢于开拓、不断创业、不怕失败的企业家精神，通过培训、考察以及激励机制和规范制度环境，制定和实施培养一批青海本土致力于藏毯产业的创业者和企业家的政策。
(四)推进产学研合作为推进科研转化政策
建设藏毯产业科研基地，加强青海与高校科研机构、高校科研机构与高新技术企业之间的合作，政府在企业与高校间做好穿针引线，并在技术转化、成果推广、人才培养以及研发中心、产业基地建设等项目方面提高合作水平，建立项目攻关组，组建专业技术人员联合攻关，不断提高产学研合作水平。同时，积极联系引进与中国科学技术大学、中科院、上海合成化纤研究所等机构的合作，借助外力，建立产学研合作机制，推进藏毯产业发展。
(五)完善公共性服务政策
第一，强化中国藏毯协会的功能：第二，搭建中介组织服务体系。出台对公共服务平台建设给予财政补贴政策，在城南新区大力发展围绕藏毯产业的中介机构和公共服务平台，包括生产力促进中心、科技情报研究所、技术产权交易机构，技术市场、科技开发服务机构，各类风险投资、创业投资机构，专利、商标事务代理机构，技术贸易机构，各级咨询机构，知识产权事务中心等中介服务组织，形成技术贸易、投融资、成果转化、信息咨询等较为完整的科技服务体系，使集群内成员比单一的企业获得更广阔的生存空间和优良的专业化服务。
[关键词]产业集群化；发展；建议
一、科学规划战略性政策建议
1.实施藏毯产业跨越式发展的指标政策。将藏毯产业跨越发展纳入在十二五规划中，建立起藏毯产业发展指标体系：今后3～5年，藏毯产业增加值占地区生产总值的比重力争每年提高一个百分点，其中产业园区增加值在开发区的比重超过20％，在全省产业发展的位次前移。’逐年加大省财政支出藏毯技术研发的投入力度，达到一般预算支出的比重不低于1％。实施“地域品牌+产品品牌+集群品牌”的发展战略，强化品牌建设，3年内将青海藏毯打造成世界名牌。加大对西宁市城南新区基础设施的投入力度，加快交通、市政、教育、水利、信息、物流、医院、商业等方面的建设。加大专业市场的建设和完善，在城南新区开发建设一个集原辅料供应、销售、中介机构等与藏毯有关的商品，容纳800家商铺的大型综合市场，组织区域营销将交易集中化。
2.实施产业倾斜政策。根据青海的资源禀赋、地理环境和历史文化传统，抓住藏毯产业发展的比较优势，力争将藏毯产业列入国家支持藏区发展的重点项目，尽最大努力取得中央的支持，进一步从放宽市场准入直至税收、就业、融资、用地、投资等扩大优惠政策，要使产业园区在项目审批、海关物流、公积金制度、外事管理等方面赋予特殊的管理权限和优势。通过这样的优惠政策，引导和吸收原辅料配送、纺纱、染纱、联运托运等一些相关的企业和有关联效应或配套协作功能项目进入藏毯集聚区域，快速聚集大批企业，形成企业的密集集中。
二、推动生产性服务政策
(1)促进分工协作政策。针对园区内企业分工协作不够的实际，由政府部门每年组织举办一次藏毯产业国际供应链配套协作洽谈会，定期组织帮助内、外资企业结对配套，同时开通企业网上产品配套协作洽谈会，长期开展网上产品展示、产品采购和配套协作洽谈。另外，针对独个企业采购量小的特点，采取对成员企业原材料集中采购的办法，使企业采购成本。(2)培育核心企业政策。出台《关于培育和发展具有国际竞争力的大型企业集团的意见》，主张通过资本运作，进行资产重组，激发企业活力，使各类生产要素向优势企业和优秀企业家集聚，向规模优势靠拢。对那些优势企业则鼓励通过多种途径上市，帮助上市公司改善资产质量和经营业绩，增强再融资能力，实现企业的低成本扩张。大企业在执行跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组时，对符合要求的还给予免征营业税的政策优惠。对国家法规允许的有利于促进科技进步、环境保护和国家鼓励投资的关键设备，企业可申请加速折旧。其次是在盘活存量资产方面给予政策激励。(3)促进中小企业融资政策。一是组织银企合作，努力为本地中小企业和金融部门之间建立“绿色通道”积极向金融部门推介优质项目和优势企业。二是建立和完善政府引导、民资参与、社会支持、市场化运作的藏毯产业发展基金，依托发展基金建立中小企业信用担保体系。三是加大培育和服务，积极推进民营企业上市融资。四是积极争取国家和省民营经济扶持资金。平均每年争取这方面的扶持资金不少于6000多万元，用于支持藏毯民营企业技术创新、协作配套、市场开拓、人员培训，推进藏毯民营企业服务体系建设。
三、完善区域营销服务的政策
(1)重奖激励政策。出台《关于实施藏毯产业名牌带动战略的若干意见》，激励企业创建品牌，实现营销优势，并对符合条件的企业直接进行资金嘉奖，对获得中国名牌和驰名商标的企业以及省名牌和著名商标的企业。给予省政府100万元、20万元以及数千元不等奖金的嘉奖，以此推动品牌战略。(2)质量管理达标政策。推动落实《关于实施藏毯产业名牌带动战略的若干意见》，进一步培育和发展藏毯名牌产品，推动名牌企业做大、做优和做强。除了广泛的宣传，引导企业将名牌战略纳入重要发展目标来重点落实，质监部门加大培育发展名牌产品力度。(3)创建区域品牌政策。政府在全方位推介青海的同时，统一打“国际藏毯之都”牌。政府率领代表团赴欧州国家重点开展招商引资。德法企业在纺织业上的投资较多，要专门准备藏毯产业投资项目库，争取招商引资方面取得重大突破。
四、支持创新政策
(一)充实科研机构、加强科研支持政策
出台《关于鼓励和吸引国(境)内外研发机构的意见》和《引进国(境)内外研发机构专项资金使用管理办法》，对符合青海藏毯产业发展方向，属于产业技术重点发展领域，’投资额超过200万美元，具有独立法人资格的外资研发机构给予优先资助。对国内院校、科研院所的国家级重点实验室、工程技术研究中心、工程中心来青海设立研发分支机构，以及国内重点高校、行业权威科研机构来青海创建或共建研发机构，也给予优先资助政策。
(二)积极培养和引进人才政策
在外部资源引进上，要针对职业经理人、高级专业技术人才缺乏的实际情况，采取措施重点引进以下几类人才：一是高学历、高素质以及产业发展紧缺的战略管理、营销管理、物流管理、计算机网络管理等经营管理人才和与产业配套的专业技术人才。在具体操作方式上，要灵活多样，不求所有和所在，只求所用，注重实效。二是培养一批产业技术工人。依托现有职业技术学院和行业龙头企业，有针对性地进行技术工人的培养。三要大力发展职业教育和成人教育，提供更多的高素质劳动力。
(三)培养创新精神政策
启动青海省“青春校园创业计划”、“青海创业之海”活动，在青海大学、青海民族大学，青海师范大学和青海职业技术学院等高校，深入社区、乡镇、农村牧区等全社会，把创业辅导开进校区、社区、农村，送教上门，加大学生、青年、农牧民的培训力度，营造创新创业的氛围，激发全社会的创业激情。同时应通过政策支持、新闻宣传等手段，培育企业家勇于创新、敢于挑战、敢于开拓、不断创业、不怕失败的企业家精神，通过培训、考察以及激励机制和规范制度环境，制定和实施培养一批青海本土致力于藏毯产业的创业者和企业家的政策。
(四)推进产学研合作为推进科研转化政策
建设藏毯产业科研基地，加强青海与高校科研机构、高校科研机构与高新技术企业之间的合作，政府在企业与高校间做好穿针引线，并在技术转化、成果推广、人才培养以及研发中心、产业基地建设等项目方面提高合作水平，建立项目攻关组，组建专业技术人员联合攻关，不断提高产学研合作水平。同时，积极联系引进与中国科学技术大学、中科院、上海合成化纤研究所等机构的合作，借助外力，建立产学研合作机制，推进藏毯产业发展。
(五)完善公共性服务政策
第一，强化中国藏毯协会的功能：第二，搭建中介组织服务体系。出台对公共服务平台建设给予财政补贴政策，在城南新区大力发展围绕藏毯产业的中介机构和公共服务平台，包括生产力促进中心、科技情报研究所、技术产权交易机构，技术市场、科技开发服务机构，各类风险投资、创业投资机构，专利、商标事务代理机构，技术贸易机构，各级咨询机构，知识产权事务中心等中介服务组织，形成技术贸易、投融资、成果转化、信息咨询等较为完整的科技服务体系，使集群内成员比单一的企业获得更广阔的生存空间和优良的专业化服务。