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【摘 要】 建设工程具有危险性大的特点，使得近年来建筑施工行业安全生产事故频发，重大安全事故屡屡发生，从业人员群体素质不高、行业特点、管理难度等原因，以及文化观念、社会发展水平等社会现实，这些因素使得我国建设工程行业成为了经常发生重大事故的高风险行业，当前建筑工程安全生产的形式不太乐观。
【关键词】 建设工程；安全管理；对策
一、建设工程安全问题现状
随着社会经济的不断发展和人民生活水平的提高，我国正大力加快城市化、城镇化的建设进程，2005年，全国建筑业总产值约26000亿元，多年以来以年均20%的速度发展，从业人员达到3500万人，约占世界建筑从业人数的25%，是世界上最大的行业劳动群体，但是他们的劳动环境和安全状况却存在很大的问题。工程建设项目投资巨大，同时大规模的从业人员，每次发生施工事故就会造成异常严重的后果、巨大的损失。我国建筑业每年由于安全事故死亡的从业人员超过千人，超过百亿元的直接经济损失。在全国各种行业中位居前面的是矿业和交通业，但由于我国工程建设的安全水平现在还处于发展阶段，每年建筑行业出现的伤亡事故数量也排前列，建筑业较低的安全水平已成为国家建设和谐社会的重要障碍，这种情况引起了各级政府和人民群众的普遍关注。为了解决这些严重的问题，我国正加大管理力度，国务院第393号令颁布了《建设工程安全生产管理条例》，其他相关的法律法规也相继出台，各级政府对建筑安全生产工作非常重视，全国的建筑工程安全状况有所好转，死亡人数基本呈下降趋势，但安全生产的整体态势还是比较严峻。
二、建设工程安全管理中存在的问题
（1）施工难度大，风险日益突出
总的说来，随着经济的快速发展，我国城市化、城镇化的进程在不断加快，基本建设规模每年都在增大，加之人们对建筑的要求愈来愈高，建筑项目施工难度加大，需要相当高的技术，风险系数也就随之突出，尤其是我国建筑市场越加开放，建设工程投资主体日趋多元化，工程建筑施工方式也发生了根本性变化。另一方面，建筑业大量推广使用先进技术、先进工艺和新材料，这不仅要求施工企业具备高超的施工技术水平，而且对工程建设中每项分支工程的管理都要落到实处，对待每个施工环节都要小心谨慎，建筑安全管理是一个规范、科学的系统问题，所以近几年来施工现场频发安全问题，安全管理起来困难较大。
（2）安全管理法律法规体制不健全
多年来我国实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全管理体制，但随着市场经济的不断发展，这种管理体制的弊病也逐渐显露，所以一定要实行与建设工程安全相关的法律法规、完善法制体系。从建国以来，针对安全生产的问题，国家颁布并实施了主要法律法规约280多项，《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国矿山安全法》对安全生产起到了重要的作用，为强调建筑市场的规范操作、积极加强国内建筑安全生产，1997年实施了《中华人民共和国建筑法》，2004年实施了《建设工程安全生产管理条例》，虽然推行了这些法律法规，也起到了一定的效果，但不能忽略的是随着社会的发展，这些法律条例和法规存在不少缺陷。国外许多工业发达国家建筑行业法律法规的可操作性比中国强，他们的法律法规体系也较中国的更健全，我国部分的法律法规还存在着重复和交叉的问题，因此导致效果并不十分显著。
（3）缺乏安全教育培训，人员素质不高
按要求安全生产费用必须是工程概预算成本的一部分，可是常常为了成功竞标，许多建设企业不将此纳入成本。在施工过程中，经常存在建设单位不按合同规定及时拨付工程进度款，他们的这种做法直接导致施工单位施工成本的增加，致使施工单位不能及时、按量投入安全费用。结果是，施工单位的安全生产资金投入不到位，是建筑现场充满许多难避免的安全事故隐患。此外，人们对建筑的要求愈来愈高，建筑项目施工难度加大，需要相当高的技术，风险系数也就随之突出，这些难度较大的工程逐渐增多，给建筑安全管理面临新的严峻的挑战。同时，建筑行业整体素质低下，建筑业是吸纳农村劳动力的产业，普遍劳动力是农民工，有的施工现场甚至90%都是农民工，有的企业对农民工甚至招来即用，他们的安全防护意识和操作技能低下，而职业技能的培训却远远不够。因此，工人的安全生产防护意识和操作技能未能与时俱进，大部分专职负责施工安全管理工作的人员也缺乏与时俱进的学习意识，他们往往存在淡薄的安全工作思想，基于安全生产管理的观念早已跟不上当代的安全要求，在施工现场，当安全生产与施工进度、建筑效益等等发生冲突时，他们常采取的措施是得过且过，降低对安全生产的要求。在施工过程中缺乏安全第一的思想，不能严格执行安全生产条例，更别说现代且科学的進行安全生产管理。
（4）安全技术措施不到位
建筑施工现场的安全技术措施直接关系到施工现场能不能安全生产。但是事实是施工现场经常出现采取不当的安全技术措施的问题，因此施工现场存在很多安全隐患。
①建筑施工安全管理人员不熟悉现行的《建筑法》、《建筑工程安全生产管理条例》等安全生产法律法规，执行过程中不严格、不规范、不细致。
②施工安全资料没有按照相关的规范标准建档，许多施工单位常出现不随进度进行编写的情况，编写的施工组织设计、专项安全施工方案不具有针对性，内容简单，常采取照搬抄袭的方法，与现场实际的施工方案不相符合。
③脚手架专项施工方案没有按实际要求编写，脚手架的搭设不规范，脚手架搭设进度滞后。
④使用缺少构造措施的模板系统，这种模版的整体稳定性差，施工方案未组织专家进行论证。
⑤不按规范对基坑周边进行防护，深基坑支护专项施工方案未通过组织专家的论证。
⑥普遍存在大多数施工现场的施工人员不戴安全帽、不正确佩戴安全帽、高处作业的施工人员不系安全带的现象，现场用来防护的用品根本过不了质量关，没有起到真正防护的作用。 ⑦部分施工现场的工作人员对施工用电规范不熟悉，现场也没配备专职的值班电工，没有用电管理制度，导致用电安全问题频发。
⑧施工起重机械如塔式起重机、施工升降机、物料提升机等未经相关部门检测合格就使用，存在不少安全隐患，使用年限较长时间也不进行适当的防护、保养。
三、完善和改进建设工程安全管理的对策
一方面，政府相关部门作为建设工程安全管理的宏观调控者、执法者，对现行建设工程安全管理要采取强制措施，像发达国家学习，健全建设工程安全管理的法律法规，对安全生产的激励机制，以及违法、违章行为的处罚力度等都做详细说明。
（1）加强国家监督部门对建设单位的监管力度
虽然各级政府近年来不断加大安全监督力度，但还是存在许多问题，诸如缺乏系统性和针对性，我国法律法规还不十分健全，在这种情况下，为了弥补法律法规的不健全，就应该大力发挥相关政府对安全生产的监管。对建设单位的建设工程的监督就是监管中最重要的环节。因此我国的各级政府协同相关部门一定要规范监督程序，加强监管力度，谨防出现监管不严、互相串通、得过且过的现象。
（2）进一步完善建设工程安全生产的法律法规
近年来尽管我国正在逐步完善与安全生产相关的法律法规，但与此同时我们也要清楚与欧美等发达国家相比我们存在的差距。尤其是针对建设单位的法律条款就更不完善。在英国，他们国家对各建设单位、计划总监以及承包商等的责任和义务都进行了明确的规定，其中描述的十分清楚到位，不同的时期他们及时补充和完善，因此英国的安全事故问题较少发生，与我国相比低很多。由此可见，国家制定了全面的法律法规才能规范建筑市场的操作，也是从根本上提高建设安全生产的首要对策。
另一方面，要保证安全生产，施工企业是直接责任人，因此安全生产管理必须从施工企业着手，完善安全管理机构，用制度和责任制来规范企业的行为。
（1）推进现场安全管理体系，实行规范操作。
部分企业的资质及内页资料健全，可现场的安全管理却差强人意，安全管理是一个枯燥的工作，平时的管理更多是责任的驱使，物质上的激励在很多企业得不到较好的落实，极大的打击了安全管理人员的工作积极性。推进现场安全管理首先要确定安全生产的目标，明确各自的岗位职责，规范工地标准化建设，定期的工程例会上，可以尝试增加各分包人汇报一下近期的安全、文明施工落实以及整改情况，自我总结自身施工中的不足和计划采取的措施，也可在例会上说明安全、文明施工中的难处和不便。现如今传统的安全管理模式已经不能适应当前的安全生产形势，为了满足当前新形势下的安全生产管理需要，应对管理模式做适当的调整，例如可以用班组模式对待劳务分包队伍，按传统的安全管理模式管理小的工程项目；而对于较大的工程项目安，管理模式就要作适当的修正，进行系统的、全面的管理。
（2）建立安全生产投入的长效机制
施工从业人员需要的安全防护用品、意外伤害保险必不可少，对于建筑工地的设备机具的购置和机器的更新也要及时更替，安全管理人员要随时随地落实安全施工措施，建议施工企业可以将这些经费列入工程量清单投标报价当中，此外，关于安全生产必须的经费支出必须按规定执行，强制施工企业对安全生产的必要的投入。包括要及时准确地识别危险源，并且有效的控制这些安全隐患，做好施工临时用电管理工作，配置相关的用电管理人员，要按时进行建筑机械的防护和保养，对劳保用品和防护设施的投入、五大伤害的防护措施等都要做全面。
（3）搞好劳务人员的培训教育
建筑施工企业应对农民工进行登记造册，签订劳动用工合同。给劳务人员安排安全教育、技能培训，安全培训和安全技能的学习可以提高从业人员的安全意识，使工作人员注意自己的不安全行为。施工项目安全生产的规定、安全生产管理制度等要强制每一位施工人员来遵守，对新引进的工艺、材料、设备的使用等要及时培训，使施工人员在施工项目中灵活掌握，避免危险的发生。
（4）施工企业应运用新技术不断提高施工技术管理水平
随着科技的不断进步，建设工程行业已经由传统的劳动密集型向技术型转变，采用新工艺、新方法、新材料更能满足技术型产业的要求，施工现场普遍采用机械化作业，在提高劳动生产率的同时，不能忽视安全问题，及时調整施工人员的心理情绪，避免出现施工人员情绪失常造成的失误，减少不安全行为的发生。
四、结语
我国建筑业落后的安全管理必然会影响整个建筑业的形象和竞争能力。安全生产管理工作对施工企业来说意义重大、任重道远，也是一个很大的挑战。建筑安全管理是个系统的工程，安全生产管理工作如何进行才是最合理、最可靠的、值得我们不断深入地研究和探讨，采取有效的措施把安全生产管理工作落到实处，全面开创安全生产管理的新局面。
参考文献：
[1]张静.建设工程安全管理存在问题与对策[J].建筑安全.2008.
[2]张自成，吴维江，周礼.关于建设工程安全管理问题探讨[J].管理科学.
[3]崔振东.贯彻《建设工程安全管理条例》做好安全生产监理[J].建设监理.2004（4）
[4]郭太平，刘红霞，孙雅君.建设工程安全管理的系统性和针对性及主动性[J].山西建筑，2007，33（21）.
[5]张朝光.建设工程安全管理浅析[J].山西建筑，2010，36（18）.
【关键词】 建设工程；安全管理；对策
一、建设工程安全问题现状
随着社会经济的不断发展和人民生活水平的提高，我国正大力加快城市化、城镇化的建设进程，2005年，全国建筑业总产值约26000亿元，多年以来以年均20%的速度发展，从业人员达到3500万人，约占世界建筑从业人数的25%，是世界上最大的行业劳动群体，但是他们的劳动环境和安全状况却存在很大的问题。工程建设项目投资巨大，同时大规模的从业人员，每次发生施工事故就会造成异常严重的后果、巨大的损失。我国建筑业每年由于安全事故死亡的从业人员超过千人，超过百亿元的直接经济损失。在全国各种行业中位居前面的是矿业和交通业，但由于我国工程建设的安全水平现在还处于发展阶段，每年建筑行业出现的伤亡事故数量也排前列，建筑业较低的安全水平已成为国家建设和谐社会的重要障碍，这种情况引起了各级政府和人民群众的普遍关注。为了解决这些严重的问题，我国正加大管理力度，国务院第393号令颁布了《建设工程安全生产管理条例》，其他相关的法律法规也相继出台，各级政府对建筑安全生产工作非常重视，全国的建筑工程安全状况有所好转，死亡人数基本呈下降趋势，但安全生产的整体态势还是比较严峻。
二、建设工程安全管理中存在的问题
（1）施工难度大，风险日益突出
总的说来，随着经济的快速发展，我国城市化、城镇化的进程在不断加快，基本建设规模每年都在增大，加之人们对建筑的要求愈来愈高，建筑项目施工难度加大，需要相当高的技术，风险系数也就随之突出，尤其是我国建筑市场越加开放，建设工程投资主体日趋多元化，工程建筑施工方式也发生了根本性变化。另一方面，建筑业大量推广使用先进技术、先进工艺和新材料，这不仅要求施工企业具备高超的施工技术水平，而且对工程建设中每项分支工程的管理都要落到实处，对待每个施工环节都要小心谨慎，建筑安全管理是一个规范、科学的系统问题，所以近几年来施工现场频发安全问题，安全管理起来困难较大。
（2）安全管理法律法规体制不健全
多年来我国实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全管理体制，但随着市场经济的不断发展，这种管理体制的弊病也逐渐显露，所以一定要实行与建设工程安全相关的法律法规、完善法制体系。从建国以来，针对安全生产的问题，国家颁布并实施了主要法律法规约280多项，《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国矿山安全法》对安全生产起到了重要的作用，为强调建筑市场的规范操作、积极加强国内建筑安全生产，1997年实施了《中华人民共和国建筑法》，2004年实施了《建设工程安全生产管理条例》，虽然推行了这些法律法规，也起到了一定的效果，但不能忽略的是随着社会的发展，这些法律条例和法规存在不少缺陷。国外许多工业发达国家建筑行业法律法规的可操作性比中国强，他们的法律法规体系也较中国的更健全，我国部分的法律法规还存在着重复和交叉的问题，因此导致效果并不十分显著。
（3）缺乏安全教育培训，人员素质不高
按要求安全生产费用必须是工程概预算成本的一部分，可是常常为了成功竞标，许多建设企业不将此纳入成本。在施工过程中，经常存在建设单位不按合同规定及时拨付工程进度款，他们的这种做法直接导致施工单位施工成本的增加，致使施工单位不能及时、按量投入安全费用。结果是，施工单位的安全生产资金投入不到位，是建筑现场充满许多难避免的安全事故隐患。此外，人们对建筑的要求愈来愈高，建筑项目施工难度加大，需要相当高的技术，风险系数也就随之突出，这些难度较大的工程逐渐增多，给建筑安全管理面临新的严峻的挑战。同时，建筑行业整体素质低下，建筑业是吸纳农村劳动力的产业，普遍劳动力是农民工，有的施工现场甚至90%都是农民工，有的企业对农民工甚至招来即用，他们的安全防护意识和操作技能低下，而职业技能的培训却远远不够。因此，工人的安全生产防护意识和操作技能未能与时俱进，大部分专职负责施工安全管理工作的人员也缺乏与时俱进的学习意识，他们往往存在淡薄的安全工作思想，基于安全生产管理的观念早已跟不上当代的安全要求，在施工现场，当安全生产与施工进度、建筑效益等等发生冲突时，他们常采取的措施是得过且过，降低对安全生产的要求。在施工过程中缺乏安全第一的思想，不能严格执行安全生产条例，更别说现代且科学的進行安全生产管理。
（4）安全技术措施不到位
建筑施工现场的安全技术措施直接关系到施工现场能不能安全生产。但是事实是施工现场经常出现采取不当的安全技术措施的问题，因此施工现场存在很多安全隐患。
①建筑施工安全管理人员不熟悉现行的《建筑法》、《建筑工程安全生产管理条例》等安全生产法律法规，执行过程中不严格、不规范、不细致。
②施工安全资料没有按照相关的规范标准建档，许多施工单位常出现不随进度进行编写的情况，编写的施工组织设计、专项安全施工方案不具有针对性，内容简单，常采取照搬抄袭的方法，与现场实际的施工方案不相符合。
③脚手架专项施工方案没有按实际要求编写，脚手架的搭设不规范，脚手架搭设进度滞后。
④使用缺少构造措施的模板系统，这种模版的整体稳定性差，施工方案未组织专家进行论证。
⑤不按规范对基坑周边进行防护，深基坑支护专项施工方案未通过组织专家的论证。
⑥普遍存在大多数施工现场的施工人员不戴安全帽、不正确佩戴安全帽、高处作业的施工人员不系安全带的现象，现场用来防护的用品根本过不了质量关，没有起到真正防护的作用。 ⑦部分施工现场的工作人员对施工用电规范不熟悉，现场也没配备专职的值班电工，没有用电管理制度，导致用电安全问题频发。
⑧施工起重机械如塔式起重机、施工升降机、物料提升机等未经相关部门检测合格就使用，存在不少安全隐患，使用年限较长时间也不进行适当的防护、保养。
三、完善和改进建设工程安全管理的对策
一方面，政府相关部门作为建设工程安全管理的宏观调控者、执法者，对现行建设工程安全管理要采取强制措施，像发达国家学习，健全建设工程安全管理的法律法规，对安全生产的激励机制，以及违法、违章行为的处罚力度等都做详细说明。
（1）加强国家监督部门对建设单位的监管力度
虽然各级政府近年来不断加大安全监督力度，但还是存在许多问题，诸如缺乏系统性和针对性，我国法律法规还不十分健全，在这种情况下，为了弥补法律法规的不健全，就应该大力发挥相关政府对安全生产的监管。对建设单位的建设工程的监督就是监管中最重要的环节。因此我国的各级政府协同相关部门一定要规范监督程序，加强监管力度，谨防出现监管不严、互相串通、得过且过的现象。
（2）进一步完善建设工程安全生产的法律法规
近年来尽管我国正在逐步完善与安全生产相关的法律法规，但与此同时我们也要清楚与欧美等发达国家相比我们存在的差距。尤其是针对建设单位的法律条款就更不完善。在英国，他们国家对各建设单位、计划总监以及承包商等的责任和义务都进行了明确的规定，其中描述的十分清楚到位，不同的时期他们及时补充和完善，因此英国的安全事故问题较少发生，与我国相比低很多。由此可见，国家制定了全面的法律法规才能规范建筑市场的操作，也是从根本上提高建设安全生产的首要对策。
另一方面，要保证安全生产，施工企业是直接责任人，因此安全生产管理必须从施工企业着手，完善安全管理机构，用制度和责任制来规范企业的行为。
（1）推进现场安全管理体系，实行规范操作。
部分企业的资质及内页资料健全，可现场的安全管理却差强人意，安全管理是一个枯燥的工作，平时的管理更多是责任的驱使，物质上的激励在很多企业得不到较好的落实，极大的打击了安全管理人员的工作积极性。推进现场安全管理首先要确定安全生产的目标，明确各自的岗位职责，规范工地标准化建设，定期的工程例会上，可以尝试增加各分包人汇报一下近期的安全、文明施工落实以及整改情况，自我总结自身施工中的不足和计划采取的措施，也可在例会上说明安全、文明施工中的难处和不便。现如今传统的安全管理模式已经不能适应当前的安全生产形势，为了满足当前新形势下的安全生产管理需要，应对管理模式做适当的调整，例如可以用班组模式对待劳务分包队伍，按传统的安全管理模式管理小的工程项目；而对于较大的工程项目安，管理模式就要作适当的修正，进行系统的、全面的管理。
（2）建立安全生产投入的长效机制
施工从业人员需要的安全防护用品、意外伤害保险必不可少，对于建筑工地的设备机具的购置和机器的更新也要及时更替，安全管理人员要随时随地落实安全施工措施，建议施工企业可以将这些经费列入工程量清单投标报价当中，此外，关于安全生产必须的经费支出必须按规定执行，强制施工企业对安全生产的必要的投入。包括要及时准确地识别危险源，并且有效的控制这些安全隐患，做好施工临时用电管理工作，配置相关的用电管理人员，要按时进行建筑机械的防护和保养，对劳保用品和防护设施的投入、五大伤害的防护措施等都要做全面。
（3）搞好劳务人员的培训教育
建筑施工企业应对农民工进行登记造册，签订劳动用工合同。给劳务人员安排安全教育、技能培训，安全培训和安全技能的学习可以提高从业人员的安全意识，使工作人员注意自己的不安全行为。施工项目安全生产的规定、安全生产管理制度等要强制每一位施工人员来遵守，对新引进的工艺、材料、设备的使用等要及时培训，使施工人员在施工项目中灵活掌握，避免危险的发生。
（4）施工企业应运用新技术不断提高施工技术管理水平
随着科技的不断进步，建设工程行业已经由传统的劳动密集型向技术型转变，采用新工艺、新方法、新材料更能满足技术型产业的要求，施工现场普遍采用机械化作业，在提高劳动生产率的同时，不能忽视安全问题，及时調整施工人员的心理情绪，避免出现施工人员情绪失常造成的失误，减少不安全行为的发生。
四、结语
我国建筑业落后的安全管理必然会影响整个建筑业的形象和竞争能力。安全生产管理工作对施工企业来说意义重大、任重道远，也是一个很大的挑战。建筑安全管理是个系统的工程，安全生产管理工作如何进行才是最合理、最可靠的、值得我们不断深入地研究和探讨，采取有效的措施把安全生产管理工作落到实处，全面开创安全生产管理的新局面。
参考文献：
[1]张静.建设工程安全管理存在问题与对策[J].建筑安全.2008.
[2]张自成，吴维江，周礼.关于建设工程安全管理问题探讨[J].管理科学.
[3]崔振东.贯彻《建设工程安全管理条例》做好安全生产监理[J].建设监理.2004（4）
[4]郭太平，刘红霞，孙雅君.建设工程安全管理的系统性和针对性及主动性[J].山西建筑，2007，33（21）.
[5]张朝光.建设工程安全管理浅析[J].山西建筑，2010，36（18）.