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摘 要：近年来，国家实施农村数字电影放映工程，切实改善了绝大多数农村偏远山区看电影难的问题。为深入实施农村数字电影放映工程，促进农村电影又好又快发展，现就基层放映管理工作中的实际情况和改革发展现状进行研究，以供参考。
关键词：农村电影;发展现状;研究;
中图分类号：J9 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-11-00-02
一、基本情况
（一）农村电影管理体制的建设情况。原州区地处宁夏南部，六盘山东麓，是固原市委、市政府所在地，也是宁夏南部最大的农业县区。辖6镇5乡1个街道办事处，192个行政村1152个自然村，总人口41.98万人，2002年固原地级区改市，市辖4县农村电影工作归各县广电局管理，原州区（原固原县）广电局整体上劃固原市，原州区的影视业务工作由文体局下属的二级事业单位--农村广播影视公共服务中心组织实施和管理。农村电影放映按照一村一月放映一场目标要求，全年放映任务2534场，主要由11个乡镇的放映队（归乡镇管理）和中心直属队实施。
（二）农村电影放映工程地方财政配套资金及保障机制情况。原州区财政配套资金从2007年开始每场电影场次补贴50元，截止目前还不能按时发放，也就是没有纳入财政预算中，直到年终按照自治区所规定的场次补贴标准通过乡镇转移支付一次性对现给放映员。在资金的管理上收支一条线，严格按照财政制度落实资金收支情况。
（三）放映队伍建设情况。2008年我区重新组建了乡镇农村电影队，重新聘用了11名数字电影放映员，这个机构组建主要是以乡镇文化中心为主组建而成的。2009年3月，自治区再次对调整后的放映人员进行升级培训，让通过培训的放映员全部上岗，以利于顺利的开展工作。
（四）农村电影设备管理使用情况。目前，我区由自治区为乡镇配发的11套数字放映设备，原州区配套给每乡镇配发的交通工具（三轮摩托车）全部运行良好。
（五）县、乡（镇）影院基础设施建设情况。固原电影院是我市目前唯一的一所县级电影院，始建于1957年，1998年至2008年前后经过几次修缮，特别是2005年对放映大厅进行了由单声道变模拟立体声放映的装饰改造，并将原来的779席翻板硬座换成了现在的529席软座，目前基本能够服务于原州区中小型会议和学校教育片的放映，由于条件所限，电影院放映片源尚不能和自治区电影放映院线接轨。原州区现有11个乡镇，其中仅三营镇有一所将原固原化肥厂餐厅改造成的电影院，由于不具备放映条件，目前对外出租，其余10个乡镇根本就没有影院。
二、工作经验
（一）提高认识，加强领导。争取各级领导和有关部门的重视和支持，是电影放映事业发展的必备条件。农村电影放映工程是党中央、国务院为丰富农村文化生活，切实解决广大农村群众看电影难而实施的公益性工程，也是一项德政惠民工程。 原州区委、政府历来非常重视农村电影放映工作，把农村电影放映工作纳入到新农村建设和农村公共服务体系建设中，纳入到为农村群众办实事的重要举措中。2008年实施数字电影放映之后，我区进一步加强领导，调整了农村电影放映工程领导小组组成人员，强化领导小组成员单位职能，使领导小组成员单位个个有任务、有职责。2008年共放映电影160场次，观众8.5万人，票房收入突破30万元。这与原州区委常委、宣传部长和政府主管副区长多次调研协调、创造良好的组织领导环境和社会舆论氛围分不开，更与教育部门（单位）重视和支持电影放映事业分不开。
（二）强化措施，认真实施。一是认真落实自治区广电局《关于做好组建农村数字电影放映队和竞聘放映员工作的通知》精神（宁广电局函〔2008〕10号），为适应数字放映设备的新要求，以乡镇为中心，重新组建了数字电影放映队;二是坚持公开、公正、公平、面向社会的原则，竞聘上岗，重新竞聘热爱农村电影放映事业，有较高整治素质，思想好、觉悟高、吃苦耐劳、乐于奉献的电影工作者22人，专门实施农村电影放映工程，负责建好台帐、填报监映单，其中13人参加了自治区广电局在我区举办培训班学习数字电影放映技术;三是加强经费保障。按照一村一月一场电影的放映要求，各乡镇、影视服务中心实事求是，严格统计，由财政部门按全年核拨经费。全年，财政部门划拨经费11.52万元，使每场50元的场次补贴及时发放到位;四是坚持因时制宜、因地制宜。原州区把电影放映作为一个宣传平台，因时制宜，因地制宜，以丰富多彩的电影节目宣传党和国家的方针政策，宣传区委、政府的决策部署，让群众及时了解掌握信息，增强自我发展的针对性。真正把国家投放声光俱佳的高科技数字电影展现给了广大群众，同时，在放映形式上灵活多样，有节庆电影、"科技下乡"电影、广告电影、专题电影等多种形式。五是加强基础设施建设。农村电影放映工程最大的困难是交通问题。为把党和政府的方针、政策及时传达到乡村，把优秀的电影剧目送到广大群众中去，区委、政府认真研究，积极筹措资金4.29万元，在固原市率先为辖区的11个乡镇电影放映队分别配发了一辆150型三轮摩托车，解决了乡镇放映队伍进村难、运输难的问题，进一步奠定了农村电影放映的基础。
（三）强化督查，确保落实。为确保各项任务落到实处，我区建立健全考核制度，加强督促检查，由政府分管领导亲自部署安排，业务部门主要负责人带队，定期不定期开展明查暗访，督促农村电影放映工作的落实。对重视程度不够、工作人员不到位、放映工作拖拉的行为进行严厉的批评，严格要求工作人员有岗有责，设备运转正常，按照三级公示制度按时按点如数完成放映任务，统计报表真实、准确、规范。通过以上措施，农村电影放映走进了农村、企业、农林牧广场社区等社会的各个角落，满足了社会不同层次、不同行业广大群众的文化需求。
三、存在的问题 （一）管理体制上不够畅通。15名乡镇放映员都参加过数字电影培训并从事农村放映工作。但是这些人归乡镇管理，工作体制不顺，放映人员不能专职专用，极大地影响了农村电影放映工程的全面落实。加之今年原州区由于电影上划归口管理一事不能及时落实，严重影响原州区农村数字电影工作，造成推诿扯皮，经费无人支付，广场放映经常受阻，放映人员思想波动大，直接影响放映工作的顺利开展。
（二）场次补贴上不够及时。农村电影放映工作在固原地区有效时间主要集中在4-10月份间，一线工作人员时间紧、任务重、经费少，加之联络困难多，车辆耗费高，放映难度很大，发放场次补贴时间最好根据每月所放场次及时兑现，提高放映工作效率。
（三）放映片目上过于陈旧。虽然经过胶片改成数字放映后给电影放映手段注入了科技含量，荧屏质量和声场效果都发生了质的变化，但是观众市场的人气还是不够旺。究其原因，主要有两个方面：一是新的优秀影片不多，目前统一定购的农村数字影片有很多是放映人员多次放过、老百姓曾经看过的影片，新片新拷贝新节目不能及时上市。二是影碟市场监管不严，直接冲击着电影放映事业的发展。几乎每部新的电影拷贝发行到固原来的时候，市场上的这部影片的碟盘就已经进入了千家万户。我曾经有过一次十分尴尬的放映督查，就是在固原科技文化周广场放映中，一边是我影视中心宽荧幕上观众不甚欢迎的京剧电影《对花枪》，另一边是小投影上演的盗版最新光碟，可观众却集中在小投影机前看得如醉如痴，而我们电影屏前始终门前冷落。
（四）队伍建设上断层严重。在固原盛行一种说法，那就是“文化人没文化，电影院没电影，放映员放机械，”在我们影视一线由于多年来吃半碗饭（原州区农村公共影视中心和电影院工作人员从1994年就一直拿着50%-60%的差额工资生活），受体制限制，影视单位不景气，人员不更新，目前放映员大多是50岁左右及以上的中老年人，他们随着年龄的老化，知识上逐渐断档，数字技术掌握困难，在新的数字放映操作中根本转不了型。
（五）硬件设备上投入不够。原州区山大沟深、地域广阔，人口相对居住比较分散，192个行政村集中放映时间较少，目前11套数字放映设备每村每月单场放映几乎没法完成，加之运输设备（农用三轮摩托车）简陋，放映员路途跋涉和搭建屏幕时间长，有效工作时间短，场次补贴不足，很难适应当前工作需要。
四、建议与对策
（一）深化农村电影体制改革，加快农村电影公共服务体系建设。当前，党中央提出“提升国家文化软实力”，主张社会主义宣传思想文化建设“大繁荣、大发展”，我们应当抢抓历史机遇，实施固原电影数字化改造方案。在体制上，应当归口管理，理顺关系，与市广电局建立良好的业务指导关系，建立从自治区到市、县（区）、乡（镇）、村级政府管理运行机制。让村村有看台，社区有支架，广场有影屏。在足额及时保障经费的前提下，对放映人员实行择优聘用制，建议最好选用各乡镇优秀村支部书记或村主任等熟悉当地情况，有较好工作能力，善于打开工作局面的年轻放映员。
（二）在资金保障、场次补贴发放、交通工具和丰富片源等方面的建议与对策。一是資金保障上发挥政府支持、部门协助配合、社会参与多渠道混合经营的作用。二是场次补贴发放与工作效能挂钩，建立良好的以奖代补发放办法，让更多的资金发放给那些放映效果好、点子多、办法实、能起到模范带头作用的放映员手中，必要时建立奖罚基金，分批兑付“自己筹一点、政府补一点、放映补贴积一点”的车辆购置金。三是交通工具与场次补助挂钩。建议政府集体采购与放映员自主购置相结合。四是多角度供片，多功能放映，大力丰富放映片源。建议政府补贴片源购买金，协调广告单位赞助放映，并通过宣传部、文明办、电视台、影视中心、放映领导小组成员单位等部门单位精选上报放映单，经主管部门审批后即可在不同节庆日、不同场所、地域进行放映，以适应农村电影放映和丰富片源。
关键词：农村电影;发展现状;研究;
中图分类号：J9 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-11-00-02
一、基本情况
（一）农村电影管理体制的建设情况。原州区地处宁夏南部，六盘山东麓，是固原市委、市政府所在地，也是宁夏南部最大的农业县区。辖6镇5乡1个街道办事处，192个行政村1152个自然村，总人口41.98万人，2002年固原地级区改市，市辖4县农村电影工作归各县广电局管理，原州区（原固原县）广电局整体上劃固原市，原州区的影视业务工作由文体局下属的二级事业单位--农村广播影视公共服务中心组织实施和管理。农村电影放映按照一村一月放映一场目标要求，全年放映任务2534场，主要由11个乡镇的放映队（归乡镇管理）和中心直属队实施。
（二）农村电影放映工程地方财政配套资金及保障机制情况。原州区财政配套资金从2007年开始每场电影场次补贴50元，截止目前还不能按时发放，也就是没有纳入财政预算中，直到年终按照自治区所规定的场次补贴标准通过乡镇转移支付一次性对现给放映员。在资金的管理上收支一条线，严格按照财政制度落实资金收支情况。
（三）放映队伍建设情况。2008年我区重新组建了乡镇农村电影队，重新聘用了11名数字电影放映员，这个机构组建主要是以乡镇文化中心为主组建而成的。2009年3月，自治区再次对调整后的放映人员进行升级培训，让通过培训的放映员全部上岗，以利于顺利的开展工作。
（四）农村电影设备管理使用情况。目前，我区由自治区为乡镇配发的11套数字放映设备，原州区配套给每乡镇配发的交通工具（三轮摩托车）全部运行良好。
（五）县、乡（镇）影院基础设施建设情况。固原电影院是我市目前唯一的一所县级电影院，始建于1957年，1998年至2008年前后经过几次修缮，特别是2005年对放映大厅进行了由单声道变模拟立体声放映的装饰改造，并将原来的779席翻板硬座换成了现在的529席软座，目前基本能够服务于原州区中小型会议和学校教育片的放映，由于条件所限，电影院放映片源尚不能和自治区电影放映院线接轨。原州区现有11个乡镇，其中仅三营镇有一所将原固原化肥厂餐厅改造成的电影院，由于不具备放映条件，目前对外出租，其余10个乡镇根本就没有影院。
二、工作经验
（一）提高认识，加强领导。争取各级领导和有关部门的重视和支持，是电影放映事业发展的必备条件。农村电影放映工程是党中央、国务院为丰富农村文化生活，切实解决广大农村群众看电影难而实施的公益性工程，也是一项德政惠民工程。 原州区委、政府历来非常重视农村电影放映工作，把农村电影放映工作纳入到新农村建设和农村公共服务体系建设中，纳入到为农村群众办实事的重要举措中。2008年实施数字电影放映之后，我区进一步加强领导，调整了农村电影放映工程领导小组组成人员，强化领导小组成员单位职能，使领导小组成员单位个个有任务、有职责。2008年共放映电影160场次，观众8.5万人，票房收入突破30万元。这与原州区委常委、宣传部长和政府主管副区长多次调研协调、创造良好的组织领导环境和社会舆论氛围分不开，更与教育部门（单位）重视和支持电影放映事业分不开。
（二）强化措施，认真实施。一是认真落实自治区广电局《关于做好组建农村数字电影放映队和竞聘放映员工作的通知》精神（宁广电局函〔2008〕10号），为适应数字放映设备的新要求，以乡镇为中心，重新组建了数字电影放映队;二是坚持公开、公正、公平、面向社会的原则，竞聘上岗，重新竞聘热爱农村电影放映事业，有较高整治素质，思想好、觉悟高、吃苦耐劳、乐于奉献的电影工作者22人，专门实施农村电影放映工程，负责建好台帐、填报监映单，其中13人参加了自治区广电局在我区举办培训班学习数字电影放映技术;三是加强经费保障。按照一村一月一场电影的放映要求，各乡镇、影视服务中心实事求是，严格统计，由财政部门按全年核拨经费。全年，财政部门划拨经费11.52万元，使每场50元的场次补贴及时发放到位;四是坚持因时制宜、因地制宜。原州区把电影放映作为一个宣传平台，因时制宜，因地制宜，以丰富多彩的电影节目宣传党和国家的方针政策，宣传区委、政府的决策部署，让群众及时了解掌握信息，增强自我发展的针对性。真正把国家投放声光俱佳的高科技数字电影展现给了广大群众，同时，在放映形式上灵活多样，有节庆电影、"科技下乡"电影、广告电影、专题电影等多种形式。五是加强基础设施建设。农村电影放映工程最大的困难是交通问题。为把党和政府的方针、政策及时传达到乡村，把优秀的电影剧目送到广大群众中去，区委、政府认真研究，积极筹措资金4.29万元，在固原市率先为辖区的11个乡镇电影放映队分别配发了一辆150型三轮摩托车，解决了乡镇放映队伍进村难、运输难的问题，进一步奠定了农村电影放映的基础。
（三）强化督查，确保落实。为确保各项任务落到实处，我区建立健全考核制度，加强督促检查，由政府分管领导亲自部署安排，业务部门主要负责人带队，定期不定期开展明查暗访，督促农村电影放映工作的落实。对重视程度不够、工作人员不到位、放映工作拖拉的行为进行严厉的批评，严格要求工作人员有岗有责，设备运转正常，按照三级公示制度按时按点如数完成放映任务，统计报表真实、准确、规范。通过以上措施，农村电影放映走进了农村、企业、农林牧广场社区等社会的各个角落，满足了社会不同层次、不同行业广大群众的文化需求。
三、存在的问题 （一）管理体制上不够畅通。15名乡镇放映员都参加过数字电影培训并从事农村放映工作。但是这些人归乡镇管理，工作体制不顺，放映人员不能专职专用，极大地影响了农村电影放映工程的全面落实。加之今年原州区由于电影上划归口管理一事不能及时落实，严重影响原州区农村数字电影工作，造成推诿扯皮，经费无人支付，广场放映经常受阻，放映人员思想波动大，直接影响放映工作的顺利开展。
（二）场次补贴上不够及时。农村电影放映工作在固原地区有效时间主要集中在4-10月份间，一线工作人员时间紧、任务重、经费少，加之联络困难多，车辆耗费高，放映难度很大，发放场次补贴时间最好根据每月所放场次及时兑现，提高放映工作效率。
（三）放映片目上过于陈旧。虽然经过胶片改成数字放映后给电影放映手段注入了科技含量，荧屏质量和声场效果都发生了质的变化，但是观众市场的人气还是不够旺。究其原因，主要有两个方面：一是新的优秀影片不多，目前统一定购的农村数字影片有很多是放映人员多次放过、老百姓曾经看过的影片，新片新拷贝新节目不能及时上市。二是影碟市场监管不严，直接冲击着电影放映事业的发展。几乎每部新的电影拷贝发行到固原来的时候，市场上的这部影片的碟盘就已经进入了千家万户。我曾经有过一次十分尴尬的放映督查，就是在固原科技文化周广场放映中，一边是我影视中心宽荧幕上观众不甚欢迎的京剧电影《对花枪》，另一边是小投影上演的盗版最新光碟，可观众却集中在小投影机前看得如醉如痴，而我们电影屏前始终门前冷落。
（四）队伍建设上断层严重。在固原盛行一种说法，那就是“文化人没文化，电影院没电影，放映员放机械，”在我们影视一线由于多年来吃半碗饭（原州区农村公共影视中心和电影院工作人员从1994年就一直拿着50%-60%的差额工资生活），受体制限制，影视单位不景气，人员不更新，目前放映员大多是50岁左右及以上的中老年人，他们随着年龄的老化，知识上逐渐断档，数字技术掌握困难，在新的数字放映操作中根本转不了型。
（五）硬件设备上投入不够。原州区山大沟深、地域广阔，人口相对居住比较分散，192个行政村集中放映时间较少，目前11套数字放映设备每村每月单场放映几乎没法完成，加之运输设备（农用三轮摩托车）简陋，放映员路途跋涉和搭建屏幕时间长，有效工作时间短，场次补贴不足，很难适应当前工作需要。
四、建议与对策
（一）深化农村电影体制改革，加快农村电影公共服务体系建设。当前，党中央提出“提升国家文化软实力”，主张社会主义宣传思想文化建设“大繁荣、大发展”，我们应当抢抓历史机遇，实施固原电影数字化改造方案。在体制上，应当归口管理，理顺关系，与市广电局建立良好的业务指导关系，建立从自治区到市、县（区）、乡（镇）、村级政府管理运行机制。让村村有看台，社区有支架，广场有影屏。在足额及时保障经费的前提下，对放映人员实行择优聘用制，建议最好选用各乡镇优秀村支部书记或村主任等熟悉当地情况，有较好工作能力，善于打开工作局面的年轻放映员。
（二）在资金保障、场次补贴发放、交通工具和丰富片源等方面的建议与对策。一是資金保障上发挥政府支持、部门协助配合、社会参与多渠道混合经营的作用。二是场次补贴发放与工作效能挂钩，建立良好的以奖代补发放办法，让更多的资金发放给那些放映效果好、点子多、办法实、能起到模范带头作用的放映员手中，必要时建立奖罚基金，分批兑付“自己筹一点、政府补一点、放映补贴积一点”的车辆购置金。三是交通工具与场次补助挂钩。建议政府集体采购与放映员自主购置相结合。四是多角度供片，多功能放映，大力丰富放映片源。建议政府补贴片源购买金，协调广告单位赞助放映，并通过宣传部、文明办、电视台、影视中心、放映领导小组成员单位等部门单位精选上报放映单，经主管部门审批后即可在不同节庆日、不同场所、地域进行放映，以适应农村电影放映和丰富片源。