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改革开放以来，财政改革的重大贡献就是适应社会主义市场经济体制的要求，逐步建立公共财政体制。所谓公共财政体制，简言之就是财政再分配机制，是一个分配均等化的体制，是一个促进收入比较平等、促进社会和谐、促进经济稳定增长的体制。事实证明：在现代社会，再分配机制至关重要，它是社会稳定的基石。如果对其实质认识不清，或理解不深或操作不当，在实现生活中就会产生问题。它不仅会加剧农村中的不平等、城镇中的不平等、农村和城镇中的不平等，以及区域之间的不平等，