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新中国成立60年以来,水资源无时无刻不在影响着北京的发展。进入20世纪80年代,随着改革开放的深入和城市建设的发展,北京水资源供需矛盾日益突出,20世纪90年代以后作为京津两大城市主要供水水源的密云、潘家口水库,由于连年来水不丰,经常在死水位上下运行,引起了党中央、国务院和社会各界的高度关注。