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【摘要】随着我国经济实力的增强，中国篮球也借着市场经济的东风踏出了迈向职业化的步伐，但由于管理体制单一以及法律制度的缺失，出现了“假球”、“赌球”、“黑哨”等一系列的问题，使得联赛的公信力以及社会影响力大打折扣，为了保障联赛的健康发展，本文试图从法制的角度提出应对策略，以供主管部门参考。
【关键词】假赌黑；法律制度；体制改革；外部监督
近些年来，随着中国足球领域率先打开职业化的大门，篮球、排球、乒乓球、羽毛球等体育项目也顺应潮流实现了市场化、职业化。优秀内外援的加入，赞助商的鼎力支持，媒体的大力宣传使得职业联赛蓬勃发展。但随着体育联赛商业化的不断加强，管理体制单一以及相关法律法规的不健全也衍生出了拒付工资、疑似假球和针对外援的敌意等诸多问题①，其中又以“假赌黑”为甚。CBA联赛近几年也传出了许多不和谐的声音，“假赌黑”出现在了CBA的赛场。职业联赛发展的阵痛也留给了我们更多的思考，究竟应该怎样规制职业联赛的不正之风，保障职业联赛的健康稳定有序的发展呢？
一、CBA联赛法制构建刻不容缓
现在境外不少赌场都为CBA的比赛开了盘一旦博彩业巨鳄以这种形式进入CBA，会不会发生赌球、控制球队，球员、操纵比赛等恶行？如果真的发生了那将是中国篮球最大的悲哀。②王渡的担心似乎不无道理，CBA已经逐渐成为中超之后又一个被“假赌黑”所困扰的职业联赛。曾在云南红河打球的美国外援嘉伯曾对《纽约时报》表示，曾经有一名中国队友告诉他，为他投注的人已经保证我们能赢下那场比赛。”面对假球的传闻，作为主管机构的中国篮协却显得相当淡定，他们表示若怀疑是假球请拿出有关证据并欢迎社会各界举报。这一简短的回应似乎在一定程度上也反应了篮协的无奈，不是他们不想管，而是有心无力，在没有健全的法律法规的规制下，主管机关也显得无能为力。
一直以来CBA联赛的管理均由中国篮协负责，由于中国篮协与各俱乐部之间均为独立的法人，没有直接的领导关系，篮协主要通过联赛章程及相关制度这种内部性文件来约束各俱乐部的行为，由于没有有效的外部监督机制，难以从外部遏制“假赌黑”现象。对于职业体育的兴起，由于我国职业体育法律制度的滞后，“法规体系尚不健全”，③单纯依靠内部规章以及参与主体的自律来打击“假赌黑”等行业腐败现象是远远不够的，缺乏法律法规的直接规定是导致“假赌黑”现象屡禁不止的根本原因。由于法律的局限性加之现行刑法制定的时间较早，对于体育职业化后的许多问题缺乏相关条文的规定，也没有预见到体育职业化后可能产生的新型犯罪。因此，构建一个以刑法为主体，完善相关配套法规的职业体育法律制度已迫在眉睫。
二、关于CBA职业联赛法制构建的相关建议
（一）加快管理体制改革，组建联赛管理公司
目前，CBA联赛的经营活动由中国篮协委托由具有外资性质的盈方体育传媒（中国）有限公司所进行④，出于盈利的考虑，盈方公司将更多的经历花在了联赛的开发推广上，而日常的联赛管理工作仍由中国篮协负责。职业联赛是市场化运作的，而中国篮协属于行政事业单位。篮协与俱乐部之间的出发点、利益和思维方式是不同的，可以有某种程度的沟通，但是最根本的利益是不一样的，体制问题已影响到联赛的进一步发展。CBA现在的体制是中国篮协既当裁判员又当运动员。⑤由于篮协即要负责联赛的组织又要进行联赛的日常管理，还要负责各级国字号球队的组建、选拔等活动，这也使得篮协在一定程度上已无暇顾及联赛的监管工作，这也给了某些运动员、裁判员参与“假赌黑”提供了一定的空间。因此建立一个独立的CBA联赛管理公司，对CBA联赛进行全方位多层次的有效监管，显得尤为重要。
（二）建立外部监督机制，约束从业人员行为
长期以来，由于缺乏有效的外部监督机制，单纯的依靠中国篮协的内部监管来保障联赛的运行已无法杜绝“假赌黑”现象的滋生，因此可以参照人民法院的人民陪审员制度，设立CBA联赛监督检查员岗位对联赛进行外部监督。监督检查员可以是从事篮球运动管理活动的离退休人员，他们熟悉篮球比赛的相关特点，能够有效的发现问题并提供相应的证据材料；也可以从公安、检查员、法院等机关聘请相关人员进行司法监督，对从联赛中发现掌握的有关线索能够得到有效的处理，对于证据确凿的问题比赛、问题球员能够及时移交司法机关进行处理；还可以是CBA联赛的热心球迷，球迷通常具备一定的篮球专业知识、熟悉各支球队的战术打法，凭借自己多年的看球经验能够独立判断球员及比赛是否存在问题。
（三）建立健全法律法规，加大监督处罚力度
针对CBA联赛的迅速发展以及联赛中存在的各类问题，建立健全CBA联赛的有关法律法规制度应尽早被提上议事日程。建议立法机关以及其他有关职能部门对CBA联赛进行深入调研，在此基础上尽快制定和完善针对CBA联赛的有关法律、法规，对联赛的参与者、管理者以及裁判员的相关行为分别作出相对应的行为规范，明确各自的权利义务及相应的法律责任。同时也建议在对我国刑法进行修订之时，立法机关能够针对CBA联赛当中所出现的各种“假赌黑”现象进行立法并出台相关司法解释，增设针对CBA联赛中所出现的各种新型犯罪种类罪名，制定相应的处罚标准，加大打击犯罪分子的力度，净化CBA联赛环境。只有这样才能确保CBA联赛顺应依法治国的要求，沿着法制的轨道，在全社会的广泛监督下有序运行，保证CBA联赛的健康、稳定、良性发展。
注 释：
①假球欠薪留言包围CBA 垄断赛场外援使用遭质疑[N].东方体育日报，2009-7-28.
②摘自国家篮球运动管理中心副主任王渡在2005年全国篮球工作会议上的讲话.
③袁伟民强调：坚决纠正体育行业的不正之风[N].中国体育报，2002-3-29.
④中国篮协与盈方续约 双方继续打造CBA国际形象[N].中国体育报，2012-9-7.
⑤姚明提议CBA联赛实体化，中国篮协表态已开始调研[N].新民晚报，2013-4-3.
【关键词】假赌黑；法律制度；体制改革；外部监督
近些年来，随着中国足球领域率先打开职业化的大门，篮球、排球、乒乓球、羽毛球等体育项目也顺应潮流实现了市场化、职业化。优秀内外援的加入，赞助商的鼎力支持，媒体的大力宣传使得职业联赛蓬勃发展。但随着体育联赛商业化的不断加强，管理体制单一以及相关法律法规的不健全也衍生出了拒付工资、疑似假球和针对外援的敌意等诸多问题①，其中又以“假赌黑”为甚。CBA联赛近几年也传出了许多不和谐的声音，“假赌黑”出现在了CBA的赛场。职业联赛发展的阵痛也留给了我们更多的思考，究竟应该怎样规制职业联赛的不正之风，保障职业联赛的健康稳定有序的发展呢？
一、CBA联赛法制构建刻不容缓
现在境外不少赌场都为CBA的比赛开了盘一旦博彩业巨鳄以这种形式进入CBA，会不会发生赌球、控制球队，球员、操纵比赛等恶行？如果真的发生了那将是中国篮球最大的悲哀。②王渡的担心似乎不无道理，CBA已经逐渐成为中超之后又一个被“假赌黑”所困扰的职业联赛。曾在云南红河打球的美国外援嘉伯曾对《纽约时报》表示，曾经有一名中国队友告诉他，为他投注的人已经保证我们能赢下那场比赛。”面对假球的传闻，作为主管机构的中国篮协却显得相当淡定，他们表示若怀疑是假球请拿出有关证据并欢迎社会各界举报。这一简短的回应似乎在一定程度上也反应了篮协的无奈，不是他们不想管，而是有心无力，在没有健全的法律法规的规制下，主管机关也显得无能为力。
一直以来CBA联赛的管理均由中国篮协负责，由于中国篮协与各俱乐部之间均为独立的法人，没有直接的领导关系，篮协主要通过联赛章程及相关制度这种内部性文件来约束各俱乐部的行为，由于没有有效的外部监督机制，难以从外部遏制“假赌黑”现象。对于职业体育的兴起，由于我国职业体育法律制度的滞后，“法规体系尚不健全”，③单纯依靠内部规章以及参与主体的自律来打击“假赌黑”等行业腐败现象是远远不够的，缺乏法律法规的直接规定是导致“假赌黑”现象屡禁不止的根本原因。由于法律的局限性加之现行刑法制定的时间较早，对于体育职业化后的许多问题缺乏相关条文的规定，也没有预见到体育职业化后可能产生的新型犯罪。因此，构建一个以刑法为主体，完善相关配套法规的职业体育法律制度已迫在眉睫。
二、关于CBA职业联赛法制构建的相关建议
（一）加快管理体制改革，组建联赛管理公司
目前，CBA联赛的经营活动由中国篮协委托由具有外资性质的盈方体育传媒（中国）有限公司所进行④，出于盈利的考虑，盈方公司将更多的经历花在了联赛的开发推广上，而日常的联赛管理工作仍由中国篮协负责。职业联赛是市场化运作的，而中国篮协属于行政事业单位。篮协与俱乐部之间的出发点、利益和思维方式是不同的，可以有某种程度的沟通，但是最根本的利益是不一样的，体制问题已影响到联赛的进一步发展。CBA现在的体制是中国篮协既当裁判员又当运动员。⑤由于篮协即要负责联赛的组织又要进行联赛的日常管理，还要负责各级国字号球队的组建、选拔等活动，这也使得篮协在一定程度上已无暇顾及联赛的监管工作，这也给了某些运动员、裁判员参与“假赌黑”提供了一定的空间。因此建立一个独立的CBA联赛管理公司，对CBA联赛进行全方位多层次的有效监管，显得尤为重要。
（二）建立外部监督机制，约束从业人员行为
长期以来，由于缺乏有效的外部监督机制，单纯的依靠中国篮协的内部监管来保障联赛的运行已无法杜绝“假赌黑”现象的滋生，因此可以参照人民法院的人民陪审员制度，设立CBA联赛监督检查员岗位对联赛进行外部监督。监督检查员可以是从事篮球运动管理活动的离退休人员，他们熟悉篮球比赛的相关特点，能够有效的发现问题并提供相应的证据材料；也可以从公安、检查员、法院等机关聘请相关人员进行司法监督，对从联赛中发现掌握的有关线索能够得到有效的处理，对于证据确凿的问题比赛、问题球员能够及时移交司法机关进行处理；还可以是CBA联赛的热心球迷，球迷通常具备一定的篮球专业知识、熟悉各支球队的战术打法，凭借自己多年的看球经验能够独立判断球员及比赛是否存在问题。
（三）建立健全法律法规，加大监督处罚力度
针对CBA联赛的迅速发展以及联赛中存在的各类问题，建立健全CBA联赛的有关法律法规制度应尽早被提上议事日程。建议立法机关以及其他有关职能部门对CBA联赛进行深入调研，在此基础上尽快制定和完善针对CBA联赛的有关法律、法规，对联赛的参与者、管理者以及裁判员的相关行为分别作出相对应的行为规范，明确各自的权利义务及相应的法律责任。同时也建议在对我国刑法进行修订之时，立法机关能够针对CBA联赛当中所出现的各种“假赌黑”现象进行立法并出台相关司法解释，增设针对CBA联赛中所出现的各种新型犯罪种类罪名，制定相应的处罚标准，加大打击犯罪分子的力度，净化CBA联赛环境。只有这样才能确保CBA联赛顺应依法治国的要求，沿着法制的轨道，在全社会的广泛监督下有序运行，保证CBA联赛的健康、稳定、良性发展。
注 释：
①假球欠薪留言包围CBA 垄断赛场外援使用遭质疑[N].东方体育日报，2009-7-28.
②摘自国家篮球运动管理中心副主任王渡在2005年全国篮球工作会议上的讲话.
③袁伟民强调：坚决纠正体育行业的不正之风[N].中国体育报，2002-3-29.
④中国篮协与盈方续约 双方继续打造CBA国际形象[N].中国体育报，2012-9-7.
⑤姚明提议CBA联赛实体化，中国篮协表态已开始调研[N].新民晚报，2013-4-3.