论文部分内容阅读
摘要 通过对正安县耕地后备资源潜力的分析及研究，可以看出该县的耕地后备资源潜力主要为其他草地。通过县级耕地后备资源调查评价的技术路线和方法，分析其耕地后备资源分布状况，并提出了对耕地后备资源开发利用的思路和建议。
关键词 耕地后备资源；调查评价；正安县
中图分类号 S29 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）22-258-03
Abstract Through analyzing and studying farmland reserve resources potential in Zheng’an County， it can be found that the potential reserve cultivated land resources mainly are other grassland. Through the survey and assessment of reserve cultivated land resources at the county level technical route and methods， the distribution of reserve cultivated land resources was analyzed， and some ideas and suggestions of exploitation and utilization of reserve cultivated land resources were put forward.
Key words Farmland reserve resources； Investigation and evaluation； Zheng’an County
为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，严格保护耕地红线，有效利用国土资源，科学实施国土综合整治，积极推进生态文明建设，切实保障国家粮食安全。耕地后备是落实耕地占补平衡政策的基础，是科学实施国土综合整治的支撑，是编制规划和合理利用与保护国土资源的依据，是完善国家自然资源资产管理的保障。
1 正安县耕地后备资源潜力情况分析
正安县位于遵义市东北部，县城北距重庆220 km，南距遵义140 km，距贵阳295 km，是贵州襟联重庆的前沿，素有“黔北门户”之称。国土面积 2 595 km2，地跨107°40′～ 107°42′ E，28°90′～ 28 °51′ N之间。县域东抵务川，东南靠凤冈，南邻湄潭，西南接绥阳，西北毗桐梓，北与重庆市南川区相连，东北和道真县接壤。
正安县在全国的耕地后备资源调查评价分区中属于云贵高原区。境内山原、山地、丘陵、盆坝、阶地等地貌皆有，类型复杂多样。全县未利用地面积35 201.71 hm2，约占全县的14.27%。截至2012 年底，正安县后备资源面积35 201.71 hm2。其中，其他草地34 339.84 hm2，内陆滩涂75.29 hm2，裸地587.10 hm2，采矿用地199.47 hm2（图1）。根据图1和图2可知，正安县所有存在开发为耕地后备资源潜力的地类中其
他草地最多，占总面积的97.55%，其次为裸地，占总面积的1.67%，然后是采矿用地，占总面积的0.57%，最后是内陆滩涂，占总面积的0.21%。
2 正安县各乡镇耕地后备资源潜力的分布情况
正安县各乡镇耕地后备资源潜力分布情况如表1所示。其中，凤仪镇829.79 hm2，瑞溪镇918.06 hm2，和溪镇1 175.53 hm2，安场镇2 078.58 hm2，土坪镇3 053.74 hm2，流渡镇2 779.91 hm2，格林镇2 303.20 hm2，新州镇1 628.77 hm2，庙塘镇1 506.69 hm2，小雅镇1 369.51 hm2，中观镇4 202.99 hm2，碧峰乡2 623.55 hm2，乐俭乡1 788.16 hm2，谢坝乡636.06 hm2，市坪乡1 768.66 hm2，俭坪乡782.50 hm2，杨兴乡1 407.73 hm2，桴焉乡1 301.18 hm2，班竹鄉3 406.89 hm2。
根据图3可知，正安县所有存在开发为耕地后备资源潜力中中观镇的潜力最大，占总面积的12%，其次为班竹乡、土坪镇，这两个乡镇占总面积的9%，然后是流渡镇，占总面积的8%，格林镇和碧峰乡占总面积的7%，安场镇占总面积的6%，新州镇、市坪乡和乐俭乡占总面积的6%，这10个乡镇共占总面积的72%左右。剩下的主要分布在谢坝乡、俭坪乡、凤仪镇、瑞溪镇、和溪镇、桴焉乡、小雅镇、杨兴乡和庙塘镇。可开发为耕地后备资源的乡镇主要有中观镇、班竹乡、土坪镇和流渡镇，总面积为13 083.53 hm2，占总开发总面积的37.17%。根据图4可知，各乡镇开发为耕地后备资源潜力中其他草地占的比重最大，其次是裸地，然后是采矿用地，最后是内陆滩涂。
3 正安县耕地后备资源调查评价
3.1 技术路线
耕地后备资源是指在当前技术条件下，能够通过整理复垦开发等措施转变为耕地的未利用地、挖损塌陷压占地、自然灾害损毁地、闲置农村居民点用地等，以及通过对划定的待整理农用地进行整理后能够增加的耕地部分。耕地后备资源调查评价包括可开垦土地和可复垦采矿用地两大类[1]。
结合土壤普查、农业普查、土地利用总体规划、土地整治规划、生态环境保护规划等成果（图5）。按照内业为主、外业为辅的原则，就2012年度土地调查数据库为基础，采取“限制性因子”评价法，将各指标信息录入，调查评价耕地后备资源的宜耕性，形成县级耕地后备资源评价成果（图5）。经逐级检查、核实和汇总，形成国家、省、市、县各级调查评价成果[2]。 3.2 调查评价方法和程序
3.2.1 资料收集。
资料是评价指标矢量化的基础，并且前期资料搜集工作对任务起到关键作用。耕地后备资源调查评价根据评价指标来收集相应资料。通过数据的收集和整理，正安县主要收集了土壤、林业、气象水文、规划数据、土地整治数据、基本农田数据、正安县耕地质量等级等资料。由于正安县土地详查和历史变更调查工作扎实，资料保存较好，图件、表格齐全，所收集的资料齐全完善，基本能够满足本次耕地后备资源评价工作的需要，保证工作的顺利开展和进行。
3.2.2 确定评价指标。
根据国家下发资料，正安县耕地后备资源主要通过国家规定指标进行调查评价，评价指标涉及生态环境、立地条件、气候条件、区位指标4个方面，具体包括生态条件、年积温、年降水量和灌溉条件、土壤污染状况、排水条件、土层厚度和母质条件、地形坡度、盐渍化程度、土壤质地、土壤pH、耕作便利度11个评价指标， 详见表2。
4 结论与建议
4.1 全县可开发为耕地的后备资源不足，形势严峻
虽然正安县现有可开发为耕地的后备资源还有一定上升空间，但是很多后备资源都受到地形地貌影响，大部分位于坡度15°以上，难度加大，可开发为耕地的后备资源不足，形势严峻。
4.2 要实行科学管理，开发与治理相结合
土地开发应与基本农田建设和土地整理结合起来，特别是搞好田、林、路、渠的综合配套。正安县地处山地、丘陵地区，地形复杂多样，耕地分布零散，有大量耕地为梯田、坡耕地，零星地分布在山间，农田水利设施普遍较差，这类耕地有部分由于缺水而导致撂荒，建议加强农田水利设施建设，争取资金开展土地整理项目，提高耕地质量，增加有效耕地面积[4]。
4.3 制定开发区域规划，避免滥垦乱开耕地后备资源
调查的基础上，应当尽快编制区域性的土地开发规划，包括土地开发的规模、地域分布、重点开发区域，并制定开发的5年或年度开发计划，确定开发的政策和措施，以及开发的投入预算等。对于待开发土地资源数量较多、相对集中的地区，要制定区域性的开发规划。通过规划约束开发行为，避免滥垦乱开的现象[5]。
参考文献
[1]邢世和，黄吉，黄河，等.区域耕地质量评价与合理利用政策[J].土壤通报，2003（2）：6-10.
[2] 全国耕地后备资源调查评价技术方案[Z].2014.
[3] 耕地后备资源调查评价技术规定[Z].2003.
[4] 王穗，彭尔瑞，阿泽光，等.宜农荒草地土地開发整理经济效益研究——以云南省宾川县为例[J].安徽农业科学，2010，38（13）：6853 -6855.
[5] 陈怀文，武厉娜.县级耕地后备资源调查评价研究——以长沙县为例[J].安徽农业科学，2012，40（34）：16849-16851，16926.
关键词 耕地后备资源；调查评价；正安县
中图分类号 S29 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）22-258-03
Abstract Through analyzing and studying farmland reserve resources potential in Zheng’an County， it can be found that the potential reserve cultivated land resources mainly are other grassland. Through the survey and assessment of reserve cultivated land resources at the county level technical route and methods， the distribution of reserve cultivated land resources was analyzed， and some ideas and suggestions of exploitation and utilization of reserve cultivated land resources were put forward.
Key words Farmland reserve resources； Investigation and evaluation； Zheng’an County
为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，严格保护耕地红线，有效利用国土资源，科学实施国土综合整治，积极推进生态文明建设，切实保障国家粮食安全。耕地后备是落实耕地占补平衡政策的基础，是科学实施国土综合整治的支撑，是编制规划和合理利用与保护国土资源的依据，是完善国家自然资源资产管理的保障。
1 正安县耕地后备资源潜力情况分析
正安县位于遵义市东北部，县城北距重庆220 km，南距遵义140 km，距贵阳295 km，是贵州襟联重庆的前沿，素有“黔北门户”之称。国土面积 2 595 km2，地跨107°40′～ 107°42′ E，28°90′～ 28 °51′ N之间。县域东抵务川，东南靠凤冈，南邻湄潭，西南接绥阳，西北毗桐梓，北与重庆市南川区相连，东北和道真县接壤。
正安县在全国的耕地后备资源调查评价分区中属于云贵高原区。境内山原、山地、丘陵、盆坝、阶地等地貌皆有，类型复杂多样。全县未利用地面积35 201.71 hm2，约占全县的14.27%。截至2012 年底，正安县后备资源面积35 201.71 hm2。其中，其他草地34 339.84 hm2，内陆滩涂75.29 hm2，裸地587.10 hm2，采矿用地199.47 hm2（图1）。根据图1和图2可知，正安县所有存在开发为耕地后备资源潜力的地类中其
他草地最多，占总面积的97.55%，其次为裸地，占总面积的1.67%，然后是采矿用地，占总面积的0.57%，最后是内陆滩涂，占总面积的0.21%。
2 正安县各乡镇耕地后备资源潜力的分布情况
正安县各乡镇耕地后备资源潜力分布情况如表1所示。其中，凤仪镇829.79 hm2，瑞溪镇918.06 hm2，和溪镇1 175.53 hm2，安场镇2 078.58 hm2，土坪镇3 053.74 hm2，流渡镇2 779.91 hm2，格林镇2 303.20 hm2，新州镇1 628.77 hm2，庙塘镇1 506.69 hm2，小雅镇1 369.51 hm2，中观镇4 202.99 hm2，碧峰乡2 623.55 hm2，乐俭乡1 788.16 hm2，谢坝乡636.06 hm2，市坪乡1 768.66 hm2，俭坪乡782.50 hm2，杨兴乡1 407.73 hm2，桴焉乡1 301.18 hm2，班竹鄉3 406.89 hm2。
根据图3可知，正安县所有存在开发为耕地后备资源潜力中中观镇的潜力最大，占总面积的12%，其次为班竹乡、土坪镇，这两个乡镇占总面积的9%，然后是流渡镇，占总面积的8%，格林镇和碧峰乡占总面积的7%，安场镇占总面积的6%，新州镇、市坪乡和乐俭乡占总面积的6%，这10个乡镇共占总面积的72%左右。剩下的主要分布在谢坝乡、俭坪乡、凤仪镇、瑞溪镇、和溪镇、桴焉乡、小雅镇、杨兴乡和庙塘镇。可开发为耕地后备资源的乡镇主要有中观镇、班竹乡、土坪镇和流渡镇，总面积为13 083.53 hm2，占总开发总面积的37.17%。根据图4可知，各乡镇开发为耕地后备资源潜力中其他草地占的比重最大，其次是裸地，然后是采矿用地，最后是内陆滩涂。
3 正安县耕地后备资源调查评价
3.1 技术路线
耕地后备资源是指在当前技术条件下，能够通过整理复垦开发等措施转变为耕地的未利用地、挖损塌陷压占地、自然灾害损毁地、闲置农村居民点用地等，以及通过对划定的待整理农用地进行整理后能够增加的耕地部分。耕地后备资源调查评价包括可开垦土地和可复垦采矿用地两大类[1]。
结合土壤普查、农业普查、土地利用总体规划、土地整治规划、生态环境保护规划等成果（图5）。按照内业为主、外业为辅的原则，就2012年度土地调查数据库为基础，采取“限制性因子”评价法，将各指标信息录入，调查评价耕地后备资源的宜耕性，形成县级耕地后备资源评价成果（图5）。经逐级检查、核实和汇总，形成国家、省、市、县各级调查评价成果[2]。 3.2 调查评价方法和程序
3.2.1 资料收集。
资料是评价指标矢量化的基础，并且前期资料搜集工作对任务起到关键作用。耕地后备资源调查评价根据评价指标来收集相应资料。通过数据的收集和整理，正安县主要收集了土壤、林业、气象水文、规划数据、土地整治数据、基本农田数据、正安县耕地质量等级等资料。由于正安县土地详查和历史变更调查工作扎实，资料保存较好，图件、表格齐全，所收集的资料齐全完善，基本能够满足本次耕地后备资源评价工作的需要，保证工作的顺利开展和进行。
3.2.2 确定评价指标。
根据国家下发资料，正安县耕地后备资源主要通过国家规定指标进行调查评价，评价指标涉及生态环境、立地条件、气候条件、区位指标4个方面，具体包括生态条件、年积温、年降水量和灌溉条件、土壤污染状况、排水条件、土层厚度和母质条件、地形坡度、盐渍化程度、土壤质地、土壤pH、耕作便利度11个评价指标， 详见表2。
4 结论与建议
4.1 全县可开发为耕地的后备资源不足，形势严峻
虽然正安县现有可开发为耕地的后备资源还有一定上升空间，但是很多后备资源都受到地形地貌影响，大部分位于坡度15°以上，难度加大，可开发为耕地的后备资源不足，形势严峻。
4.2 要实行科学管理，开发与治理相结合
土地开发应与基本农田建设和土地整理结合起来，特别是搞好田、林、路、渠的综合配套。正安县地处山地、丘陵地区，地形复杂多样，耕地分布零散，有大量耕地为梯田、坡耕地，零星地分布在山间，农田水利设施普遍较差，这类耕地有部分由于缺水而导致撂荒，建议加强农田水利设施建设，争取资金开展土地整理项目，提高耕地质量，增加有效耕地面积[4]。
4.3 制定开发区域规划，避免滥垦乱开耕地后备资源
调查的基础上，应当尽快编制区域性的土地开发规划，包括土地开发的规模、地域分布、重点开发区域，并制定开发的5年或年度开发计划，确定开发的政策和措施，以及开发的投入预算等。对于待开发土地资源数量较多、相对集中的地区，要制定区域性的开发规划。通过规划约束开发行为，避免滥垦乱开的现象[5]。
参考文献
[1]邢世和，黄吉，黄河，等.区域耕地质量评价与合理利用政策[J].土壤通报，2003（2）：6-10.
[2] 全国耕地后备资源调查评价技术方案[Z].2014.
[3] 耕地后备资源调查评价技术规定[Z].2003.
[4] 王穗，彭尔瑞，阿泽光，等.宜农荒草地土地開发整理经济效益研究——以云南省宾川县为例[J].安徽农业科学，2010，38（13）：6853 -6855.
[5] 陈怀文，武厉娜.县级耕地后备资源调查评价研究——以长沙县为例[J].安徽农业科学，2012，40（34）：16849-16851，16926.