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摘要:非公企业党员民主听证是非公经济发展的产物,其在建设企业信任,降低决策风险,决策民主化,保障职工权益等方面具有显著功能。今后党员民主听证会的功能优化需要从以下几个方面切入:第一,契合企业各方利益表达和利益整合的需要,第二,专门化听证,侧重参与企业发展决策。第三,整合运用职代会、工会体制化资源。
关键词:党员;民主听证会;萧山;制度功能;优化
中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)31-0032-02
非公企业党员民主听证会,指在非公企业重大决策前,组织党员和职工听证,形成统一意见后提交企业决策层作为决策参考的一种制度安排。这种制度是中国非公经济发展的产物。截至2009年9月,全国注册的私营企业占全国注册企业的70.2% [1],占中国GDP 60%,解决全国就业78.5到80%左右[2]。非公经济规模扩大后,决策复杂化,客观上需要党员和职工参与企业决策,转向企业民主化管理模式。党员民主听证作为中国非公企业的一项重要制度创新,理论界的研究还比较缺乏,深入研究对于促进非公企业管理民主化,健康发展和社会稳定具有重大的意义。本文以浙江萧山为个案,旨在探究非公企业党员民主听证会的制度功能及其优化。
一、萧山党员民主听证制度实践与发展
中国的党员民主听证肇始于浙江萧山。2004年初,萧山地方政府将传化集团的“党员早知道”制度提炼为非公企业党员民主听证会,规定党员民主听证会的目的、范围、程序和实施细则,并首先选择当时萧山基础较好的传化集团、杭萧钢构、荣盛集团、翔盛集团、富可达集团等5家非公企业作为试点。萧山党员民主听证会从2003年诞生到现在已经历了八年,发展成为一项非公企业民主听证制度,典型企业有传化集团、荣盛控股集团、华东钢业集团和三弘集团。截至2009年2月底,萧山共有577家非公企业开展了党员民主听证会,累计举行听证会1 251次,提出听证意见2 400多条,其中80%以上被企业决策层采纳,发展成为萧山非公企业民主管理的一项基本制度[3]。
二、制度功能分析
1.劳资互动沟通,建立企业信任。党员民主听证会是企业主与职工互动沟通,建立信任,缓解矛盾和冲突的机制。我们的调查发现,老板和职工之间的利益总体上是一致的,双方可以通过沟通建立互信,90.1%的听证代表认为职工和老板之间能就诸如企业发展、职工福利等问题达成妥协。 在听证会上,老板与听证代表面对面坦诚讨论和辩论企业的重大决策问题,职工了解到老板的困难,而老板也通过这个平台了解到职工的意见、想法和困难,双方更容易从对方角度考虑问题,建立互信,共同面对企业的困难和问题。比如,三弘集团的一次党员民主听证会,老板提出内销的思想。由于三弘集团本身是做外贸的,产品销往国外,很多人提出反对意见。但是老板还是坚持他的想法,并从公司发展前景给予论证。虽然争议很大,大家最后还是认同了老板的主张。但是,2007年三弘老板提出秒针管理,即计件管理方法,认为生产车间,工人要实行一秒一秒地计件的管理方式。下层企业很多人都不赞同秒针管理。看到很多人不赞同,老板仔细听了下面企业人员的分析后,听证会上说:“行,我同意你们。现在不推行秒针管理。”老板在这个问题上妥协了。这里,三弘老板一方面会坚持从企业战略发展看有道理的主张,但是也会从职工角度考虑问题。反过来职工也是一样。三弘集团专职党委副书记楼永奎说:“ 我们的力量就是通過这种党员民主听证会形式来达到老板和员工之间的沟通”。显然,萧山非公企业通过党员民主听证会职工和企业主实现了互动沟通,建立了信任。
2.实现企业决策民主化和科学化。首先,听证会是个决策信息的民主交流机制。党员民主听证会上老板不但是支持者,他自己也是个参与者,听证会上的辩论者。参加的时候,老板只是一个代表,不能由自己一个人说了算。所有代表(包括非党职工代表)都可以发言,都有8分钟～10分钟的发言时间。我们调查发现,当问到“如果党员民主听证会能让非党员职工参加,能否让给予他们发言机会?”时96.1%的听证参加者回答“能”。在这样的民主平等的讨论气氛下,职工主动参与企业经营决策,坦诚大胆地建言献策,能够提供有价值的意见和建议。其次,听证会是个决策信息的科学收集机制。党员民主听证会必须针对重大企业问题,提供最终听证意见,为企业决策提供依据,事前得由党组织、决策层或职工通过一定方式提出听证议题,听证议题确定了,会前,听证代表要走访职工,走访党员,那么从员工当中了解情况,收集职工意见,会上听证代表辩论和讨论,交换信息,提供建议,会后意见执行和反馈,对听证代表听证会议上提出的一些意见有时候还得进一步调查民意,确定是否可行并及时答复听证代表,这样经过严密过程的民意收集和过滤,党员民主听证会整合了企业党员、党组、职工和各个部门的智慧,给决策提供的最终听证意见才能更加有的放矢,确保企业决策更加科学和合理。
3.创造企业经济效益。党员民主听证会通过整合党员智慧和力量,降低企业决策风险,可以创造企业效益。问卷表明94.6的听证代表对自己企业举行的党员民主听证会感到满意,92.4%的听证代表认为党员民主听证会的听证结果得到企业采纳,90%的听证代表认为党员民主听证会能给企业发展提供切实可行的点子;81.7%的听证代表认为党员民主听证会有助于金融危机下企业就业和产品销售等问题的解决。
4.保障职工权益。党员听证会反映了劳资之间的利益共同体、事业共同体和命运共同体的本质关系。从听证结构来看,萧山很多非公企业,如华东钢业集团的党员民主听证会本身就有1/3的听证代表不是党员,是优秀的职工代表,可以直接代表非公党员职工的利益。还有,不管非党员工是否参加听证会,党员本身不是光代表自己,而是代表整个广大职工的利益,反映群众意见的。通过党员民主听证会参与企业发展决策,企业得到了发展就更有利于整个企业职工福利和待遇的提高。
三、功能优化
1.契合企业各群体利益表达和利益整合。利益表达是社会各种利益集团表示自身的要求[4],表现为各个社会利益群体在其具体利益的基础上提出要求的过程[5]。而利益整合是不同社会利益群体在他们的具体利益及其利益表达的基础上,通过相互之间的利益妥协达成政策选择方案并上升为决策,达到有限意见沟通的过程[6]。阿尔蒙德说:“利益整合的过程是由把各种要求汇合进政策选择并动员支持这些政策选择的资源的过程所组成的”[4]。有效的利益表达和利益整合制度设计必须符合各个利益群体进行利益表达和利益整合的需要,达到各个相关利益群体的利益平衡。萧山非公企业党员民主听证会得到利益相关各方的认同,从政治学角度来看,是因为符合了各方利益表达和利益整合的需要。地方党委和政府通过党员民主听证会实现党建目标,并且调动企业经济性,促进企业健康发展,实现社会政治稳定目标。地方官员通过党员民主听证会确保非公企业老板和职工对政府权威的认同和规章制度的服从和执行。
2.专门化听证。萧山非公企业党员民主听证会将企业发展和职工福利作为党员民主听证的两大主题,把握住了关系非公企业兴衰成败的关键,自然刺激企业主、企业党组织、党员和职工高度关注并积极参与。党员民主听证会总趋势是要加强对企业发展的关注,而不只是分配企业利润。如果党员民主听证不能集中党员和职工智慧和力量,促进企业生产经营这个总蛋糕的增大,而仅仅是如何分蛋糕,无疑重复了同工会和职工代表大会一样的事情,其价值和地位就无法凸显,也不会得到企业主的支持。所以,党员民主听证参与生产经营决策,从职工福利听证分离出来。
3.整合运用职代会和工会体制化资源。党员民主听证会制度仅仅是非公企业意见、建议整合的一种方式,还有其他的职工意见聚合方式。根据现行法律,职工代表大会和工会是建制性的机构,一直是成熟的企业基层民主管理的制度安排。但是党员民主听证会是个制度创新,很多地方实践了,并且效果也体现出来了,无论是党建部门还是企业老板和职工都认可了,但是就是没有在法规上形成统一的体制性制度机制。有的地方还对党员民主听证会心存怀疑,认为党员民主听证会是党组织内部的事情,不是全体职工的事情;或者虽然发现了党员也是代表职工的,不存在代表性上的冲突,但是认为这是一种刚刚试行的制度,具有临时性,随时可以取消的。那么,如何将党员民主听证与职代会和工会整合运用呢?第一,设立职工代表大会对党员听证结果的表决制度。除了关涉企业机密不适合拿到职工代表大会上的外,听证结果须提交职工代表大会表决通过。这样将党员民主听证会与职工代表大会的功能和作用衔接起来,塑造体制合法性,从制度上体现其代表全体职工意志和要求,参与企业决策。第二,听证结果执行和监督工会动员制度。听证结果职代会通过后,由工会动员职工自觉执行和监督。这样党员民主听证会的地位会得到提高,同时也符合现在的建制要求,获得更多的体制内资源的支持。
参考文献:
[1]全哲洙.民企在社会稳定中发挥重要作用[EL/OL].新浪财经网,http://finance.sina.com.cn/hy/20100123/09347297835.shtml.
[2]王黎明.支持中小企業和非公经济发展是一致的[EL/OL].新浪财经网,http://finance.sina.com.cn/hy/20100123/14397298422.shtml.
[3]施迎利.着力发挥党建优势全力助推企业发展[EL/OL].萧山党建网,http://www.xsdj.gov.cn/view.asp?id=2315,2009-02-24.
[4][美]加里布埃尔·A.阿尔蒙德,小G.宾厄姆·鲍威尔.比较政治学:体系、过程和政策[M].曹沛霖,译.上海:上海译文出版社.
[5]朱光磊.现代政府理论[M].北京:高等教育出版社,2006:243.
[6]朱光磊.当代中国政府过程[M].天津:天津人民出版社,2002:244-247.
[责任编辑 吴高君]
关键词:党员;民主听证会;萧山;制度功能;优化
中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)31-0032-02
非公企业党员民主听证会,指在非公企业重大决策前,组织党员和职工听证,形成统一意见后提交企业决策层作为决策参考的一种制度安排。这种制度是中国非公经济发展的产物。截至2009年9月,全国注册的私营企业占全国注册企业的70.2% [1],占中国GDP 60%,解决全国就业78.5到80%左右[2]。非公经济规模扩大后,决策复杂化,客观上需要党员和职工参与企业决策,转向企业民主化管理模式。党员民主听证作为中国非公企业的一项重要制度创新,理论界的研究还比较缺乏,深入研究对于促进非公企业管理民主化,健康发展和社会稳定具有重大的意义。本文以浙江萧山为个案,旨在探究非公企业党员民主听证会的制度功能及其优化。
一、萧山党员民主听证制度实践与发展
中国的党员民主听证肇始于浙江萧山。2004年初,萧山地方政府将传化集团的“党员早知道”制度提炼为非公企业党员民主听证会,规定党员民主听证会的目的、范围、程序和实施细则,并首先选择当时萧山基础较好的传化集团、杭萧钢构、荣盛集团、翔盛集团、富可达集团等5家非公企业作为试点。萧山党员民主听证会从2003年诞生到现在已经历了八年,发展成为一项非公企业民主听证制度,典型企业有传化集团、荣盛控股集团、华东钢业集团和三弘集团。截至2009年2月底,萧山共有577家非公企业开展了党员民主听证会,累计举行听证会1 251次,提出听证意见2 400多条,其中80%以上被企业决策层采纳,发展成为萧山非公企业民主管理的一项基本制度[3]。
二、制度功能分析
1.劳资互动沟通,建立企业信任。党员民主听证会是企业主与职工互动沟通,建立信任,缓解矛盾和冲突的机制。我们的调查发现,老板和职工之间的利益总体上是一致的,双方可以通过沟通建立互信,90.1%的听证代表认为职工和老板之间能就诸如企业发展、职工福利等问题达成妥协。 在听证会上,老板与听证代表面对面坦诚讨论和辩论企业的重大决策问题,职工了解到老板的困难,而老板也通过这个平台了解到职工的意见、想法和困难,双方更容易从对方角度考虑问题,建立互信,共同面对企业的困难和问题。比如,三弘集团的一次党员民主听证会,老板提出内销的思想。由于三弘集团本身是做外贸的,产品销往国外,很多人提出反对意见。但是老板还是坚持他的想法,并从公司发展前景给予论证。虽然争议很大,大家最后还是认同了老板的主张。但是,2007年三弘老板提出秒针管理,即计件管理方法,认为生产车间,工人要实行一秒一秒地计件的管理方式。下层企业很多人都不赞同秒针管理。看到很多人不赞同,老板仔细听了下面企业人员的分析后,听证会上说:“行,我同意你们。现在不推行秒针管理。”老板在这个问题上妥协了。这里,三弘老板一方面会坚持从企业战略发展看有道理的主张,但是也会从职工角度考虑问题。反过来职工也是一样。三弘集团专职党委副书记楼永奎说:“ 我们的力量就是通過这种党员民主听证会形式来达到老板和员工之间的沟通”。显然,萧山非公企业通过党员民主听证会职工和企业主实现了互动沟通,建立了信任。
2.实现企业决策民主化和科学化。首先,听证会是个决策信息的民主交流机制。党员民主听证会上老板不但是支持者,他自己也是个参与者,听证会上的辩论者。参加的时候,老板只是一个代表,不能由自己一个人说了算。所有代表(包括非党职工代表)都可以发言,都有8分钟～10分钟的发言时间。我们调查发现,当问到“如果党员民主听证会能让非党员职工参加,能否让给予他们发言机会?”时96.1%的听证参加者回答“能”。在这样的民主平等的讨论气氛下,职工主动参与企业经营决策,坦诚大胆地建言献策,能够提供有价值的意见和建议。其次,听证会是个决策信息的科学收集机制。党员民主听证会必须针对重大企业问题,提供最终听证意见,为企业决策提供依据,事前得由党组织、决策层或职工通过一定方式提出听证议题,听证议题确定了,会前,听证代表要走访职工,走访党员,那么从员工当中了解情况,收集职工意见,会上听证代表辩论和讨论,交换信息,提供建议,会后意见执行和反馈,对听证代表听证会议上提出的一些意见有时候还得进一步调查民意,确定是否可行并及时答复听证代表,这样经过严密过程的民意收集和过滤,党员民主听证会整合了企业党员、党组、职工和各个部门的智慧,给决策提供的最终听证意见才能更加有的放矢,确保企业决策更加科学和合理。
3.创造企业经济效益。党员民主听证会通过整合党员智慧和力量,降低企业决策风险,可以创造企业效益。问卷表明94.6的听证代表对自己企业举行的党员民主听证会感到满意,92.4%的听证代表认为党员民主听证会的听证结果得到企业采纳,90%的听证代表认为党员民主听证会能给企业发展提供切实可行的点子;81.7%的听证代表认为党员民主听证会有助于金融危机下企业就业和产品销售等问题的解决。
4.保障职工权益。党员听证会反映了劳资之间的利益共同体、事业共同体和命运共同体的本质关系。从听证结构来看,萧山很多非公企业,如华东钢业集团的党员民主听证会本身就有1/3的听证代表不是党员,是优秀的职工代表,可以直接代表非公党员职工的利益。还有,不管非党员工是否参加听证会,党员本身不是光代表自己,而是代表整个广大职工的利益,反映群众意见的。通过党员民主听证会参与企业发展决策,企业得到了发展就更有利于整个企业职工福利和待遇的提高。
三、功能优化
1.契合企业各群体利益表达和利益整合。利益表达是社会各种利益集团表示自身的要求[4],表现为各个社会利益群体在其具体利益的基础上提出要求的过程[5]。而利益整合是不同社会利益群体在他们的具体利益及其利益表达的基础上,通过相互之间的利益妥协达成政策选择方案并上升为决策,达到有限意见沟通的过程[6]。阿尔蒙德说:“利益整合的过程是由把各种要求汇合进政策选择并动员支持这些政策选择的资源的过程所组成的”[4]。有效的利益表达和利益整合制度设计必须符合各个利益群体进行利益表达和利益整合的需要,达到各个相关利益群体的利益平衡。萧山非公企业党员民主听证会得到利益相关各方的认同,从政治学角度来看,是因为符合了各方利益表达和利益整合的需要。地方党委和政府通过党员民主听证会实现党建目标,并且调动企业经济性,促进企业健康发展,实现社会政治稳定目标。地方官员通过党员民主听证会确保非公企业老板和职工对政府权威的认同和规章制度的服从和执行。
2.专门化听证。萧山非公企业党员民主听证会将企业发展和职工福利作为党员民主听证的两大主题,把握住了关系非公企业兴衰成败的关键,自然刺激企业主、企业党组织、党员和职工高度关注并积极参与。党员民主听证会总趋势是要加强对企业发展的关注,而不只是分配企业利润。如果党员民主听证不能集中党员和职工智慧和力量,促进企业生产经营这个总蛋糕的增大,而仅仅是如何分蛋糕,无疑重复了同工会和职工代表大会一样的事情,其价值和地位就无法凸显,也不会得到企业主的支持。所以,党员民主听证参与生产经营决策,从职工福利听证分离出来。
3.整合运用职代会和工会体制化资源。党员民主听证会制度仅仅是非公企业意见、建议整合的一种方式,还有其他的职工意见聚合方式。根据现行法律,职工代表大会和工会是建制性的机构,一直是成熟的企业基层民主管理的制度安排。但是党员民主听证会是个制度创新,很多地方实践了,并且效果也体现出来了,无论是党建部门还是企业老板和职工都认可了,但是就是没有在法规上形成统一的体制性制度机制。有的地方还对党员民主听证会心存怀疑,认为党员民主听证会是党组织内部的事情,不是全体职工的事情;或者虽然发现了党员也是代表职工的,不存在代表性上的冲突,但是认为这是一种刚刚试行的制度,具有临时性,随时可以取消的。那么,如何将党员民主听证与职代会和工会整合运用呢?第一,设立职工代表大会对党员听证结果的表决制度。除了关涉企业机密不适合拿到职工代表大会上的外,听证结果须提交职工代表大会表决通过。这样将党员民主听证会与职工代表大会的功能和作用衔接起来,塑造体制合法性,从制度上体现其代表全体职工意志和要求,参与企业决策。第二,听证结果执行和监督工会动员制度。听证结果职代会通过后,由工会动员职工自觉执行和监督。这样党员民主听证会的地位会得到提高,同时也符合现在的建制要求,获得更多的体制内资源的支持。
参考文献:
[1]全哲洙.民企在社会稳定中发挥重要作用[EL/OL].新浪财经网,http://finance.sina.com.cn/hy/20100123/09347297835.shtml.
[2]王黎明.支持中小企業和非公经济发展是一致的[EL/OL].新浪财经网,http://finance.sina.com.cn/hy/20100123/14397298422.shtml.
[3]施迎利.着力发挥党建优势全力助推企业发展[EL/OL].萧山党建网,http://www.xsdj.gov.cn/view.asp?id=2315,2009-02-24.
[4][美]加里布埃尔·A.阿尔蒙德,小G.宾厄姆·鲍威尔.比较政治学:体系、过程和政策[M].曹沛霖,译.上海:上海译文出版社.
[5]朱光磊.现代政府理论[M].北京:高等教育出版社,2006:243.
[6]朱光磊.当代中国政府过程[M].天津:天津人民出版社,2002:244-247.
[责任编辑 吴高君]