论文部分内容阅读
摘 要:近年来,罗庄区紧密结合工作实践,逐步建立起全方位的涉检上访预警机制,取得了显著成效,有效预防和减少了越级访现象的发生,实现了连续五年涉检进京去省“零”上访
关键词:涉检上访;预警机制;效果
近年来,罗庄区检察院为切实把涉检上访解决在基层、解决在萌芽状态,紧密结合工作实践,逐步建立起全方位的涉检上访预警机制,取得了显著成效。去年以来,该院共受理涉检上访预警信息16件,其中发生上访的10件全部在首访环节得到妥善处理,有效预防和减少了越级访现象的发生,实现了连续五年涉检进京去省“零”上访。
一、构建涉检上访预警信息网络。为掌握处理涉检上访案件的主动权,该院积极与有关部门沟通协调,先后与人大、纪检监察、信访局、街道办事处和其他政法部门建立了信访信息联动机制,从这些部门中各聘请1至2名从事信访工作的人员为该院的预警信息员,要求其一旦发现涉检上访苗头,及时向该院通报。去年以来,这些预警信息员共向检察机关提供预警信息5条,使部分涉检上访被及时稳控并妥善处理在当地。2007年1月20日,罗庄区双月湖街道办事处预警信息员向该院反映:本办事处刘三岗村的刘某因自己种植的桃树被村委毁坏,要求公安机关立案侦查未果,很可能到检察院上访。接到这一信息后,该院及时制定了处置预案,并对相关案情进行了深入调查了解,查明刘某被毁的桃树,系在规划区内违规新种植的,刘三岗村委根据区政府文件进行了铲除,不存在涉嫌犯罪的问题,遂主动向刘某作了解释,打消了其上访的念头。同时,该院还在内部建立了预警信息员制度,将各业务部门内勤确定为涉检上访预警信息员,具体负责对本部门在履行职责过程中发现的涉检上访或苗头,及时向控申部门发出预警信息,以便在上访发生前迅速采取有效措施,将问题解决在首访环节或萌芽状态。去年以来,各业务部门预警信息员共向控申部门提供预警信息11条,全部得到了妥善处置。
二、明确预警范围,强化预警责任。一是明确预警信息员的职责任务及预警事项。该院将不服公安机关、检察机关、人民法院处理决定的,以及其他涉法涉诉案件,纳入外部预警信息员的预警范围;将当事人明确表示要上访的,当事人不服本院处理决定的,对本院处理决定不满意或不太满意的,以及其他可能引起涉检上访的线索、案件等,纳入检察机关内部各业务部门预警信息员预警范围。二是加强领导。成立了以检察长任组长,分管控申工作的副检察长为副组长,各业务部门负责人为成员的涉检信访工作领导小组,具体负责对涉检访及其预警工作的组织、指挥、调度和考评等。三是强化责任。涉检信访工作领导小组与各业务部门预警信息员签订了预警责任书,并将预警信息员执行涉检上访预警制度的情况纳入各科室的考核范围。能够准确及时提出预警的,在年度考核时给予该部门酌情加分;因工作疏忽没有及时提出预警以致发生越级上访的,则要酌情予以扣分。同时,为使全院干警都负起涉检上访预警的责任,该院还将预警工作纳入各业务部门干警个人绩效考核范围,并按照“谁承办谁预警、谁预警谁参与、谁失职谁负责”的原则,明确规定案件承办人为涉检信访预警第一责任人,对预警及时、处置得当、效果明显的,及时予以奖励,对预警不及时、处置不当而引发进京去省上访的,在评先树优时一票否决,不仅增强了全院干警的预警意识和责任,杜绝了互相推诿现象的发生,而且还有效促进了办案质量的提高。
三、规范预警工作流程,确保预警质量和处置效果。该院规定,外部预警信息员发现当事人可能上访时,要及时提出预警意见,填制《涉检上访预警表》,于当日报该院,该院接到预警后,要根据有关情况迅速制定出处置预案;上访人如果到该院上访,接访人员首先要审查预警信息员和上访人提供的信息、情况是否一致,如果一致即可根据预案进行处置,如果不一致,则要对处置预案进行修改和完善,以便作出公正合理的处理。本院预警信息员发现上访苗头并填制预警表后,要于当日报送控申部门,情况紧急的,也可先行口头告知,然后再补填预警表;控申部门收到预警信息后,要根据轻重缓急对预警事项进行等级划分,并采取相应措施进行妥善处置。一是将告急访、有可能引发集体访或群体性事件的预警,标注为“红色等级”,由控申部门向本院信访领导小组汇报,同时进行集体“会诊”,及时拿出解决问题的措施和预案;二是将疑难、复杂的涉检访,标注为“橙色等级”,由控申部门立即向分管检察长汇报并制定预案,同时报本院信访领导小组备案;三是将一般涉检访标注为“黄色等级”,由控申部门按照首办责任制、信访条例等规定,及时办理,严防因工作拖沓、效率不高等问题而导致当事人不满,或者引发重复上访、越级上访。临沂高新区崔庄村边某的丈夫被迎面而来的自行车撞伤,经抢救无效死亡,法院判处被告人有期徒刑2年、民事赔偿265907.45元,边某认为法院的量刑太轻,到该院请求抗诉,并声称不抗诉就逐级上访。鉴于法院的判决并无不当,而边某越级上访的可能性又很大,该院公诉部门及时预警,控申部门将其列为橙色预警等级,并联合制定了处置预案。当边某再次来到该院时,办案人员按照处置预案,一方面积极做好解释工作,另一方面及时建议法院就其民事判决部分加大执行力度,使边某最终放弃了继续上访的念头,主动表示服判息诉。
关键词:涉检上访;预警机制;效果
近年来,罗庄区检察院为切实把涉检上访解决在基层、解决在萌芽状态,紧密结合工作实践,逐步建立起全方位的涉检上访预警机制,取得了显著成效。去年以来,该院共受理涉检上访预警信息16件,其中发生上访的10件全部在首访环节得到妥善处理,有效预防和减少了越级访现象的发生,实现了连续五年涉检进京去省“零”上访。
一、构建涉检上访预警信息网络。为掌握处理涉检上访案件的主动权,该院积极与有关部门沟通协调,先后与人大、纪检监察、信访局、街道办事处和其他政法部门建立了信访信息联动机制,从这些部门中各聘请1至2名从事信访工作的人员为该院的预警信息员,要求其一旦发现涉检上访苗头,及时向该院通报。去年以来,这些预警信息员共向检察机关提供预警信息5条,使部分涉检上访被及时稳控并妥善处理在当地。2007年1月20日,罗庄区双月湖街道办事处预警信息员向该院反映:本办事处刘三岗村的刘某因自己种植的桃树被村委毁坏,要求公安机关立案侦查未果,很可能到检察院上访。接到这一信息后,该院及时制定了处置预案,并对相关案情进行了深入调查了解,查明刘某被毁的桃树,系在规划区内违规新种植的,刘三岗村委根据区政府文件进行了铲除,不存在涉嫌犯罪的问题,遂主动向刘某作了解释,打消了其上访的念头。同时,该院还在内部建立了预警信息员制度,将各业务部门内勤确定为涉检上访预警信息员,具体负责对本部门在履行职责过程中发现的涉检上访或苗头,及时向控申部门发出预警信息,以便在上访发生前迅速采取有效措施,将问题解决在首访环节或萌芽状态。去年以来,各业务部门预警信息员共向控申部门提供预警信息11条,全部得到了妥善处置。
二、明确预警范围,强化预警责任。一是明确预警信息员的职责任务及预警事项。该院将不服公安机关、检察机关、人民法院处理决定的,以及其他涉法涉诉案件,纳入外部预警信息员的预警范围;将当事人明确表示要上访的,当事人不服本院处理决定的,对本院处理决定不满意或不太满意的,以及其他可能引起涉检上访的线索、案件等,纳入检察机关内部各业务部门预警信息员预警范围。二是加强领导。成立了以检察长任组长,分管控申工作的副检察长为副组长,各业务部门负责人为成员的涉检信访工作领导小组,具体负责对涉检访及其预警工作的组织、指挥、调度和考评等。三是强化责任。涉检信访工作领导小组与各业务部门预警信息员签订了预警责任书,并将预警信息员执行涉检上访预警制度的情况纳入各科室的考核范围。能够准确及时提出预警的,在年度考核时给予该部门酌情加分;因工作疏忽没有及时提出预警以致发生越级上访的,则要酌情予以扣分。同时,为使全院干警都负起涉检上访预警的责任,该院还将预警工作纳入各业务部门干警个人绩效考核范围,并按照“谁承办谁预警、谁预警谁参与、谁失职谁负责”的原则,明确规定案件承办人为涉检信访预警第一责任人,对预警及时、处置得当、效果明显的,及时予以奖励,对预警不及时、处置不当而引发进京去省上访的,在评先树优时一票否决,不仅增强了全院干警的预警意识和责任,杜绝了互相推诿现象的发生,而且还有效促进了办案质量的提高。
三、规范预警工作流程,确保预警质量和处置效果。该院规定,外部预警信息员发现当事人可能上访时,要及时提出预警意见,填制《涉检上访预警表》,于当日报该院,该院接到预警后,要根据有关情况迅速制定出处置预案;上访人如果到该院上访,接访人员首先要审查预警信息员和上访人提供的信息、情况是否一致,如果一致即可根据预案进行处置,如果不一致,则要对处置预案进行修改和完善,以便作出公正合理的处理。本院预警信息员发现上访苗头并填制预警表后,要于当日报送控申部门,情况紧急的,也可先行口头告知,然后再补填预警表;控申部门收到预警信息后,要根据轻重缓急对预警事项进行等级划分,并采取相应措施进行妥善处置。一是将告急访、有可能引发集体访或群体性事件的预警,标注为“红色等级”,由控申部门向本院信访领导小组汇报,同时进行集体“会诊”,及时拿出解决问题的措施和预案;二是将疑难、复杂的涉检访,标注为“橙色等级”,由控申部门立即向分管检察长汇报并制定预案,同时报本院信访领导小组备案;三是将一般涉检访标注为“黄色等级”,由控申部门按照首办责任制、信访条例等规定,及时办理,严防因工作拖沓、效率不高等问题而导致当事人不满,或者引发重复上访、越级上访。临沂高新区崔庄村边某的丈夫被迎面而来的自行车撞伤,经抢救无效死亡,法院判处被告人有期徒刑2年、民事赔偿265907.45元,边某认为法院的量刑太轻,到该院请求抗诉,并声称不抗诉就逐级上访。鉴于法院的判决并无不当,而边某越级上访的可能性又很大,该院公诉部门及时预警,控申部门将其列为橙色预警等级,并联合制定了处置预案。当边某再次来到该院时,办案人员按照处置预案,一方面积极做好解释工作,另一方面及时建议法院就其民事判决部分加大执行力度,使边某最终放弃了继续上访的念头,主动表示服判息诉。