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摘要：人力资源要素对县域经济的影响是十分重要的，它的作用虽不是直接影响县域经济，但它的长远影响却是十分明显。人力资源要素对县域经济的影响分为两个方面，一方面是有利于县域经济的发展；另一方面是不利于县域经济的发展。笔者通过调研肃南裕固族自治县，发现人力资源要素对该县经济的影响，在上面提到的两个方面的表现都是很突出的。本文的意义在于强调人力资源要素对县域经济的重要性。
关键词：人力资源要素；县域经济；肃南裕固族自治县
前言
诺贝尔奖获得者舒尔茨被誉为人力资本理论的重大构建者。他在《人力资本投资》中揭示了很多用传统经济学理论无法解释的经济发展问题，并提出人力资本是当今时代促进国民经济增长的主要源泉。他认为人的因素在影响经济发展的诸多因素中是最关键的，经济的持续、健康的发展主要依靠于人口数量的基数和人的质量的提高，而不是取决于一国自然资源的禀赋或一国资本的多少。现在很多经济学家均认为人力资源可以看做是一种无形资产，人力资源要素与自然资源、资本、技术等要素相比，人力资源要素具有可持续性、可提高性和可改变性。对于县域经济来说，人力资源要素是影响其经济快速发展的重要因素，作为影响县域经济合理、科学发展的重要因素，人力资源要素的分析、研究和其发展潜力的充分挖掘对促进县域经济的全面发展和提高县域经济持续竞争能力有着不可替代的地位。笔者在调研肃南裕固族自治县期间，发现该县的人力资源要素对该县经济的影响不仅很直接，而且十分深远。
一、人力资源要素促进县域经济发展的原因
根据资料截止2014年底，肃南裕固族自治县共有14554户37579人，其中少数民族人口2.12万，占56.5%，裕固族人口1.02万，占27%；其中城镇人口1.21万，占32%，农牧业人口2.55万，占68%。从上面的数据可知，肃南县的人口基数小。
在2005年，国务院批准实施《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》，对全国总人口在10万以下的22个少数民族给予重点扶持，裕固族成为国家重点扶持的人口较少民族之一。在2011年，国务院批准实施第二个《扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）》，连续两个个规划表明了国务院加大扶持人口较少民族发展的决心，第二个规划所称的人口较少民族是指全国总人口在30万人以下的28个民族，裕固族位列其中。国家连续十年的重点扶持，裕固族都在规划之中。
由于肃南裕固族自治县人口基数少，再加上国家政策的大力扶持，肃南裕固族自治县的社会发展和经济发展走上了快速路。肃南裕固族自治县同甘肃省张掖市其他县相比，人力资源要素优势表现的十分明显。以山丹县为例，根据资料，2013年底山丹县的人口是20.69万，而且山丹县没有国家的重点扶持。在近五年的发展中，肃南裕固族自治县在张掖市的各方面经济指标始终位列前茅。人力资源要素的优势原因在于人口基数少且得到了国家的重点扶持，这正是其经济快速发展的重要因素。
二、人力资源要素阻碍县域经济发展的原因
1.人力资源的二元结构非常典型
经济结构的二元化，其中一元是如农业、畜牧业等技术相对落后，生产率较低、自我雇佣的传统经济部门；另一元是由国家重点扶持，技术比较先进、生产效率较高的现代化工业。肃南裕固族自治县的土地资源和畜牧资源丰富，且农牧业人口占全县人口的68%，因此，导致人力资源的二元结构中从事农业牧业的人口比重大，现化工业人口比重较少。根据资料，2011-2015年肃南裕固族自治县完成职称评审651人，其中初级373人；中级194人；高级84人；为695名农牧村实用技术人才评审职称，其中：农民技师99人，农民助理技师504人，农民技术员92人。从职称结构上可以看出初中级人才较多，高级人才较少，人才结构不合理，人力资源的二元结构十分典型。
2.缺乏科技型、创新型、管理型人才且培养力度不足
人才是指人力资源要素里受教育程度高、对社会贡献大的高层次劳动力。肃南裕固族自治县对于能充分利用其县域内各类资源谋求社会、经济科学发展的科技型和创新型的人才十分匮乏。与此同时，对县域内企业来说缺乏具有现代企业管理知识的管理型人才。目前，肃南县在人才的培养上存在着培养机制单一、重复培养和激励不足等问题。整体来说，人才的培养力度不足，缺乏针对一般人才的大规模培训和针对高级人才的专项培训，培养的人才还不能满足当前本县的经济社会发展的多元化需求。
3.存在较严重的人才外流现象
由于经济发展滞后，自然条件相对较差，生活的基础设施相对落后，导致肃南裕固族自治县的人才流动性较大。肃南裕固族自治县的人才外流现象日趋严重，其主要体现在两个方面：一方面具有中高级职称、本科以上学历及各单位业务骨干等方面的人才，随着经济发达地区对人才引进的力度不断加大，通过正常调离、辞职、自动离职等方式外流；再加上外地企业采取高薪酬、高待遇等办法招纳人才，使我县在吸引人才的竞争中处于劣势，造成一部分优秀人才流失。另一方面是在外地就读的肃南籍高校毕业生就业时的流失，肃南籍的高校毕业生返乡率低。
三、改善意见及政策建议
1.通过法律、法规切实保护各类人才的各方面权利
肃南裕固族自治县政府及企事业单位应当贯彻落实《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规和各项实施条例及行政法规，坚持全面依法治国的原则，坚持通过法律、法规保护人才应当享有的权利，坚持高度重视人力资源要素对本县经济的重要性。通过法律、法规强化对人才的权利保护，使得人力资源要素为肃南裕固族自治县经济社会转型跨越发展提供不竭动力。
2.通过完善人力资源社会保障事业，保护县域劳动者权益
县域的广大劳动者是县域内人力资源要素重要的一部分。肃南裕固族自治县县委、县政府应加大对人力资源社会保障事业发展的支持，加强人力资源社会保障各项业务领域的政策协调、信息共享和资源整合，加强在实际工作中对县域劳动者权益的保护力度。县委、县政府应注重和各种新闻媒体的合作，持续加强人力资源社会保障事业发展的宣传力度，不断提高县域劳动者的权利保护意识。
3.通过增大政府财政投入比重，积极招纳各类人才
肃南裕固族自治县县委、县政府应加大对人力资源和社会保障事业的投入比重，用于在社会上招纳、吸引各类人才。加大财政对促进就业、社会保障和劳动监察执法等工作的支持，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。加大对人才发展资金投入支持，通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。加大对人力资源要素的财政投入，是提高人力资源要素积极性的必要保证。（作者单位：中央民族大学经济学院）
参考文献：
[1] 肃南裕固族自治县人力资源和社会保障局.在创新驱动发展中关于人才队伍建设情况的调研.2014
[2] 肃南裕固族自治县人力资源和社会保障局.关于上报肃南县人力资源开发和社会保障事业十三五发展规划的报告.肃人社发〔2015〕80号
[3] 舒尔茨.人力资本投资[M].北京：商务印书馆.1990
[4] 中华人民共和国国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行和国务院扶贫办.扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）.2011 06
关键词：人力资源要素；县域经济；肃南裕固族自治县
前言
诺贝尔奖获得者舒尔茨被誉为人力资本理论的重大构建者。他在《人力资本投资》中揭示了很多用传统经济学理论无法解释的经济发展问题，并提出人力资本是当今时代促进国民经济增长的主要源泉。他认为人的因素在影响经济发展的诸多因素中是最关键的，经济的持续、健康的发展主要依靠于人口数量的基数和人的质量的提高，而不是取决于一国自然资源的禀赋或一国资本的多少。现在很多经济学家均认为人力资源可以看做是一种无形资产，人力资源要素与自然资源、资本、技术等要素相比，人力资源要素具有可持续性、可提高性和可改变性。对于县域经济来说，人力资源要素是影响其经济快速发展的重要因素，作为影响县域经济合理、科学发展的重要因素，人力资源要素的分析、研究和其发展潜力的充分挖掘对促进县域经济的全面发展和提高县域经济持续竞争能力有着不可替代的地位。笔者在调研肃南裕固族自治县期间，发现该县的人力资源要素对该县经济的影响不仅很直接，而且十分深远。
一、人力资源要素促进县域经济发展的原因
根据资料截止2014年底，肃南裕固族自治县共有14554户37579人，其中少数民族人口2.12万，占56.5%，裕固族人口1.02万，占27%；其中城镇人口1.21万，占32%，农牧业人口2.55万，占68%。从上面的数据可知，肃南县的人口基数小。
在2005年，国务院批准实施《扶持人口较少民族发展规划（2005-2010年）》，对全国总人口在10万以下的22个少数民族给予重点扶持，裕固族成为国家重点扶持的人口较少民族之一。在2011年，国务院批准实施第二个《扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）》，连续两个个规划表明了国务院加大扶持人口较少民族发展的决心，第二个规划所称的人口较少民族是指全国总人口在30万人以下的28个民族，裕固族位列其中。国家连续十年的重点扶持，裕固族都在规划之中。
由于肃南裕固族自治县人口基数少，再加上国家政策的大力扶持，肃南裕固族自治县的社会发展和经济发展走上了快速路。肃南裕固族自治县同甘肃省张掖市其他县相比，人力资源要素优势表现的十分明显。以山丹县为例，根据资料，2013年底山丹县的人口是20.69万，而且山丹县没有国家的重点扶持。在近五年的发展中，肃南裕固族自治县在张掖市的各方面经济指标始终位列前茅。人力资源要素的优势原因在于人口基数少且得到了国家的重点扶持，这正是其经济快速发展的重要因素。
二、人力资源要素阻碍县域经济发展的原因
1.人力资源的二元结构非常典型
经济结构的二元化，其中一元是如农业、畜牧业等技术相对落后，生产率较低、自我雇佣的传统经济部门；另一元是由国家重点扶持，技术比较先进、生产效率较高的现代化工业。肃南裕固族自治县的土地资源和畜牧资源丰富，且农牧业人口占全县人口的68%，因此，导致人力资源的二元结构中从事农业牧业的人口比重大，现化工业人口比重较少。根据资料，2011-2015年肃南裕固族自治县完成职称评审651人，其中初级373人；中级194人；高级84人；为695名农牧村实用技术人才评审职称，其中：农民技师99人，农民助理技师504人，农民技术员92人。从职称结构上可以看出初中级人才较多，高级人才较少，人才结构不合理，人力资源的二元结构十分典型。
2.缺乏科技型、创新型、管理型人才且培养力度不足
人才是指人力资源要素里受教育程度高、对社会贡献大的高层次劳动力。肃南裕固族自治县对于能充分利用其县域内各类资源谋求社会、经济科学发展的科技型和创新型的人才十分匮乏。与此同时，对县域内企业来说缺乏具有现代企业管理知识的管理型人才。目前，肃南县在人才的培养上存在着培养机制单一、重复培养和激励不足等问题。整体来说，人才的培养力度不足，缺乏针对一般人才的大规模培训和针对高级人才的专项培训，培养的人才还不能满足当前本县的经济社会发展的多元化需求。
3.存在较严重的人才外流现象
由于经济发展滞后，自然条件相对较差，生活的基础设施相对落后，导致肃南裕固族自治县的人才流动性较大。肃南裕固族自治县的人才外流现象日趋严重，其主要体现在两个方面：一方面具有中高级职称、本科以上学历及各单位业务骨干等方面的人才，随着经济发达地区对人才引进的力度不断加大，通过正常调离、辞职、自动离职等方式外流；再加上外地企业采取高薪酬、高待遇等办法招纳人才，使我县在吸引人才的竞争中处于劣势，造成一部分优秀人才流失。另一方面是在外地就读的肃南籍高校毕业生就业时的流失，肃南籍的高校毕业生返乡率低。
三、改善意见及政策建议
1.通过法律、法规切实保护各类人才的各方面权利
肃南裕固族自治县政府及企事业单位应当贯彻落实《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规和各项实施条例及行政法规，坚持全面依法治国的原则，坚持通过法律、法规保护人才应当享有的权利，坚持高度重视人力资源要素对本县经济的重要性。通过法律、法规强化对人才的权利保护，使得人力资源要素为肃南裕固族自治县经济社会转型跨越发展提供不竭动力。
2.通过完善人力资源社会保障事业，保护县域劳动者权益
县域的广大劳动者是县域内人力资源要素重要的一部分。肃南裕固族自治县县委、县政府应加大对人力资源社会保障事业发展的支持，加强人力资源社会保障各项业务领域的政策协调、信息共享和资源整合，加强在实际工作中对县域劳动者权益的保护力度。县委、县政府应注重和各种新闻媒体的合作，持续加强人力资源社会保障事业发展的宣传力度，不断提高县域劳动者的权利保护意识。
3.通过增大政府财政投入比重，积极招纳各类人才
肃南裕固族自治县县委、县政府应加大对人力资源和社会保障事业的投入比重，用于在社会上招纳、吸引各类人才。加大财政对促进就业、社会保障和劳动监察执法等工作的支持，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。加大对人才发展资金投入支持，通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。加大对人力资源要素的财政投入，是提高人力资源要素积极性的必要保证。（作者单位：中央民族大学经济学院）
参考文献：
[1] 肃南裕固族自治县人力资源和社会保障局.在创新驱动发展中关于人才队伍建设情况的调研.2014
[2] 肃南裕固族自治县人力资源和社会保障局.关于上报肃南县人力资源开发和社会保障事业十三五发展规划的报告.肃人社发〔2015〕80号
[3] 舒尔茨.人力资本投资[M].北京：商务印书馆.1990
[4] 中华人民共和国国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行和国务院扶贫办.扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）.2011 06