在国内外环境发生重大变化的特定阶段，中国经济发展面临着什么问题？需要怎样的改革和突破？
　　在中国经济改革进入深水区和攻坚区的特定阶段，中国在内外发展环境上也面临着重大变化，从经济社会生活的实践看，中国经济急需解决三个层面的问题。
　　第一个层面是当前经济社会发展急需解决的突出矛盾。这既包括传统体制遗留下来的问题，也包括过渡性体制带来的新问题。近期中国经济增长面临比较大的下行压力，包括地方债在内的经济风险引发各方的高度关注。目前出台的一些政策，包括营业税改增值税等，都有助于解决这些突出问题。
　　我们仍需要就当前这些亟待解决的问题，开出体制机制上的改革药方。第一，能否把行政审批体制改革进程提速，争取未来1～2年就完成行政审批权限削减三分之一的目标？第二，能否在全面审计地方债的基础上加快地方债体制建设，建立真正的风险防范机制？第三，加快市场化改革进程，尤其是推进资源价格改革、推进利率市场化和放宽资本管制等，能否在未来几年基本完成金融改革？
　　第二个层次是在长期以来未能有效破题的改革领域取得突破。由于多种原因，过去相当长时间内，一些有社会广泛需求的改革在实践中很难推进。目前需要解决的问题是，如何借力当前全社会的改革共识，在这些长期“议而不决、决而难行，行而不破”的改革上取得突破 。
　　第一，实质性地打破垄断，争取未来3～5年解决行政性垄断的问题，以此奠定社会资本大发展的制度空间。第二，在国有资本配置的战略性调整上有大的突破，通过建立起国有资本公益性的制度安排，使国有资本在公共利益的保障与增进中真正发挥“全民”的作用。第三，推进财政体制改革，尤其是理顺中央地方财税关系。营转增后，财税体制到底怎么改，是上收事权还是下放财力，需要在改革方向上有一个明确设计。第四，能否在农民工市民化方面有所突破。尽管一些地方在探索试点农民工市民化的路径，但从全国角度看，迫切需要制定一个总体战略目标与实施思路。第五，在政府自身智能改革上要有突破。我国经济社会生活中相当多的矛盾与问题，根源于政府的一些职能错位。尤其是竞争性地方政府的模式，已经成为转变经济发展方式的掣肘。
　　第三个层次则是需要对改革战略的重大问题有明确的判断。不仅要在具体领域的改革有重要突破，而且要在改革战略的重大问题上有清晰的判断。从某种意义上说，后者的重要性更重于前者。未来5～10年是我国发展的关键时期，内外环境都将发生重大变化，无论是社会需求、技术创新还是国际环境等，都与过去有明显不同。面对这些变化，改革的基本性判断尤为重要，如果这些方面出现误判，有可能放大发展的风险。
　　第一，要明确改革的公平可持续基本目标。改革的最终目标，一是使发展可持续，二是使广大社会成员公平地分享发展成果。以公平可持续凝聚各方共识，有助于理性、务实地研究探讨具体问题。第二，明确消费主导的转型与改革战略。扩大内需是各方共识，从我国的实际情况看，如果不能尽快把潜在消费需求释放出来，那么我国经济增长将面临包括产能过剩在内的更为严峻的挑战。第三，明确参与改革的基本方法。新阶段的改革，难点在于打破利益格局对改革的掣肘，关键在于创新改革工作机制。
　　[编辑 陈志强]
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