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摘要：近年来我国海关在综合治税大格局下，注意运用估价手段，对维护正常的价格水平及进出口贸易公平发挥了重要作用。但是，隐蔽性很强的价格瞒骗行为对海关税收造成的很大冲击。因此，必须立足现实，做好反价格瞒骗工作。本文在深入分析价格瞒骗行为隐蔽性和复杂性的基础上，从国家宏观调控角度，研究探索配套政策与措施，尽快建立起适合我国国情的反价格瞒骗工作机制。
关键词：WTO估价协议海关估价价格瞒骗
海关税收作为国家税收的重要组成部分，在中央本级财政收入中占到25%左右，是其重要的收入来源。因此，完善海关税收制度、加强海关税收征管，已成为维持国家财政收支平衡，维护国家改革、发展、稳定大局的重要保障。海关估价作为税收征管的重要一环，直接影响到税款的应收尽收。所有的WTO成员国，都必须遵守《WTO估价协议》（以下简称《协议》）。我国自加入WTO以后，由于国家贸易政策、商品国内外市场差价以及法律机制尚未健全等原因，伪报、瞒报商品价格仍有为行为主体带来利润的空间，逃避海关税收、骗取出口退税等事情时有发生。在目前我国海关综合治税和大监管的格局下，加强海关估价工作、完善税收征管机制，已成为我国海关适应WTO规则的又一重要任务。本文在分析问题存在原因的基础上，主要从反价格瞒骗法律、相关组织管理机构的协调等方面进行研究，探索符合中国国情的反价格瞒骗的对策。
实施《WTO估价协议》以来，我国海关估价面临的问题
《协议》要求海关征税必须按进出口商品实际成交价格来计算完税价格。原先海关简单依赖海关参考价格的行政性审批的做法将彻底被摒弃，海关与企业在海关审价事务上享有平等待遇。国际市场价格瞬息万变，而目前我国海关估价信息系统尚不健全，很难及时收集到国际市场价格信息，同时，已经收集到价格信息在海关之间缺乏有效的交流。因此，参考价格信息这把“尚方宝剑”的作用受到限制，现场海关审价缺乏价格信息支撑，无法确定企业申报价格的真实性，是海关防止价格瞒骗所面对的最大难题。
（一）海关面临的价格瞒骗问题严重
从关税监管的实践来看，自我国加入WTO后，海关必须按照《协议》的有关协定，以进口货物的成交价格为基础确定完税价格，且对怀疑为价格瞒骗的行为负有主要的举证责任，同时由于价格瞒骗手法隐蔽性更强，对证据的要求更高，客观上加大了海关打击价格瞒骗行为的难度。海关到目前为止还没有行之有效的稽核方法，走私风险相对较低，通过价格瞒骗偷逃税款的行为日趋严重。
从价格管理的特殊性来看，企业采用低瞒报价格等手法偷逃税款逐渐向智能化发展，价格瞒骗的手法多种多样，如通过跨国公司转移定价，间接支付，售后利润返还等支付手段低报价格，规避税收管理，又如以模糊申报品名和规格型号，以部分货款申报为全额货款，虚报申报计量单位与法定计量单位之间的换算比例，虚报运保费等不法申报手法低报价格以达到偷逃税款的目的。
如何防止因实施《协议》导致价格瞒骗泛滥而使海关税收遭受损失，是迫切需要解决的问题之一，也是建立税收征管应收尽收长效机制的核心内容之一。
（二）现行海关估价模式的四大困境
1、海关价格参考资料相对缺乏和滞后。海关对进口商品的风险分析分散、重点不明确，使海关无法及时准确的把握风险水平较高的进口商品。价格风险的影响因素很多，科学的风险管理着重于对各方面信息的分析和提炼，充分考虑风险的影响因素，进行风险的识别和评估，信息的占有量越大，对风险的分析有可能越准确和科学。关与关之间，部门与部门之间仍缺乏系统性、全面性。
2、估价工作中缺少有效的前期控制与后期核查机制。由于海关有限的信息来源，不可能对纷杂多样的商品价格了解面面俱到，因此风险参数在实际中应用的有效率和布控获得率并不高。再者，由于现行估价模式下对后期价格核查的职能界定较为模糊，授权有限，核查针对性不强，分析工具和手段不足，也使打击价格瞒骗的后期救济受到限制。目前目标捕捉不准，中期控制不严，后期核查乏力，使得估价工作难以顺利进行。
3、海关内部联系配合机制尚未协调，缉私、调查、关税、审单等环节存在脱节现象。通关作业改革后，海关对货物的估价工作遍布各个工作环节之中，关税、审单中心、现场海关、调查、缉私等部门都各自承担不同角色，发挥不同作用。然而，海关目前反价格瞒骗所涉及单位的人力、法律赋予的权力、价格风险信息等资源都相对处于一个分散的状态，没有形成系统，无法发挥系统的综合效应。各部门的执法权力对外部协作松散，没有形成合力和机制。
4、海关与税务、工商、外汇等相关部门之间尚无形成有效的估价协查机制。海关无法快速、准确、系统地通过多渠道掌握国际市场价格信息。
海关反价格瞒骗应采取的对策与措施
为在实施《协议》后把价格瞒骗控制在预期可接受的最低限度内，必须从立法、执法、组织机构以及工作手段上加强海关估价基本制度的优化建设，同时构建一个与市场经济发展相适应，与国际惯例相衔接的近似有效的海关反价格瞒骗机制，其意义不仅为确保关税的应收尽收，更为主要的是确立反价格瞒骗体系应有的威慑作用。随着海关反价格瞒骗斗争的不断深入，价格瞒骗手段也更为狡猾和隐蔽，海关反价格瞒骗的难度增大，查明货物真实成交价格并取得相应的证据是海关反价格瞒骗所要解决的主要问题。
（一）进一步完善价格情报获取机制
1、完善价格申报制度。实施《协议》之后，海关估价的前提条件将会发生变化，进口商向海关的申报价格将成为海关确定完税价格的基础。价格申报制度是指进口商在填制报关单的同时，按规定就货物的成交价格作专项申报的制度。因此规范、完整、真实的价格申报是海关准确、合理估价的重要条件，也是实施成交价格估价准则的前提。建立价格申报制度，将进一步明确进口商的申报责任，引导其自律守法，可以在某种程度上减少价格瞒骗行为，同时也是海关做出估价决定、开展价格稽查、处罚瞒骗的法律书证。
2、规范风险评估制度。即海关应运IT技术，根据进口货物的品种、数量、价格、税负、市场供求情况以及企业经营状况、信誉等对海关估价管理构成风险的因素进行综合分析。据此对进口企业及货物进行分类管理，建立企业和特殊经济关系企业的档案。对整个物流过程中涉及到的企业、商品进行风险评估，结合海关掌握的价格信息动态，进行综合风险分析，集中有限的监管力量对高风险值的商品进行重点审价。海关根据企业和货物分类情况及其风险值的高低采取不同方式，科学配置海关估价力量。
3、严密价格监控制度。价格监控分析和估价风险管理是相辅相成的。海关应通过价格监控分析和进口数据的比较、筛选和推断，发现潜在价格瞒骗的企业或商品，以此提出风险布控要求，确定价格稽查对象，指导审单现场的估价工作。这既对前道环节起一定的监督作用，也为价格稽查提供信息源。形成有效的价格监控分析体系是开展这项工作的关键所在。
（二）进一步健全价格稽查全过程管理制度
1、改革工作模式，推行价格稽查制度，实现估价工作有推后移。实施《协议》，意味着如海关没有充分的证据证明价格瞒骗，就应当接受进口商的申报价格。而建立在价格监控和风险分析基础之上的价格稽查,通过审核帐册、记录、经营机制和所有与进出口贸易相关的数据，可以弥补现场审价的不足，保证估价的准确性，极大地拓展反价格瞒骗的空间，是集中打击价格瞒骗、提高通关效率的一种行之有效的方法。大多数WTO成员国海关主要是采用这种方法来延伸估价的时间和空间的。当前，应结合《稽查条例》的推广和新颁布的《会计法》，确立价格稽查在新估价工作模式中的地位，改变“守株待兔”式的价格核查工作模式，以提高海关反价格瞒骗的能力。
2、加强横向联系，加强与相关执法部门合作。针对价格瞒骗的特点和规律，海关要特别关注进口货物在放行后国内贸易及市场的情况与动态。一方面呼吁适时修改国内法，增强国内立法的配套作用；另一方面与国内各执法部门建立稳定的联系渠道，定期交换资料，尤其是要了解、掌握税收、外汇管理、交易市场、技术标准和行业发展等方面的变化与发展，以便掌握主动权。打击价格瞒骗，不仅是海关的职责，同样也是相关部门的责任。在对外贸易管理这条链条上，不同的政府管理部门之间的合作、沟通、配合和协调将大大缩小瞒报价格的活动空间。海关可以融合国内税务部门的力量，形成反价格瞒骗的工作网络，形成打击合力。
创新海关估价模式就是要建立以风险管理为基础，以企业管理为主，商品管理为辅，前期风险分析、中期快速通关、后期监控评估三者相结合的一种系统的、动态的全过程管理型的估价模式。
（三）进一步提高海关估价的技术水平
海关估价工作技术性很强，估价人员必须具备较高的估价技术水平。
1、完善立法体系。将国际通行规则转化为国内制度建设是海关履行把关和服务职责的重要保障。国内制度建设包括健全法律制度，规范操作规程，严格执法程序三个层面，法律实体、法律程序和操作规范并重，才能确保海关估价工作有法可依，估价实际操作流程有章可循，估价工作有法必依，从而确保海关估计工作严格依法行政。
2、构建风险框架。一是整合各关在该领域的研究成果，提出并完善该领域的风险指标、风险识别、分析和评估的方法等，共享信息资源建立起完整的“理论框架”。二是根据实际工作中找出的风险点，通过数理分析方法建立多个变量的风向水平测试模型，完善协调组织架构和联系配合机制，使各部门可以顺畅的开展工作，构建起“组织框架”。三是制定相关的规章制度，如工作制度，操作规范等，建立起完整的指导和协调实际操作的“法规框架”。四是健全一整套考核、评估和奖惩的工作制度，使该领域的工作形成管理回路，建立完整的“监督框架”。此外，还要保障价格识别、评估、处置和反馈等工作，真正做到科学管理、信息共享、配合协调、操作规范、反馈有效。
3、加强信息支持。丰富、完善和准确的价格信息和价格资料是新型海关估价模式正常运作的前提和基础。成交价格是否能被接受，海关是否应对申报价格作进一步审查，相同货物或类似货物成交价格的寻找，测试价格的认定，价格风险参数值的确定等都离不开大量的价格信息和价格资料的支撑。因此应拓宽价格资料收集渠道来充实、完善价格资料数据库。一是从报关单据库中采集。二是收集其他相同或类似进口货物的成交价格。三是多渠道收集国际行情价格。四是收集国内销售价格及相关的价格信息动态。五是通过海关驻外机构收集价格信息。及时将有效的价格资料筛选入库，定期清理和更新价格资料库，将价格要素不齐全、远离市场行情的价格资料及时予以调整，努力提高价格资料的针对性、时效性和可用性。
4、建立互动工作模式，充分发挥估价团队优势。在完善价格信息收集、开展价格监控和风险分析评估的基础上，针对价格瞒骗的复杂性及海关现有组织编制不足的实际情况，建立现场估价和后续价格管理以及价格稽查、调查层层互动的工作模式。充分发挥海关关税审价和稽查、调查人员的优势，将提高海关估价的实际效果。
5、抓紧组建估价专家队伍。建立一支估价能力强、综合素质高、相对稳定的估价专家队伍，授予估价专家一定的业务决定权，并实行行政管理和专家管理相结合的工作机制。就是要打造权威海关估价专家队伍，为反价格瞒骗提供专业技能保障。
（四）进一步改革和优化海关估价体制
首先，改革海关系统反价格瞒骗组织机构架构。海关估价虽然涉及面很广，但它首先是海关的职责，即海关是海关估价的职能机构。所以，海关应该先理顺内部海关估价组织机构。主要改革如下：
1、完善商品价格风险参数设置，以企业分类管理为突破口，构建严密的前期预警网。要拓宽价格收集的广度，加强与境外信息机构的联系配合，获取第一手资料。充分利用关税分析监控系统，风险管理平台等分析工具开展商品价格分析，找准风险点，有针对性提供风险参数，提高价格风险参数的准确性、实用性，增强其指导作用。在完善价格风险参数的基础上，要借助成熟的企业信用等级管理方法，逐步建立起企业价格风险参数。根据商品价格风险参数和企业价格风险参数的互动性展开综合性分析，及时确定重点企业、重点商品的风险点，提高风险布控查获率。
2、以H2010通关作业系统推广使用为契机，完善通关估价模式，搭建价格预警系统。把现有的各种价格风险参数纳入到H2010通关系统中，通过与报关单电子数据的对碰，实现风险预警自动化，以达到对现有的价格风险参数进行有效整合的技术目的。同时，将价格职能部门的管理信息、管理经验直接传达到海关业务现场，并指导现场进行相关处置和决策，达到业务职能部门和业务现场之间的有效键联和配合。结合H2010系统通关模式调整，大力开展预审价和便捷审价工作，将估价工作有效前推，分流通关环节的估价工作量，有效缓解通关环节的“瓶颈”现象。
3、进一步提高估价关员的法律素养，努力实现内外全面协调，净化海关估价执法环境。知法是守法的前提条件，提高海关关员对海关估价的认知程度，为海关估价执法创造宽松的内部环境。一个国家海关管理水平的高低和制度方法的有效性，其最主要的标志就是能否真正让守法者获得最大的通关便利和让违法者受到应有的法律制裁。优化估价工作内外部环境，有利于海关估价长远目标的实现。对内，以建设学习型海关为契机，寻求进一步发展的内在动力，增强内部凝聚力，创造良好的工作氛围。对外，海关要加强综合治理的力度，提高办事效率，改善服务质量。
在现有条件下高效集约人力、物力，将价格监控和海关估价模式由倚重现场审价的“点式”转变为前期、现场和后期均参与的“三位一体”立体结构，以成交价格原则为基础，以价格信息资料为依托，以风险管理为手段，以价格监控和价格核查为保障，逐步建立起一个与现代海关相适应的海关反价格瞒骗工作机制，是我国海关应对价格瞒骗行为的最有力措施。
同时，进一步解放思想，建立以海关为核心的开放式综合估价体制框架。
海关估价是海关关税的三大技术之一，估价水平影响进出口税收的多少以及贸易环境。但是，由于估价是一项涉及面很广，专业性很强，时效性很明显的业务，单靠海关进行科学估价和快速通关是非常困难的。依靠社会各界力量，建立以海关为核心的开放式综合估价机制，是十分有益的尝试。目前，海关可以利用电子口岸这个平台，建立起与税务、工商、银行、外汇等相关政府职能部门的信息共享和协调机制，有效收集有关价格信息，及时发现估价问题，充分发挥价格联防机制的作用。同时，海关也可以利用电子口岸这个平台，建立与进出口企业及其报关员的价格联系机制，“化敌为友”不仅降低了企业的估价遵从成本，更有利于节约海关资源，提高海关估价效率。
该论文是上海市教委创新项目的阶段性成果，项目编号09YS504
关键词：WTO估价协议海关估价价格瞒骗
海关税收作为国家税收的重要组成部分，在中央本级财政收入中占到25%左右，是其重要的收入来源。因此，完善海关税收制度、加强海关税收征管，已成为维持国家财政收支平衡，维护国家改革、发展、稳定大局的重要保障。海关估价作为税收征管的重要一环，直接影响到税款的应收尽收。所有的WTO成员国，都必须遵守《WTO估价协议》（以下简称《协议》）。我国自加入WTO以后，由于国家贸易政策、商品国内外市场差价以及法律机制尚未健全等原因，伪报、瞒报商品价格仍有为行为主体带来利润的空间，逃避海关税收、骗取出口退税等事情时有发生。在目前我国海关综合治税和大监管的格局下，加强海关估价工作、完善税收征管机制，已成为我国海关适应WTO规则的又一重要任务。本文在分析问题存在原因的基础上，主要从反价格瞒骗法律、相关组织管理机构的协调等方面进行研究，探索符合中国国情的反价格瞒骗的对策。
实施《WTO估价协议》以来，我国海关估价面临的问题
《协议》要求海关征税必须按进出口商品实际成交价格来计算完税价格。原先海关简单依赖海关参考价格的行政性审批的做法将彻底被摒弃，海关与企业在海关审价事务上享有平等待遇。国际市场价格瞬息万变，而目前我国海关估价信息系统尚不健全，很难及时收集到国际市场价格信息，同时，已经收集到价格信息在海关之间缺乏有效的交流。因此，参考价格信息这把“尚方宝剑”的作用受到限制，现场海关审价缺乏价格信息支撑，无法确定企业申报价格的真实性，是海关防止价格瞒骗所面对的最大难题。
（一）海关面临的价格瞒骗问题严重
从关税监管的实践来看，自我国加入WTO后，海关必须按照《协议》的有关协定，以进口货物的成交价格为基础确定完税价格，且对怀疑为价格瞒骗的行为负有主要的举证责任，同时由于价格瞒骗手法隐蔽性更强，对证据的要求更高，客观上加大了海关打击价格瞒骗行为的难度。海关到目前为止还没有行之有效的稽核方法，走私风险相对较低，通过价格瞒骗偷逃税款的行为日趋严重。
从价格管理的特殊性来看，企业采用低瞒报价格等手法偷逃税款逐渐向智能化发展，价格瞒骗的手法多种多样，如通过跨国公司转移定价，间接支付，售后利润返还等支付手段低报价格，规避税收管理，又如以模糊申报品名和规格型号，以部分货款申报为全额货款，虚报申报计量单位与法定计量单位之间的换算比例，虚报运保费等不法申报手法低报价格以达到偷逃税款的目的。
如何防止因实施《协议》导致价格瞒骗泛滥而使海关税收遭受损失，是迫切需要解决的问题之一，也是建立税收征管应收尽收长效机制的核心内容之一。
（二）现行海关估价模式的四大困境
1、海关价格参考资料相对缺乏和滞后。海关对进口商品的风险分析分散、重点不明确，使海关无法及时准确的把握风险水平较高的进口商品。价格风险的影响因素很多，科学的风险管理着重于对各方面信息的分析和提炼，充分考虑风险的影响因素，进行风险的识别和评估，信息的占有量越大，对风险的分析有可能越准确和科学。关与关之间，部门与部门之间仍缺乏系统性、全面性。
2、估价工作中缺少有效的前期控制与后期核查机制。由于海关有限的信息来源，不可能对纷杂多样的商品价格了解面面俱到，因此风险参数在实际中应用的有效率和布控获得率并不高。再者，由于现行估价模式下对后期价格核查的职能界定较为模糊，授权有限，核查针对性不强，分析工具和手段不足，也使打击价格瞒骗的后期救济受到限制。目前目标捕捉不准，中期控制不严，后期核查乏力，使得估价工作难以顺利进行。
3、海关内部联系配合机制尚未协调，缉私、调查、关税、审单等环节存在脱节现象。通关作业改革后，海关对货物的估价工作遍布各个工作环节之中，关税、审单中心、现场海关、调查、缉私等部门都各自承担不同角色，发挥不同作用。然而，海关目前反价格瞒骗所涉及单位的人力、法律赋予的权力、价格风险信息等资源都相对处于一个分散的状态，没有形成系统，无法发挥系统的综合效应。各部门的执法权力对外部协作松散，没有形成合力和机制。
4、海关与税务、工商、外汇等相关部门之间尚无形成有效的估价协查机制。海关无法快速、准确、系统地通过多渠道掌握国际市场价格信息。
海关反价格瞒骗应采取的对策与措施
为在实施《协议》后把价格瞒骗控制在预期可接受的最低限度内，必须从立法、执法、组织机构以及工作手段上加强海关估价基本制度的优化建设，同时构建一个与市场经济发展相适应，与国际惯例相衔接的近似有效的海关反价格瞒骗机制，其意义不仅为确保关税的应收尽收，更为主要的是确立反价格瞒骗体系应有的威慑作用。随着海关反价格瞒骗斗争的不断深入，价格瞒骗手段也更为狡猾和隐蔽，海关反价格瞒骗的难度增大，查明货物真实成交价格并取得相应的证据是海关反价格瞒骗所要解决的主要问题。
（一）进一步完善价格情报获取机制
1、完善价格申报制度。实施《协议》之后，海关估价的前提条件将会发生变化，进口商向海关的申报价格将成为海关确定完税价格的基础。价格申报制度是指进口商在填制报关单的同时，按规定就货物的成交价格作专项申报的制度。因此规范、完整、真实的价格申报是海关准确、合理估价的重要条件，也是实施成交价格估价准则的前提。建立价格申报制度，将进一步明确进口商的申报责任，引导其自律守法，可以在某种程度上减少价格瞒骗行为，同时也是海关做出估价决定、开展价格稽查、处罚瞒骗的法律书证。
2、规范风险评估制度。即海关应运IT技术，根据进口货物的品种、数量、价格、税负、市场供求情况以及企业经营状况、信誉等对海关估价管理构成风险的因素进行综合分析。据此对进口企业及货物进行分类管理，建立企业和特殊经济关系企业的档案。对整个物流过程中涉及到的企业、商品进行风险评估，结合海关掌握的价格信息动态，进行综合风险分析，集中有限的监管力量对高风险值的商品进行重点审价。海关根据企业和货物分类情况及其风险值的高低采取不同方式，科学配置海关估价力量。
3、严密价格监控制度。价格监控分析和估价风险管理是相辅相成的。海关应通过价格监控分析和进口数据的比较、筛选和推断，发现潜在价格瞒骗的企业或商品，以此提出风险布控要求，确定价格稽查对象，指导审单现场的估价工作。这既对前道环节起一定的监督作用，也为价格稽查提供信息源。形成有效的价格监控分析体系是开展这项工作的关键所在。
（二）进一步健全价格稽查全过程管理制度
1、改革工作模式，推行价格稽查制度，实现估价工作有推后移。实施《协议》，意味着如海关没有充分的证据证明价格瞒骗，就应当接受进口商的申报价格。而建立在价格监控和风险分析基础之上的价格稽查,通过审核帐册、记录、经营机制和所有与进出口贸易相关的数据，可以弥补现场审价的不足，保证估价的准确性，极大地拓展反价格瞒骗的空间，是集中打击价格瞒骗、提高通关效率的一种行之有效的方法。大多数WTO成员国海关主要是采用这种方法来延伸估价的时间和空间的。当前，应结合《稽查条例》的推广和新颁布的《会计法》，确立价格稽查在新估价工作模式中的地位，改变“守株待兔”式的价格核查工作模式，以提高海关反价格瞒骗的能力。
2、加强横向联系，加强与相关执法部门合作。针对价格瞒骗的特点和规律，海关要特别关注进口货物在放行后国内贸易及市场的情况与动态。一方面呼吁适时修改国内法，增强国内立法的配套作用；另一方面与国内各执法部门建立稳定的联系渠道，定期交换资料，尤其是要了解、掌握税收、外汇管理、交易市场、技术标准和行业发展等方面的变化与发展，以便掌握主动权。打击价格瞒骗，不仅是海关的职责，同样也是相关部门的责任。在对外贸易管理这条链条上，不同的政府管理部门之间的合作、沟通、配合和协调将大大缩小瞒报价格的活动空间。海关可以融合国内税务部门的力量，形成反价格瞒骗的工作网络，形成打击合力。
创新海关估价模式就是要建立以风险管理为基础，以企业管理为主，商品管理为辅，前期风险分析、中期快速通关、后期监控评估三者相结合的一种系统的、动态的全过程管理型的估价模式。
（三）进一步提高海关估价的技术水平
海关估价工作技术性很强，估价人员必须具备较高的估价技术水平。
1、完善立法体系。将国际通行规则转化为国内制度建设是海关履行把关和服务职责的重要保障。国内制度建设包括健全法律制度，规范操作规程，严格执法程序三个层面，法律实体、法律程序和操作规范并重，才能确保海关估价工作有法可依，估价实际操作流程有章可循，估价工作有法必依，从而确保海关估计工作严格依法行政。
2、构建风险框架。一是整合各关在该领域的研究成果，提出并完善该领域的风险指标、风险识别、分析和评估的方法等，共享信息资源建立起完整的“理论框架”。二是根据实际工作中找出的风险点，通过数理分析方法建立多个变量的风向水平测试模型，完善协调组织架构和联系配合机制，使各部门可以顺畅的开展工作，构建起“组织框架”。三是制定相关的规章制度，如工作制度，操作规范等，建立起完整的指导和协调实际操作的“法规框架”。四是健全一整套考核、评估和奖惩的工作制度，使该领域的工作形成管理回路，建立完整的“监督框架”。此外，还要保障价格识别、评估、处置和反馈等工作，真正做到科学管理、信息共享、配合协调、操作规范、反馈有效。
3、加强信息支持。丰富、完善和准确的价格信息和价格资料是新型海关估价模式正常运作的前提和基础。成交价格是否能被接受，海关是否应对申报价格作进一步审查，相同货物或类似货物成交价格的寻找，测试价格的认定，价格风险参数值的确定等都离不开大量的价格信息和价格资料的支撑。因此应拓宽价格资料收集渠道来充实、完善价格资料数据库。一是从报关单据库中采集。二是收集其他相同或类似进口货物的成交价格。三是多渠道收集国际行情价格。四是收集国内销售价格及相关的价格信息动态。五是通过海关驻外机构收集价格信息。及时将有效的价格资料筛选入库，定期清理和更新价格资料库，将价格要素不齐全、远离市场行情的价格资料及时予以调整，努力提高价格资料的针对性、时效性和可用性。
4、建立互动工作模式，充分发挥估价团队优势。在完善价格信息收集、开展价格监控和风险分析评估的基础上，针对价格瞒骗的复杂性及海关现有组织编制不足的实际情况，建立现场估价和后续价格管理以及价格稽查、调查层层互动的工作模式。充分发挥海关关税审价和稽查、调查人员的优势，将提高海关估价的实际效果。
5、抓紧组建估价专家队伍。建立一支估价能力强、综合素质高、相对稳定的估价专家队伍，授予估价专家一定的业务决定权，并实行行政管理和专家管理相结合的工作机制。就是要打造权威海关估价专家队伍，为反价格瞒骗提供专业技能保障。
（四）进一步改革和优化海关估价体制
首先，改革海关系统反价格瞒骗组织机构架构。海关估价虽然涉及面很广，但它首先是海关的职责，即海关是海关估价的职能机构。所以，海关应该先理顺内部海关估价组织机构。主要改革如下：
1、完善商品价格风险参数设置，以企业分类管理为突破口，构建严密的前期预警网。要拓宽价格收集的广度，加强与境外信息机构的联系配合，获取第一手资料。充分利用关税分析监控系统，风险管理平台等分析工具开展商品价格分析，找准风险点，有针对性提供风险参数，提高价格风险参数的准确性、实用性，增强其指导作用。在完善价格风险参数的基础上，要借助成熟的企业信用等级管理方法，逐步建立起企业价格风险参数。根据商品价格风险参数和企业价格风险参数的互动性展开综合性分析，及时确定重点企业、重点商品的风险点，提高风险布控查获率。
2、以H2010通关作业系统推广使用为契机，完善通关估价模式，搭建价格预警系统。把现有的各种价格风险参数纳入到H2010通关系统中，通过与报关单电子数据的对碰，实现风险预警自动化，以达到对现有的价格风险参数进行有效整合的技术目的。同时，将价格职能部门的管理信息、管理经验直接传达到海关业务现场，并指导现场进行相关处置和决策，达到业务职能部门和业务现场之间的有效键联和配合。结合H2010系统通关模式调整，大力开展预审价和便捷审价工作，将估价工作有效前推，分流通关环节的估价工作量，有效缓解通关环节的“瓶颈”现象。
3、进一步提高估价关员的法律素养，努力实现内外全面协调，净化海关估价执法环境。知法是守法的前提条件，提高海关关员对海关估价的认知程度，为海关估价执法创造宽松的内部环境。一个国家海关管理水平的高低和制度方法的有效性，其最主要的标志就是能否真正让守法者获得最大的通关便利和让违法者受到应有的法律制裁。优化估价工作内外部环境，有利于海关估价长远目标的实现。对内，以建设学习型海关为契机，寻求进一步发展的内在动力，增强内部凝聚力，创造良好的工作氛围。对外，海关要加强综合治理的力度，提高办事效率，改善服务质量。
在现有条件下高效集约人力、物力，将价格监控和海关估价模式由倚重现场审价的“点式”转变为前期、现场和后期均参与的“三位一体”立体结构，以成交价格原则为基础，以价格信息资料为依托，以风险管理为手段，以价格监控和价格核查为保障，逐步建立起一个与现代海关相适应的海关反价格瞒骗工作机制，是我国海关应对价格瞒骗行为的最有力措施。
同时，进一步解放思想，建立以海关为核心的开放式综合估价体制框架。
海关估价是海关关税的三大技术之一，估价水平影响进出口税收的多少以及贸易环境。但是，由于估价是一项涉及面很广，专业性很强，时效性很明显的业务，单靠海关进行科学估价和快速通关是非常困难的。依靠社会各界力量，建立以海关为核心的开放式综合估价机制，是十分有益的尝试。目前，海关可以利用电子口岸这个平台，建立起与税务、工商、银行、外汇等相关政府职能部门的信息共享和协调机制，有效收集有关价格信息，及时发现估价问题，充分发挥价格联防机制的作用。同时，海关也可以利用电子口岸这个平台，建立与进出口企业及其报关员的价格联系机制，“化敌为友”不仅降低了企业的估价遵从成本，更有利于节约海关资源，提高海关估价效率。
该论文是上海市教委创新项目的阶段性成果，项目编号09YS504