鹿邑县本是河南省周口市一个名不见经传的地方，最近因在全县范围内推行“农村治安承包”，一时成为社会各界热议的话题。
　　所谓“农村治安承包”，是指在行政村成立“治安协会”，农民每年交费数十元，并与“村治安协会”签订“承包协议”，由治安协会组织“治安巡逻队”负责夜间巡逻。同时，农民把家中的农机、家电和畜禽等估价并填表，若丢失，则由治安协会按30％赔偿。
　　鹿邑县位于河南省东部，是著名思想家老子的出生地，素有“老子故里”之称。据悉，鹿邑县这一“创造”来自王皮溜镇李堆行政村。该村2003年试点“农村治安防范承包责任制”，全行政村共七个自然村2500多个农民，按每亩地每年5元的标准交费加入“村治安协会”，由治安协会选择“治安承包人”负责本村内的治安巡逻。
　　鹿邑县李堆村治安协会由已退休的村支书任会长，下设理事组和监事组，主要成员由每个自然村选择一个长者组成。2003年7月，10名治安承包人组成的巡逻队正式上岗，每晚一队五人进行巡逻，时间从当日晚8点至次日黎明，农闲时白天也有人巡逻。
　　李堆村实行“治安承包”后，过去多发的财物失窃案大为减少，农民的安全感上升。由于成效明显，村民们自2004年始“踊跃”入会。据报道，2005年，该村治安协会会员已达2598人，涉及承包地3218亩，实收承包费金额16090元。此外，个体户等捐款7270元。
　　“李堆模式”很快被邻近各村复制，并得到鹿邑县委政法委的赞赏，在全县范围内迅速推广。截至目前，全县的551个行政村，已有367个行政村建立了治安协会，约为全县行政村总数的60％。据鹿邑县政法委统计，该县在警力占人口比例不足万分之四的情况下，实行治安防范承包责任制后，全县可防性刑事案件与去年同期相比下降了44％，治安案件下降了41％。
　　但鹿邑县官方负责人也承认，目前“农村治安承包”依然面临一些问题。一是部分农民对“治安承包筹资”有抵触情绪，不愿交钱；二是推广速度并不理想。据鹿邑县委官员介绍，由于中央强调“不得增加农民负担”，“治安承包”只能“成熟一个，推广一个”。
　　其实，鹿邑县“农村治安承包”并非新鲜事。2000年，中国农村税费改革后，由于取消了“三提五统”，农村治安经费顿时紧张，江苏苏州、宿迁等地农村，都有“治安承包”的试验。虽然具体操作各有不同，但由农民出资保障治安秩序，则是核心的做法。
　　据记者了解，一些地方试点后，确实有一定成效，但也存在诸多问题。其中主要的还是“筹资困难，制度难以持续”。由于主要靠农民出资组织治安队巡逻，治安承包费收入少，一些治安队成员认为工资太低不愿干；更有一些乡、村组织挪用和挤占治安承包费，引发农民不满。
　　公安部治安管理局派出所工作指导处官员谢民告诉《财经》记者，截至2005年底，中国农村共有61.5万个行政村，但只有不到7万个警务区，平均近九个行政村一个警务区，远远低于城市每个社区一个警务工作站的标准。
　　“农村治安案件多发，表面看是因为警力不足。说到底，还是钱的问题”。谢民告诉《财经》记者。