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这是一个既老又新的问题。早在50年代,党和政府就提出了以农业为基础,而且反复强调了40多年。历年的党政工作报告及党和国家领导人的重要讲话都把农业放在国家发展战略的首位,“国家坚持以农业为基础发展国民经济的方针”已从党的大政方针上升为国家法律。(《农业法》第二条)可以说,人们对农业和农村问题的认识是不断深化、不断提高的。从表面上看,谁都不反对以农业为基础,似乎问题已经解决,而实质上坚持以农业为基础的问题并没有从根本上解决好。