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<正> 计划生育工作被人们称为'天下第一难',尤其是中央计划生育'七不准'政策出台后,部分基层干部认为硬办法不能用,软办法不管用,使计划生育工作更难。面对新形势,河南省安阳县对此进行了积极探索,开创出一条由县、乡指导与群众自愿相结合的'依法管理、村民自治'之路。一、实行计划生育村民自治的做法和内容 (一)先行试点,逐步推开。在推行计划生育村民自治之前,先选择试点