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党的十七大创造性地提出了中国特色社会主义理论体系，特别是提出了科学发展观等重大战略思想。我们要以十七大精神为指导，坚持围绕中心、服务大局，始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为纪检监察工作的重要任务，更好地为促进经济社会又好又快地发展服务，为落实科学发展观保驾护航。
一、以廉洁文化建设为载体，加强教育，发挥教育的基础性作用
胡锦涛总书记在中纪委第五次全会上强调，要把廉政文化作为建设社会主义先进文化的重要内容，进一步完善反腐倡廉教育工作的机制，形成工作的整体合力。中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)明确指出：要大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进企业。
廉洁文化建设，作为建立健全惩防体系建设的一项重要基础工程，是国有企业党风廉政建设的有效载体和重要抓手。上海石化坚持把廉洁文化作为企业文化的重要组成部分，作为构建惩防体系、深化反腐倡廉工作的重要内容，使企业价值理念和企业廉政建设要求有机结合，丰富企业精神、企业价值观和企业核心经营理念。结合建厂30年的发展历史，以“艰苦创业、科学求实、团结进取、忘我献身”的金山精神和上海石化员工职业道德基本要求为重要内容，全面落实中共中央颁布的《实施纲要》，挖掘、提炼、弘扬公司廉洁文化资源，并围绕理念文化、制度文化、物质文化建设，以人为本，通过理念导廉、制度保廉、宣传倡廉，使廉洁文化内化于心、固化于制、外化于形，营造廉洁从业的文化氛围。在廉洁文化建设中关键是要坚持四个原则：一是坚持融入中心、服务大局的原则，紧紧围绕企业的中心工作，围绕生產经营各项奋斗目标，开展相关的文化实践活动，大力倡导“诚信、崇廉、律己、敬业”的廉洁理念，为企业的发展营造良好的环境与和谐的气氛；二是坚持正面引导、教育为主的原则。大力宣传反腐倡廉工作的最新成果，大力宣传先进典型事迹。坚持正面引导与灌输教育相结合，筑牢防腐拒变的道德防线；三是坚持全员参与、突出重点的原则。充分发挥职工群众的主体作用。立足党员干部、面向群众，既发动员工广泛参与，又重点突出领导干部和重要、敏感岗位人员；四是坚持从实际出发、注重实效的原则。在教育的针对性、实效性上下功夫，既做到有声有色，气氛浓郁，更符合实际，讲求实效，努力使廉洁文化建设切实起到感染人、启迪人、教育人的作用。
二、以制度建设为重点，拿出从源头上治理，促进惩防体系建设的刚性措施
胡锦涛总书记在党的十七大报告中对反腐倡廉提出了在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的新要求，这对于我们做好反腐倡廉工作具有重要的指导意义。
制度建设带有根本性、全局性、长期性和稳定性。十七大把坚持反腐倡廉方针、建立健全惩治和预防腐败体系鲜明地写入政治报告和党章，作为我们党今后较长一段时期开展反腐倡廉建设的指南，三个“更加注重”指明了从源头上预防腐败的重要途径，我们必须始终不渝地坚持。在规章制度的建立上，我们注重坚持从实际出发，在总结成功经验和做法的基础上，建立健全了具有防范性、可操作性、系统性的规章制度，并抓住“执行环节”的有效控制，发挥制度的保证作用。一是加强宣传教育，提高自觉执行制度的意识。抓好日常教育、专题教育、内控制度学习，教育党员干部遵纪守法，坚决贯彻执行国家法律、法规和有关制度，提高自觉执纪的意识；二是把维护和发展好职工群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点，从解决职工群众关心的重点、热点、难点问题入手，切实处理好推进企业改革发展与保持企业稳定、维护企业职工合法权益的关系，处理好党群干群关系。三是加强过程参与，充分发挥制度的约束力。为了充分发挥制度的约束力，我们加强了对重要生产经营活动过程的参与，督促相关部门严格执行有关制度的操作程序，防止违规行为的发生。比如，为了避免合同违约和纠纷以及“先施工，后签约”等一些不规范的操作行为发生，我们不仅仅采取加大合同签订前期审核力度和进行定期分析报告等措施，还充分发挥专业管理的优势，通过主动参与市场价格情况、采购渠道和外委外协单位资信调查及销售客户资信调查；参与重大项目的招投标等方式，加大对工程预结算、外委施工管理等重要生产经营活动过程的参与力度，不仅保证了《合同管理办法》等一系列内控制度得到了严格执行，各项重要生产经营活动过程得到了严格的控制，而且通过过程参与也充分发挥了制度的约束作用。四是依靠广大党员、群众，落实各级党风廉政责任制，充分调动广大党员干部的积极性，充分相信并依靠广大群众，真正形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠广大职工群众参与支持的企业党风建设和反腐倡廉工作的领导体制和工作格局。五要紧紧抓住企业生产经营和职工群众普遍关注的重点难点问题，认真研究制定针对性、操作性、实用性都很强的硬性措施，切实用制度规定把各项工作、各类人员规范起来，做到有法可依、有章可循。
三、以效能监察为抓手，正确履行监督职能为落实科学发展观提供保障
纪检监察工作要围绕以科学发展观统领改革发展全局这一根本要求，渗透到企业生产经营的各个环节，认真履行监督职能，做到当好参谋和助手不“越位”，履行协调、督促职能不“错位”，敢于负责、大胆工作、唱好主角不“缺位”。实践证明，企业效能监察是企业内部综合性的监督，是推进企业强化管理的重要手段，也是企业纪检监察工作融入企业管理和服从于企业改革发展大局，实现国有资产保值增值、防止腐败发生的有效途径。
效能监察，对于规范企业经营行为、改善企业管理、提高企业管理效能起到了积极的推动作用；对于国有企业加强内部监督，提升管理水平起到了重要促进作用。作为企业管理活动中的一个监督环节，效能监察的目的是要“纠偏”，即按照企业的标准、计划，衡量各部门和人员的工作完成情况，针对出现的偏差，采取纠正措施，以确保各项计划目标的实现。企业效能监察要按照“保证政令畅通，维护行政纪律，改善行政管理，提高行政效能”的要求，结合企业经营管理的实际，开展监督检察。通过效能监察全面协调、监督企业改革发展各项工作，提高工作效率，减少浪费，并坚持效能监察与改革措施的出台同步进行，把事前、事中监督和事后监督结合起来。多年来，我们把开展效能监察、专项监察作为加强和改善企业经营管理，强化制度执行的有效督促方法，以“防范重于纠正，制度先于管理”为指导思想，围绕生产经营活动的重点、难点和热点问题立项开展效能监察，根据不同时期、不同阶段的中心工作，先后立项开展效能监察、专项监察，内容涵盖了重大技术改造、费用控制、降本增效、内控制度建设等企业生产经营活动的各个重要方面。企业“节能减排”是一项长期的重要工作，效能监察工作与“节能减排”的结合度显得尤为重要。为此，我们效能监察紧紧围绕“节能减排、降本增效”这个主题立项选题，不断寻找新的降本增效点，拓宽节能减排、降本增效的空间，力求抓早、抓实、抓好，企业自上而下形成了个人保班组、班组保装置、装置保企业的成本控制网，逐级把指标分解、细化，共同研讨完成指标的途径，把成本核算进一步细化、核算到了每吨料、每度电、每吨水、每吉焦蒸汽，使各项成本与支出均处于受控状态。针对能源消耗高的问题，积极采取措施，完善能源计量和工艺管理制度，每天对工序能耗进行统计、核对，每周、每月组织现场节能巡查，实现了“产量攀升、能耗下降”的目标。同时，在牌号生产、催化剂试验、产品开发的过程中，进行科学排产，降低了废次品率、减少了过渡料，提高了经济效益，收到了良好的效果。效能监察还在原有制度的基础上，结合深化国有企业改革的新形势以及企业效能监察的性质、特点、规律、任务，与时俱进，大胆创新制度，完善操作规程，规范监察行为，以使企业管理更加符合实际，更加适应形势的变化。每当企业改革措施尚未出台前，纪检监察部门总是提前介入、主动介入，组织调查研究，使出台的各项改革措施更趋完善；改革措施出台后，通过开展效能监察，确保各项改革措施的顺利进行，确保这些制度真正落实到位。
作者系上海石化塑料事业部党委副书记兼纪委书记、工会主席
■ 责任编辑：王亚仑
一、以廉洁文化建设为载体，加强教育，发挥教育的基础性作用
胡锦涛总书记在中纪委第五次全会上强调，要把廉政文化作为建设社会主义先进文化的重要内容，进一步完善反腐倡廉教育工作的机制，形成工作的整体合力。中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)明确指出：要大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进企业。
廉洁文化建设，作为建立健全惩防体系建设的一项重要基础工程，是国有企业党风廉政建设的有效载体和重要抓手。上海石化坚持把廉洁文化作为企业文化的重要组成部分，作为构建惩防体系、深化反腐倡廉工作的重要内容，使企业价值理念和企业廉政建设要求有机结合，丰富企业精神、企业价值观和企业核心经营理念。结合建厂30年的发展历史，以“艰苦创业、科学求实、团结进取、忘我献身”的金山精神和上海石化员工职业道德基本要求为重要内容，全面落实中共中央颁布的《实施纲要》，挖掘、提炼、弘扬公司廉洁文化资源，并围绕理念文化、制度文化、物质文化建设，以人为本，通过理念导廉、制度保廉、宣传倡廉，使廉洁文化内化于心、固化于制、外化于形，营造廉洁从业的文化氛围。在廉洁文化建设中关键是要坚持四个原则：一是坚持融入中心、服务大局的原则，紧紧围绕企业的中心工作，围绕生產经营各项奋斗目标，开展相关的文化实践活动，大力倡导“诚信、崇廉、律己、敬业”的廉洁理念，为企业的发展营造良好的环境与和谐的气氛；二是坚持正面引导、教育为主的原则。大力宣传反腐倡廉工作的最新成果，大力宣传先进典型事迹。坚持正面引导与灌输教育相结合，筑牢防腐拒变的道德防线；三是坚持全员参与、突出重点的原则。充分发挥职工群众的主体作用。立足党员干部、面向群众，既发动员工广泛参与，又重点突出领导干部和重要、敏感岗位人员；四是坚持从实际出发、注重实效的原则。在教育的针对性、实效性上下功夫，既做到有声有色，气氛浓郁，更符合实际，讲求实效，努力使廉洁文化建设切实起到感染人、启迪人、教育人的作用。
二、以制度建设为重点，拿出从源头上治理，促进惩防体系建设的刚性措施
胡锦涛总书记在党的十七大报告中对反腐倡廉提出了在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的新要求，这对于我们做好反腐倡廉工作具有重要的指导意义。
制度建设带有根本性、全局性、长期性和稳定性。十七大把坚持反腐倡廉方针、建立健全惩治和预防腐败体系鲜明地写入政治报告和党章，作为我们党今后较长一段时期开展反腐倡廉建设的指南，三个“更加注重”指明了从源头上预防腐败的重要途径，我们必须始终不渝地坚持。在规章制度的建立上，我们注重坚持从实际出发，在总结成功经验和做法的基础上，建立健全了具有防范性、可操作性、系统性的规章制度，并抓住“执行环节”的有效控制，发挥制度的保证作用。一是加强宣传教育，提高自觉执行制度的意识。抓好日常教育、专题教育、内控制度学习，教育党员干部遵纪守法，坚决贯彻执行国家法律、法规和有关制度，提高自觉执纪的意识；二是把维护和发展好职工群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点，从解决职工群众关心的重点、热点、难点问题入手，切实处理好推进企业改革发展与保持企业稳定、维护企业职工合法权益的关系，处理好党群干群关系。三是加强过程参与，充分发挥制度的约束力。为了充分发挥制度的约束力，我们加强了对重要生产经营活动过程的参与，督促相关部门严格执行有关制度的操作程序，防止违规行为的发生。比如，为了避免合同违约和纠纷以及“先施工，后签约”等一些不规范的操作行为发生，我们不仅仅采取加大合同签订前期审核力度和进行定期分析报告等措施，还充分发挥专业管理的优势，通过主动参与市场价格情况、采购渠道和外委外协单位资信调查及销售客户资信调查；参与重大项目的招投标等方式，加大对工程预结算、外委施工管理等重要生产经营活动过程的参与力度，不仅保证了《合同管理办法》等一系列内控制度得到了严格执行，各项重要生产经营活动过程得到了严格的控制，而且通过过程参与也充分发挥了制度的约束作用。四是依靠广大党员、群众，落实各级党风廉政责任制，充分调动广大党员干部的积极性，充分相信并依靠广大群众，真正形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠广大职工群众参与支持的企业党风建设和反腐倡廉工作的领导体制和工作格局。五要紧紧抓住企业生产经营和职工群众普遍关注的重点难点问题，认真研究制定针对性、操作性、实用性都很强的硬性措施，切实用制度规定把各项工作、各类人员规范起来，做到有法可依、有章可循。
三、以效能监察为抓手，正确履行监督职能为落实科学发展观提供保障
纪检监察工作要围绕以科学发展观统领改革发展全局这一根本要求，渗透到企业生产经营的各个环节，认真履行监督职能，做到当好参谋和助手不“越位”，履行协调、督促职能不“错位”，敢于负责、大胆工作、唱好主角不“缺位”。实践证明，企业效能监察是企业内部综合性的监督，是推进企业强化管理的重要手段，也是企业纪检监察工作融入企业管理和服从于企业改革发展大局，实现国有资产保值增值、防止腐败发生的有效途径。
效能监察，对于规范企业经营行为、改善企业管理、提高企业管理效能起到了积极的推动作用；对于国有企业加强内部监督，提升管理水平起到了重要促进作用。作为企业管理活动中的一个监督环节，效能监察的目的是要“纠偏”，即按照企业的标准、计划，衡量各部门和人员的工作完成情况，针对出现的偏差，采取纠正措施，以确保各项计划目标的实现。企业效能监察要按照“保证政令畅通，维护行政纪律，改善行政管理，提高行政效能”的要求，结合企业经营管理的实际，开展监督检察。通过效能监察全面协调、监督企业改革发展各项工作，提高工作效率，减少浪费，并坚持效能监察与改革措施的出台同步进行，把事前、事中监督和事后监督结合起来。多年来，我们把开展效能监察、专项监察作为加强和改善企业经营管理，强化制度执行的有效督促方法，以“防范重于纠正，制度先于管理”为指导思想，围绕生产经营活动的重点、难点和热点问题立项开展效能监察，根据不同时期、不同阶段的中心工作，先后立项开展效能监察、专项监察，内容涵盖了重大技术改造、费用控制、降本增效、内控制度建设等企业生产经营活动的各个重要方面。企业“节能减排”是一项长期的重要工作，效能监察工作与“节能减排”的结合度显得尤为重要。为此，我们效能监察紧紧围绕“节能减排、降本增效”这个主题立项选题，不断寻找新的降本增效点，拓宽节能减排、降本增效的空间，力求抓早、抓实、抓好，企业自上而下形成了个人保班组、班组保装置、装置保企业的成本控制网，逐级把指标分解、细化，共同研讨完成指标的途径，把成本核算进一步细化、核算到了每吨料、每度电、每吨水、每吉焦蒸汽，使各项成本与支出均处于受控状态。针对能源消耗高的问题，积极采取措施，完善能源计量和工艺管理制度，每天对工序能耗进行统计、核对，每周、每月组织现场节能巡查，实现了“产量攀升、能耗下降”的目标。同时，在牌号生产、催化剂试验、产品开发的过程中，进行科学排产，降低了废次品率、减少了过渡料，提高了经济效益，收到了良好的效果。效能监察还在原有制度的基础上，结合深化国有企业改革的新形势以及企业效能监察的性质、特点、规律、任务，与时俱进，大胆创新制度，完善操作规程，规范监察行为，以使企业管理更加符合实际，更加适应形势的变化。每当企业改革措施尚未出台前，纪检监察部门总是提前介入、主动介入，组织调查研究，使出台的各项改革措施更趋完善；改革措施出台后，通过开展效能监察，确保各项改革措施的顺利进行，确保这些制度真正落实到位。
作者系上海石化塑料事业部党委副书记兼纪委书记、工会主席
■ 责任编辑：王亚仑