5月1日，美国贸易代表办公室发布了2013年度“特别301报告”，这已是美国贸易代表办公室每年定期发布的“白皮书”。
　　“特别301报告”是美国贸易代表办公室公布的关于世界各国的知识产权保护的年度报告。主要针对的是盗版软件、盗版光盘等问题。美国贸易代表办公室根据美国1974年贸易法第182节第301条款的规定（这就是“特别301报告”名字的由来），从1980年代开始对各个国家是否对于知识产权提供充分有效的保护，以及是否对依赖知识产权保护的工业部门或商人提供公平平等的市场准入机会进行审查。每年年末，美国贸易代表办公室都会根据年度审议结果发行一份关于各国保护知识产权状况的年报。据此来决定是否采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。“301条款”因其贸易保护主义特性备受诟病。
　　往年，报告一般会分为三级，将各个国家列为知识产权保护的“观察名单”、“重点观察名单”和“306条款监控名单”，以让美国政府参照决定是否对他们认为不注重知识产权保护的国家进行贸易报复。除了中国，阿尔及利亚、阿根廷、智利、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、俄罗斯、泰国和委内瑞拉也被列入2013年报告中的“重点观察名单”。
　　而在今年，与往年不同之处是美国贸易代表处特别设立“优先指定国”，乌克兰首次成为 “优先指定国”。
　　乌克兰
　　美国贸易代表办公室发布的2013年度“特别301报告”对乌克兰发出严厉指责，称其因“最严重的侵权行为”被列为“优先指定国家”。美国贸易代表马兰提斯在5月1日报告发布时称，这是美国11年来首次对一国政府作出这一指定，盗版软件甚至在乌克兰政府机构被广泛使用。
　　在今年的“特别301报告”中，乌克兰被指在实施其2010年知识产权行动计划的承诺中，取得的进展甚微，其中包括解决政府使用未经许可的软件；修改著作权法；加大知识产权执法。报告中还指出，乌克兰在反仿冒和反盗版方面成绩甚微，审理某些案件时甚至不进反退，比如，乌克兰警方查封该国最大侵权网站ex.ua仅仅几天后，政府就批准该网站重新开放。同时，乌克兰国家知识产权服务局中，知识产权检查员的数量也显著减少。虽然政府已经采取措施遏制“枪版电影”录制行为，但不经授权录制电影音频的行为仍是严重隐患。
　　中国
　　此次报告中，美国强调了中国知识产权情况在2011年的改进之处。包括持续开展知识产权专项执法行动；此外，有一个显著的转变，中国互联网巨头百度与国际音乐权利人达成一个具有里程碑意义的协议，以确保其在线音乐平台发送合法内容。根据这一协议，美国贸易代表办公室将百度从“恶名市场”列表中去除掉。除此之外，该报告还特别强调了2012年4月22日，中国最高人民法院出台了题为法规审理案件司法解释草案，明确了对于侵犯信息网络转播权的民事纠纷案件中法律的适用性。
　　报告还强调，中国知识产权尽管取得了进展，但在中国，知识产权的保护和执法仍然面临重大的挑战。美国认为，在中国，引人担忧的问题长期存在，如：现实世界和网络环境中，商标假冒行为及盗版行为都长期居高不下；实体店和网店因售卖侵权产品恶名昭彰；药品制假和假药的有效性问题；缺乏有效手段保护药品实验数据，以使其免于不正当商业应用和披露；各种假冒商品的出口问题，包括对环境和人类健康安全有重大威胁的假冒商品的出口问题。很多知识型产业都十分担心，害怕中国政府会在鼓励“自主创新”的政策下，出台一些措施或行动，有效地将外国权利人的知识产权转移到本国权利人手上，从而使国外企业陷入不利地位。
　　报告中指出：最近，中国境内发生的涉嫌窃取商业秘密的案件以及中国境外发生的对中国企业有益的商业秘密窃取案件在数量上均呈现惊人增长，这也体现了中国知识产权保护和执法方面存在的系统性的缺陷。同时另一个引发持续关注的问题是，中国对侵权行为的制裁力度不足以遏制侵权行为发生，这对各种形式的知识产权均有影响。上述问题在可预见的未来，将被持续视为双边关系中的首要问题。
　　中国商务部对于该报告中提出的指责，在第一时间召开了记者会。商务部条约法律司负责人在接受媒体提问时表示，我们注意到该报告对中国近期在知识产权方面所做的努力和取得的进展予以肯定，但同时该报告连续第九年将中国列入“重点观察国”名单，中方对此深表遗憾。
　　该负责人指出，中国政府十分重视知识产权保护，在知识产权立法和执法方面取得了长足的进步。近年来，中国政府采取了一系列的知识产权执法措施。2011年中国政府成立了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组，加强知识产权保护的领导和协调工作，并发布了《国务院关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》，进一步健全了知识产权保护的长效机制。同时强调，中国政府高度重视商业秘密保护问题。全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组专门部署了加强商业秘密保护的相关工作。同时，中国政府也一直鼓励企业加强技术研发，提高市场竞争力。
　　该负责人表示，近年来，中美之间在战略与经济对话、商贸联委会等多种场合进行了良好的合作和沟通，并在2011年签订了中美知识产权合作协议。中方认为，知识产权保护是一个国际性的问题，需要国际社会的共同努力。中方愿意与美国等相关国家和地区一道，加强合作，共同促进世界范围内知识产权保护水平的提高。
　　意大利
　　因为互联网的盗版问题，意大利仍然在此次美国公布的观察名单中。报告中指出，虽然意大利政府在2011年对于知识产权执法上采取了一些行动，但不足以解决盗版猖獗的问题。
　　报告中强调，由于意大利通信管理局（AGCOM）尚未对互联网打击盗版规章草案有足够的进展，美国督促意大利加大努力解决互联网盗版问题，包括通过和执行AGCOM的相关规定，并确保这些法规在互联网上对各类盗版建立一个有效的机制。
　　俄罗斯
　　俄罗斯面临的指责同样是来自互联网盗版和执法问题。
　　美国认为，在2006年双边协议中，俄罗斯同意关闭从事生产盗版传媒产品、关闭属于俄罗斯限制性准入制度的国有企业。然而，据业内人士介绍，盗版CD和DVD的仓库存储仍然在一些政府控制的军事工业用地存在，这种情况很难让知识产权执法机构和权利人有机会成功地对仓库进行检查。
　　印度
　　美国敦促印度继续努力精简其专利异议诉讼程序。由于近期印度专利秘书长通过的基于印度法律对专利强制许可的宽泛解释，美国将密切监视专利强制许可在印度的发展；同时也铭记《与贸易有关的知识产权协议和公共健康的多哈宣言》报告中“知识产权与公共健康政策”章节内容。
　　美国敦促印度提供一个有效的制度，防止以取得药品和农业化学产品的销售许可为目的，对实验数据及其他数据的非正当商业利用和未经授权的泄露。美国注意到了印度在知识产权执法方面的改进，包括版权产业从业人员与执法官员间的良好合作，以及在打击盗版电影和在线音乐方面日益增多的司法行动。美国鼓励印度一些州的执法官员进一步改善协调机制，解决司法效率低下的问题，加强刑事执法力度，包括根据案情给予不同级别的处罚及诉讼更高的优先级。
　　对于印度认同创新在促进国内制造业中所发挥的重要作用，美国在此次报告中强调对此作法表示赞赏，并同时敦促印度抵制实施歧视性政策或其他有不良影响的措施。
　　其他
　　在此次美国贸易代表办公室发布的2013年度“特别301报告”中，除了对上述各国的知识产权问题的指责外，对其他在该名单内的国家的不同知识产权问题也提出了意见。记者从报告中看到，互联网的盗版问题是发生在大多数国家的共同困扰的知识产权新兴问题，是多国面临的知识产权保护难题。美国在此次报告中也在多国提及此问题。而正如中国商务部发言人所说，这是一个国际性的问题，需要国际社会的共同努力，加强合作，共同促进世界范围内知识产权保护水平的提高。