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[摘 要]文章从财务角度、内控角度分析了行政事业单位基本建设项目成本控制存在的问题，并针对六个重要方面制定了有效的基本建设项目成本控制的解决措施，为行政事业单位安全使用建设项目资金、节约成本起到积极作用。
[关键词]基本建设;成本控制;全程监督管理
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.047
随着我国社会经济的稳定发展，基础设施建设需求不断增加，行政事业单位的基础建设也成为长久发展的关键点。而基建项目在运行实施过程中需要充分贯彻落实内控管理制度，从而保障基建项目成本的合理控制，资金的合理使用，从财务、管理、实施等各环节入手，扬长避短，发挥成本控制的效果。
1 行政事业单位基建项目成本控制存在的问题
（1）目前行政事业单位对于基建工程更多关注的是基建项目的实施与完工情况，大部分基建项目管理部门重业务轻管理，对项目资金在运行期间的合理使用未做好良好计划与控制，财务人员也限于账务核算对施工过程参与度低，只能被动发现预算的执行情况，致使项目竣工决算时经常出现超预算情况。因此，编制项目资金使用计划，合理使用资金，做到运筹帷幄，是今后基建财务成本控制的首要任务。
（2）虽然成本控制的必要性已得到行政事业单位的重视，但要落实并保障实施还有待完善。比如：①在招投标环节，行政事业单位常因竞争机制的不完善而导致材料采购成本超出预期。②在施工建设阶段，由于缺乏完善的施工管理制度，内部监督不力，导致工期延误、成本超支。③竣工验收阶段，竣工验收不规范，经常出现质保期后反映出的工程质量不合格，导致后期维修成本增大。④固定资产入账阶段，对于已交付使用的工程，因迟迟未做竣工财务决算，导致固定资产入账不及时，固定资产账不真实。⑤在资金支付环节，财务人员的专业技术能力参差不齐，多数人员长期局限于账务的核算，而未对项目资金成本的控制产生敏感度。若对合同熟悉度不够、付款核算不准确、备案不清，对工程进度及完成情况不完全掌握，都会出现错付的财务风险，造成经济损失。
（3）基建工程项目涉及资金量大，周期长，从项目立项、招标、工程价款支付到竣工决算，每一个环节都存在着不同程度的风险，想要有效识别潜在的风险，需要将风险管理理念贯穿于每个管理岗位工作中。而行政事业单位欠缺风险管理理念，缺乏专业的风险管理部门，在遇到风险时无从应对，往往依靠管理者的主观判断，使潜在风险被忽略，为后期内控管理埋下隐患。因此，培养行政事业单位基建工程相关各部门负责人及工作人员的风险管理意识，建立风险管理理念，从基础工作入手对可能出现的风险做到提前防范，在过程管理中实时监督控制，为做好基建内控风险管理打好基础。
（4）行政事业单位基本建设项目的实施一般由单位领导班子对项目建设各项程序及内容研究决定，项目相关部门执行人员对项目研究过程参与度低，执行时容易出现偏差。因此，随着数字化信息平台的广泛应用，利用数字化信息平台可以提高项目执行人员的参与度，在项目执行过程中掌握项目进度及具体问题，便于贯彻执行上级决定。
（5）行政事业单位审计部门是基建项目内部控制监督的主要部门，虽然审计工作是对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实性、合法性和效益性进行的审查和评价。但在实际工作中对于大型的基建项目通常是委托具有相应资质的社会中介机构进行审计，而单位的审计部门只是对工程建设的关键环节，例如招标环节、工程变更签证环节和竣工决算环节进行审计监督，难以实现全过程的跟踪审计。因此，充分发挥审计独立性，提倡全过程进行审计监督，合理有效控制成本。
2 加强行政事业单位基建项目成本控制的措施
2.1 加强项目预算设计的合理性，避免投资失控风险
行政事业单位在建设项目前期筹划阶段对设计方案的合理性应进行反复论证，概预算应严格结合实际情况，由单位规划、基建、财务、法律、审计部门进行审核并出具评审意见，按照单位内部审批流程审批概预算。财务部门应严格控制工程建设资金的使用，加强预算管理，避免超出预算范围支付资金，及时发现项目资金使用过程中出现的问题，充分发挥基建财务内部监督职能。工程决算后，若确实发生超预算现象，应及时寻找原因制定解决方案，为今后项目给予借鉴和参考，做到事前、事中、事后的全过程监督防范，避免造成投资失控的风险，尽量做到按计划使用资金，降低工程成本。
2.2 将内控管理渗入到基本建设的全生命周期，加强经济活动关键点控制，发挥全过程监督管理职能，有效控制成本
2.2.1 招投标过程及谈判等方式下的财务控制监督
各相关职能部门在参加单位招投标会议时，应严格履行监督管理职责;参加项目谈判会议时，发挥各方专家的专业水平择优选择出性价比高的对方单位为本单位服务，实现经济效益最大化，为基本建设打好基础，在保质保量的基础上降低工程成本，节约资金。
2.2.2 加强施工管理，规范签证程序，减少后期变更
建设管理部门应加强对施工现场管理，结合施工现场的实际情况，合理安排施工计划，协調各参建单位的关系，制定规范的签证变更程序，减少工程的人为干预，在施工过程中严格按照事前设计、事中控制原则，尽量减少后期变更，确保工程进度、按期完工。
2.3 严格加强建设项目资金和工程价款支付的审核，实现过程控制中的成本控制
首先，财务人员应准确掌握工程进度及工程完成情况，加强价款支付审核，按规定程序办理价款结算。项目资金支付环节，应严格履行合同，审核付款资料的完整性、连续性和真实性。基建财务应严格控制成本，把握资金需求量及用款计划，保证资金有效运转，降低项目资金的超支与浪费。对项目实施中因客观原因确实超出预算安排的项目，应及时汇报分析，第一时间发现风险点，为单位降低资金风险。其次，若建设项目中出现工程变更，则付款审批时应按相关制度重新履行审批手续，结合累计付款进度控制预算，尽量按照预算计划合理控制开支。最后，督促建设管理部门对于达到交付使用的工程及时办理转固手续或及时办理固定资产的暂估入账，真实反映固定资产账务信息。同时，基建财务应配合审计做好工程决算，按照基本建设财务规则准确核对工程成本，保证工程成本决算的正确合理。 2.4 提高风险管理意识，避免或降低财务风险发生的可能性
为了促进基本建设内部控制的有效实施，行政事业单位应提高风险管理意识，建立一个专门的风险管理部门，主要负责对基本建设项目实施过程中可能存在的风险进行分析和评估工作。基本建设项目实施过程中涉及的方面较多，从项目立项、招标、签订合同、价款结算到竣工验收各环节都存在不同程度的风险，树立风险管理理念，从每个基础环节入手，提前针对每个环节可能发生的风险进行识别，对风险进行科学评估，提出有效的风险防范和风险应对策略，就算面对风险也有响应机制。并且为了确保资金的安全使用，财务部门应严格履行工程价款支付审批程序，保证资金支付合法合规，从事前、事中做好风险防范，预防并降低风险事件的发生。风险管理部门应搭建一个内控管理平台，使基建相关各职能部门加入，在办理相关业务时可以通过平台积极沟通、探讨，发现可能存在的风险，最终反映给风险管理部门由其向上级提交，全方位全过程地控制风险发生的概率，及时做出风险应对方案，避免财务风险的发生，有效控制成本。
2.5 搭建基建信息化共享平台，实现无障碍沟通
随着数字化信息平台的广泛应用，搭建基建数据信息共享平台，使单位建设项目管理部门、项目管理公司、施工单位都可以通过信息共享平台不同程度地分享工程进度执行情况，使参与建设执行的各相关职能部门能够及时掌握最新数据资料，对项目实施进度中出现的问题能够及时交流。同时，对上级研究决定的事项也能切实领会贯彻执行。通过这种方式可以使单位内外相关部门之间信息沟通更加高效便捷，为实现成本控制、提高内控管理效率提供帮助。
2.6 加强审计全过程监督，发挥审计独立性，合理控制成本
行政事业单位在项目建设过程中应充分发挥审计监督的独立性，加强审计的全过程监督，通过常规审计和专项审计相结合，实行定期和不定期抽查，构建内控监督的长效机制。将审计监督贯穿到工程实施各环节，并重点加强招投标、工程量清单和最高限价、主要隐蔽工程、主要材料及设备采购、工程进度款拨付、设计变更和施工签证等重点环节的控制審查，全方位全过程实现对基建工程的监督与控制，严格审核工程结算与决算的合法合规，以专业的判断为工程实施各环节给予专业意见，有效控制成本。
2.7 培养综合型财务人才
基建项目成本核算对财务人员的要求不仅限于财务专业领域，还需要对基本建设项目实施过程非常熟悉，清楚每次付款业务的实质，了解业务发生的来龙去脉才能准确判断付款进度及项目的完成情况，保证付款时对每笔业务审核的完整性和连续性。
3 结论
行政事业单位基本建设成本控制需要从事前、事中、事后各阶段进行有效监督，抓住成本控制的工作重点，及时发现项目从立项—实施—决算各环节的风险关键点，将内部控制的理念渗入到基建工程全生命周期管理中，有效降低或规避风险发生的可能性，确保项目资金的安全使用。通过上述成本控制措施的实施可以有效改善基建项目成本控制工作中存在的问题，使成本控制达到良好效果。
参考文献：
[1] 曹异芳.关于加强高校基建财务内部控制的一些思考[J].会计之友，2010（10）.
[2] 董海霞. 建筑基建工程的预决算审计与编制要素探索[J].城镇建设，2020（8）.
[3] 陈赫.基于现代价值链理论的成本控制——以海尔集团为案例[J].商业全球化，2017（4）.
[4] 陈剑刚，陈士敏，孙铁红.医院成本预算管理的探索[J].国际会计前沿，2016（3）.
[5] 段小英，张弛.加强基建财务内控制度建设有效防范高校基本建设风险[J].中国西部科技，2012（11）.
[6] 阮东风.高校基建内部控制的问题与对策[J].重庆科技学院学报社会科学版， 2014（5）.
[7] 开勇胡.浅谈施工中对成本的管理与控制[J].管理前沿，2020（2）.
[8] 史辉田.基建工程造价审计风险与防范措施研究[J].商情，2020（40）.
[9] 徐文婷.基建项目投资风险与管控措施浅析[J].财经界（学术刊），2020（27）.
[10] 刘嘉辉.试论高校后勤基建修缮工程造价内部控制的问题及对策[J].建筑与装饰，2020（28）.
[作者简介]刘洁（1980—），女，汉族，陕西西安人，硕士，会计师，经济师，西安理工大学财务处，研究方向：高校基本建设投资核算。
[关键词]基本建设;成本控制;全程监督管理
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.047
随着我国社会经济的稳定发展，基础设施建设需求不断增加，行政事业单位的基础建设也成为长久发展的关键点。而基建项目在运行实施过程中需要充分贯彻落实内控管理制度，从而保障基建项目成本的合理控制，资金的合理使用，从财务、管理、实施等各环节入手，扬长避短，发挥成本控制的效果。
1 行政事业单位基建项目成本控制存在的问题
（1）目前行政事业单位对于基建工程更多关注的是基建项目的实施与完工情况，大部分基建项目管理部门重业务轻管理，对项目资金在运行期间的合理使用未做好良好计划与控制，财务人员也限于账务核算对施工过程参与度低，只能被动发现预算的执行情况，致使项目竣工决算时经常出现超预算情况。因此，编制项目资金使用计划，合理使用资金，做到运筹帷幄，是今后基建财务成本控制的首要任务。
（2）虽然成本控制的必要性已得到行政事业单位的重视，但要落实并保障实施还有待完善。比如：①在招投标环节，行政事业单位常因竞争机制的不完善而导致材料采购成本超出预期。②在施工建设阶段，由于缺乏完善的施工管理制度，内部监督不力，导致工期延误、成本超支。③竣工验收阶段，竣工验收不规范，经常出现质保期后反映出的工程质量不合格，导致后期维修成本增大。④固定资产入账阶段，对于已交付使用的工程，因迟迟未做竣工财务决算，导致固定资产入账不及时，固定资产账不真实。⑤在资金支付环节，财务人员的专业技术能力参差不齐，多数人员长期局限于账务的核算，而未对项目资金成本的控制产生敏感度。若对合同熟悉度不够、付款核算不准确、备案不清，对工程进度及完成情况不完全掌握，都会出现错付的财务风险，造成经济损失。
（3）基建工程项目涉及资金量大，周期长，从项目立项、招标、工程价款支付到竣工决算，每一个环节都存在着不同程度的风险，想要有效识别潜在的风险，需要将风险管理理念贯穿于每个管理岗位工作中。而行政事业单位欠缺风险管理理念，缺乏专业的风险管理部门，在遇到风险时无从应对，往往依靠管理者的主观判断，使潜在风险被忽略，为后期内控管理埋下隐患。因此，培养行政事业单位基建工程相关各部门负责人及工作人员的风险管理意识，建立风险管理理念，从基础工作入手对可能出现的风险做到提前防范，在过程管理中实时监督控制，为做好基建内控风险管理打好基础。
（4）行政事业单位基本建设项目的实施一般由单位领导班子对项目建设各项程序及内容研究决定，项目相关部门执行人员对项目研究过程参与度低，执行时容易出现偏差。因此，随着数字化信息平台的广泛应用，利用数字化信息平台可以提高项目执行人员的参与度，在项目执行过程中掌握项目进度及具体问题，便于贯彻执行上级决定。
（5）行政事业单位审计部门是基建项目内部控制监督的主要部门，虽然审计工作是对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实性、合法性和效益性进行的审查和评价。但在实际工作中对于大型的基建项目通常是委托具有相应资质的社会中介机构进行审计，而单位的审计部门只是对工程建设的关键环节，例如招标环节、工程变更签证环节和竣工决算环节进行审计监督，难以实现全过程的跟踪审计。因此，充分发挥审计独立性，提倡全过程进行审计监督，合理有效控制成本。
2 加强行政事业单位基建项目成本控制的措施
2.1 加强项目预算设计的合理性，避免投资失控风险
行政事业单位在建设项目前期筹划阶段对设计方案的合理性应进行反复论证，概预算应严格结合实际情况，由单位规划、基建、财务、法律、审计部门进行审核并出具评审意见，按照单位内部审批流程审批概预算。财务部门应严格控制工程建设资金的使用，加强预算管理，避免超出预算范围支付资金，及时发现项目资金使用过程中出现的问题，充分发挥基建财务内部监督职能。工程决算后，若确实发生超预算现象，应及时寻找原因制定解决方案，为今后项目给予借鉴和参考，做到事前、事中、事后的全过程监督防范，避免造成投资失控的风险，尽量做到按计划使用资金，降低工程成本。
2.2 将内控管理渗入到基本建设的全生命周期，加强经济活动关键点控制，发挥全过程监督管理职能，有效控制成本
2.2.1 招投标过程及谈判等方式下的财务控制监督
各相关职能部门在参加单位招投标会议时，应严格履行监督管理职责;参加项目谈判会议时，发挥各方专家的专业水平择优选择出性价比高的对方单位为本单位服务，实现经济效益最大化，为基本建设打好基础，在保质保量的基础上降低工程成本，节约资金。
2.2.2 加强施工管理，规范签证程序，减少后期变更
建设管理部门应加强对施工现场管理，结合施工现场的实际情况，合理安排施工计划，协調各参建单位的关系，制定规范的签证变更程序，减少工程的人为干预，在施工过程中严格按照事前设计、事中控制原则，尽量减少后期变更，确保工程进度、按期完工。
2.3 严格加强建设项目资金和工程价款支付的审核，实现过程控制中的成本控制
首先，财务人员应准确掌握工程进度及工程完成情况，加强价款支付审核，按规定程序办理价款结算。项目资金支付环节，应严格履行合同，审核付款资料的完整性、连续性和真实性。基建财务应严格控制成本，把握资金需求量及用款计划，保证资金有效运转，降低项目资金的超支与浪费。对项目实施中因客观原因确实超出预算安排的项目，应及时汇报分析，第一时间发现风险点，为单位降低资金风险。其次，若建设项目中出现工程变更，则付款审批时应按相关制度重新履行审批手续，结合累计付款进度控制预算，尽量按照预算计划合理控制开支。最后，督促建设管理部门对于达到交付使用的工程及时办理转固手续或及时办理固定资产的暂估入账，真实反映固定资产账务信息。同时，基建财务应配合审计做好工程决算，按照基本建设财务规则准确核对工程成本，保证工程成本决算的正确合理。 2.4 提高风险管理意识，避免或降低财务风险发生的可能性
为了促进基本建设内部控制的有效实施，行政事业单位应提高风险管理意识，建立一个专门的风险管理部门，主要负责对基本建设项目实施过程中可能存在的风险进行分析和评估工作。基本建设项目实施过程中涉及的方面较多，从项目立项、招标、签订合同、价款结算到竣工验收各环节都存在不同程度的风险，树立风险管理理念，从每个基础环节入手，提前针对每个环节可能发生的风险进行识别，对风险进行科学评估，提出有效的风险防范和风险应对策略，就算面对风险也有响应机制。并且为了确保资金的安全使用，财务部门应严格履行工程价款支付审批程序，保证资金支付合法合规，从事前、事中做好风险防范，预防并降低风险事件的发生。风险管理部门应搭建一个内控管理平台，使基建相关各职能部门加入，在办理相关业务时可以通过平台积极沟通、探讨，发现可能存在的风险，最终反映给风险管理部门由其向上级提交，全方位全过程地控制风险发生的概率，及时做出风险应对方案，避免财务风险的发生，有效控制成本。
2.5 搭建基建信息化共享平台，实现无障碍沟通
随着数字化信息平台的广泛应用，搭建基建数据信息共享平台，使单位建设项目管理部门、项目管理公司、施工单位都可以通过信息共享平台不同程度地分享工程进度执行情况，使参与建设执行的各相关职能部门能够及时掌握最新数据资料，对项目实施进度中出现的问题能够及时交流。同时，对上级研究决定的事项也能切实领会贯彻执行。通过这种方式可以使单位内外相关部门之间信息沟通更加高效便捷，为实现成本控制、提高内控管理效率提供帮助。
2.6 加强审计全过程监督，发挥审计独立性，合理控制成本
行政事业单位在项目建设过程中应充分发挥审计监督的独立性，加强审计的全过程监督，通过常规审计和专项审计相结合，实行定期和不定期抽查，构建内控监督的长效机制。将审计监督贯穿到工程实施各环节，并重点加强招投标、工程量清单和最高限价、主要隐蔽工程、主要材料及设备采购、工程进度款拨付、设计变更和施工签证等重点环节的控制審查，全方位全过程实现对基建工程的监督与控制，严格审核工程结算与决算的合法合规，以专业的判断为工程实施各环节给予专业意见，有效控制成本。
2.7 培养综合型财务人才
基建项目成本核算对财务人员的要求不仅限于财务专业领域，还需要对基本建设项目实施过程非常熟悉，清楚每次付款业务的实质，了解业务发生的来龙去脉才能准确判断付款进度及项目的完成情况，保证付款时对每笔业务审核的完整性和连续性。
3 结论
行政事业单位基本建设成本控制需要从事前、事中、事后各阶段进行有效监督，抓住成本控制的工作重点，及时发现项目从立项—实施—决算各环节的风险关键点，将内部控制的理念渗入到基建工程全生命周期管理中，有效降低或规避风险发生的可能性，确保项目资金的安全使用。通过上述成本控制措施的实施可以有效改善基建项目成本控制工作中存在的问题，使成本控制达到良好效果。
参考文献：
[1] 曹异芳.关于加强高校基建财务内部控制的一些思考[J].会计之友，2010（10）.
[2] 董海霞. 建筑基建工程的预决算审计与编制要素探索[J].城镇建设，2020（8）.
[3] 陈赫.基于现代价值链理论的成本控制——以海尔集团为案例[J].商业全球化，2017（4）.
[4] 陈剑刚，陈士敏，孙铁红.医院成本预算管理的探索[J].国际会计前沿，2016（3）.
[5] 段小英，张弛.加强基建财务内控制度建设有效防范高校基本建设风险[J].中国西部科技，2012（11）.
[6] 阮东风.高校基建内部控制的问题与对策[J].重庆科技学院学报社会科学版， 2014（5）.
[7] 开勇胡.浅谈施工中对成本的管理与控制[J].管理前沿，2020（2）.
[8] 史辉田.基建工程造价审计风险与防范措施研究[J].商情，2020（40）.
[9] 徐文婷.基建项目投资风险与管控措施浅析[J].财经界（学术刊），2020（27）.
[10] 刘嘉辉.试论高校后勤基建修缮工程造价内部控制的问题及对策[J].建筑与装饰，2020（28）.
[作者简介]刘洁（1980—），女，汉族，陕西西安人，硕士，会计师，经济师，西安理工大学财务处，研究方向：高校基本建设投资核算。