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摘 要：本文以四川省阿坝州为例，通过对当前阿坝州农村饮水安全建设现状的调查了解，从水源水质、地质灾害、工程建设成本、运行管护和人才培养等方面分析了深度贫困地区的农村饮水安全建设存在的难题，对于“三州”地区如何提高农村供水保障水平进行思考，并提出相应的建议和对策。
关键词：农村安全饮水;脱贫攻坚;“三区三州”深度贫困地区
中图法分类号：S277.7 文献标志码：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0409
2005年开始，我国农村饮水工作进入以保障饮水安全为中心的新的历史时期，农村饮水安全工程建设正式启动。至2015年末，农村饮水安全问题基本解决，农村供水保障水平显著提高。2016年起，围绕全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的战略部署和目标要求，进入农村饮水巩固提升的新阶段。2016年11月国务院印发了《“十三五”脱贫攻坚规划》，提出到2020年，实现现行标准下农村贫困人口“两不愁、三保障”，把贫困地区农村集中供水率作为脱贫攻坚的10项主要指标之一[1]。2017年11月中办国办出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确提出脱贫攻坚战决胜的关键之策是解决因病因学因残因灾致贫返贫、饮水安全保障程度低和住房不安全等问题[2]。2019年4月6日，习近平总书记在重庆召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话中指出“在饮水安全方面，还有大约104万贫困人口饮水安全问题没有解决，全国农村有6 000万人饮水安全需要巩固提升。如果到了2020年这些问题还没有得到较好解决，就会影响脱贫攻坚成色”[3]。解决建档立卡贫困户饮水安全是实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”总体目标中“不愁吃”的重点工作，攻克贫困地区特别是“三区三州”（西藏自治区、新疆南疆四地州区、青海四川甘肃云南四省藏区和云南怒江州、四川凉山州、甘肃临夏州）深度贫困地区饮水安全问题，是这一工作的重中之重。为此，2019年8月，笔者深入四川省阿坝藏族羌族自治州（以下简称阿坝州），对农村饮水安全实施情况进行全面的调查，以工程建设和管理中存在的问题和薄弱环节为导向，寻求解决农村饮水安全的途径与方法。
1 四川阿坝州概况与农村饮水安全建设现状
1.1 阿坝州概况
四川阿坝州幅员面积8.42万km2，辖13个县（市），219个乡镇，1 354个行政村。居住有藏、汉、羌、回等各族群众91.52万人（户籍人口中，藏、羌、汉、回族人口占总人口的比例分别为59.3%、18.5%、18.8%、3.1%），其中农业人口64.54万人。全州年平均气温8.2℃，年平均降水量665.1mm。阿坝州地处青藏高原东南缘，地貌以高原和高山峡谷为主。东南部为高山峡谷区，中部为山原区，西北部为高原区。地质构造复杂，地质环境脆弱，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等災害隐患多、分布广，是四川省地质灾害多发区、易发区、重灾区之一。受“5·12”汶川特大地震、“4·20”芦山地震、“8·8”九寨沟地震叠加影响，阿坝全州有地质灾害隐患点2万余处，有山洪灾害危险区1 642处。
1.2 农村饮水安全建设现状
自2005年以来，阿坝州已累计投入各类饮水安全资金11.4亿元，新建、改建、提升（含“5·12”等灾后重建）农村饮水安全工程1万余处，基本解决了全州72万农牧民和农村学校、林场、寺庙等居民饮用水难的问题。2019年，根据中央、省、州的安排部署，各县扎实推进“两不愁三保障”饮水安全大排查工作，全州13个县共排查出安全饮水无保障问题444个，拟定了《阿坝州2019-2020年农村饮水安全巩固提升工作实施方案》。目前正在加紧对排查出的444户1 700多个建档立卡贫困人口的饮水安全问题进行整改、提升;“十四五”期间，计划对70.6万农村居民的饮水安全问题通过巩固、改造、新建进行再提升。为确保饮水工程建成后能长期发挥效益，阿坝州已有5个县（市）印发或出台了《农村饮水工程运行管理办法》或《农村饮水工程运行管理指导意见》，项目建成后及时进行移交，明确管护主体，落实管护责任，其余县正在制定、完善制度过程中。
阿坝州农村饮水水质监测工作由各县疾控中心承担，但受投资不足、专业技术人员缺乏等因素影响，监测频次以及检测指标数量与要求还存在较大的差距。阿坝州水源地保护划定由生态环境部门牵头，目前已完成了全州13个县31个县城集中式水源地划定保护工作，乡镇人民政府所在地“千人以上”集中式水源地保护划定工作正在有序推进中。
2 农村饮水安全建设中存在的困难与问题
近年来，阿坝州在农村饮水安全方面取得了巨大成绩，但由于阿坝州地处藏区、高寒山区，农村饮水安全依然存在着巨大的困难。
2.1 水源不稳定，存在季节性缺水和水质不达标现象
阿坝州地处干旱河谷、高寒牧区，农牧民居住分散，饮水工程点多、面广、线路长。冬季冰冻期，高半山、高寒牧区冬季部分水源冰冻取水量小或无法取水，造成水量不足或缺水。部分饮水工程因岩方段管道无法埋设，冬季冰冻后无法过水，造成农牧民季节性缺水，一般缺水时间为当年11月至次年3月，期间主要通过拖拉机、摩托车等拉水、牲畜驮水、人背水等方式解决饮水问题。洪水期由于山洪等影响，水源会出现短暂的水浑、有杂质现象，水质难以达到《农村饮水安全评价准则》要求。
调查中，小金县、金川县的居民普遍反映平时能喝上干净的水，但一旦下暴雨，水就会变黄变浑浊，有些管道受地质条件的影响，只能裸露在外面，在冬季的时候被冻结，水管存在没有水的可能性，有些水管在冬天需要一直保持流动状态，才有不被冻的可能。 2.2 地质灾害频发，损毁惨重，造成新增农村饮水安全问题
阿坝州农村饮水安全不稳定、易反复，主要是受地震、山洪、泥石流、滑坡等自然灾害影响，饮水设施损毁严重，每年均要投入相当一部分资金用于饮水设施的灾后恢复与重建。有些地方部分基础设施还未完全恢复，又造成极为严重的破坏，全面恢复需要大量项目资金投入。如九寨沟县2017年遭受“8·8”地震后，2018年6月、7月又相继遭遇泥石流和特大洪水灾害，全县120个行政村，60%的村饮水设施不同程度受损，需进行维修和重建。据不完全统计，2015年以来，全州因各类自然灾害对农村饮水设施损毁造成的直接经济损失达1.812亿元，其中取水口受损380处，管道受损2 537km，蓄水池、沉淀池等受损48口，因地震、干旱等原因造成水源枯竭或水量严重减少的水源达88处。
小金县近年来山洪泥石流等地质灾害频发，加之全县已建安全饮水工程设施规模小、分布散，造成已建饮水工程因灾损毁频发。山洪、特大泥石流等自然灾害对全县高半山居民点的饮水安全问题造成了极大影响。同时，因灾形成的异地搬迁户、避险搬迁户，由于地方财政较为匮乏，安全饮水工程设施配套不足，造成新增农村安全饮水问题。
金川县山高谷深，多取用山溪地表水，水源位置、引水区域多易发生泥石流等灾害，全县地灾隐患点多达450处，大部分隐患点没有防御工程，地质灾害会对水源地设施、饮水管道等造成毁灭性破坏，恢复难。2019年6月27日曾达乡遭受特大泥石流灾害，全乡饮水设施损毁十分严重，饮水管道损毁69.2km。
2.3 工程建设成本高，投资标准偏低，资金配套困难
阿坝州农牧民居住较为分散，一个行政村往往由几个甚至十几个自然寨组成，加之水资源时空分布不均匀，农村饮水安全工程小而散，水源点往往距群众居住点远，部分高半山和边远牧区材料需进行二次、三次甚至四次转运，加之绝大部分饮水安全工程需要在几十公里外选取水源点，输水线路长、工况多、地形条件复杂、管道布置不易，工程建设多靠人背马驼，造成建设成本高、资金不足等现象。
根据粗略核算成本，在高半山建设农饮工程的一方混凝土成本在5 000元左右。按照目前农村饮水安全工程人均投资偏低的标准实施，无法完成工程建设。部分农村饮水安全工程受投资影响，净水工艺未按规范设计、建设，造成项目缺项。阿坝州作为深度贫困、边远少数民族地区，经济发展滞后，地方财力十分薄弱，2018年半数以上的县财政预算收入在一亿元以下，最少的壤塘县为2 188万元;水利项目州县配套资金难以到位，难以按设计规模实施，达不到设计标准和设计成效。
2.4 工程点多面广，维修管护难度大，管护经费严重不足
阿坝州因受自然条件、经济条件等因素影响，饮水工程后期运行管护难度大，工程建成移交后，维修管护面临无经费、无管理机构、无管理人员等困难，主要交由各村自行管理;农户牧民因受教育程度、生活习俗、管理能力等因素影响，管理观念淡薄，自觉维护水利设施的积极性和主动性不高。加之农村安全饮水工程点多分散，缺乏有效管理体制、运行机制和管护经费的支撑，造成饮水安全工程没有明确的管护责任人，安全饮水设施疏于管理而提前老化现象严重，难以实现饮水工程的良性运行和长期有效使用，效益难以充分发挥。如小金县农村安全饮水水费计收工作和各村农村安全饮水工程维修基金计取工作尚处于起步阶段，农户用水不需出钱的观念根深蒂固，对水费收取模式不易接受。金川县的农村饮水工程普遍战线长，平均引水距离在10～15km以上，造成管护成本高、经费不足。
2.5 缺乏专业技术人员
阿坝州属老少边穷地区，受历史和现实原因的限制，生活条件艰苦、工作环境差，经济发展水平与其他地区存在较大的差距，人才使用环境亟需改善，引进人才难，留住人才难，人才流失严重。特别是机构改革后，水利管理机构、人员编制等均发生了变化，人员严重缺乏，专业技术力量薄弱。
據调查，小金县自2019年机构改革后，水务工作主要由县科学技术和农业畜牧水务局水务服务中心承担，仅有工作人员4名，由于农村安全饮水项目建设点分散，无法高效开展项目监管工作，连最基础的农饮水质检测报告都没有从疾控部门要来存档备案，也没有时间定期研究。
3 藏区等深度贫困地区农村饮水安全建设对策与建议
3.1 实施差异化帮扶，给予深度贫困地区资金政策倾斜
“三区三州”等深度贫困地区，因地方财政资金有限，难以落实州县配套资金，由此造成建设严重滞后和灾后恢复困难。建议国家要针对“三区三州”边远少数民族深度贫困地区实施差异化投资，体现中央投资主体地位，优化投资结构，坚持精准施策，在政策制定和资金投入等方面，进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区的倾斜力度。
3.2 制定区域地方标准，坚持精准施策
无论是《生活饮用水卫生标准》还是《农村饮水安全评价准则》，都是针对全国情况而言的统一标准，“三区三州”的情况极为特殊。习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话指出“对饮水安全有保障，西北地区重点解决有水喝的问题，西南地区重点解决储水供水和水质达标问题。各地执行时要结合实际进行把握，不能一刀切。”[3]因此，建议四川省根据甘孜阿坝凉山三州地区的特殊性，因地制宜实施差异性方案，根据实际情况，相应的政策和补助标准向“三州”等地区倾斜，有针对性地实施农村饮水安全工程，分地区分类型制定解决方案措施。借鉴西藏自治区的经验，制定四川三州地方农村饮水安全评价标准，农村饮水安全工程建设既要满足当地农牧民生活需求，其评价验收的指标更要设置科学合理、符合地方实际情况，不能一刀切。 3.3 加强维修管护责任，持续做好农村饮水安全后期保障工作
工程建成后，后期管护工作要进一步落实，按照“谁使用，谁管理，谁维护”的原则，明确管护责任，如各村可制定乡规民约，明确管护范围、管护人员经费来源、应急维修处置等。水务管理部门要落实主体责任，加强对农村饮水工程的监督管理，确保工程的建设质量和建设实效;要强化宣传工作，增强群众责任意识;要总结和推广一些成功的经验做法。如壤塘县采取制定《农村安全指标评价标准、日常管护及农村饮水安全监督服务公示》《壤塘县农村饮水安全工程运行管理及使用说明》，逐步提高群众对农村饮水安全知晓率、参与度和管护水平，及时解决困难和问题，这一做法值得各地学习借鉴。对于已脱贫人口也迫切需要“回头看”“回头帮”，做好后续巩固成果相关工作。
建议对“三区三州”深度贫困地区农村饮水工程的后期运行管理，中央和省给予适当补助，建立完善中央省补助、州县配套、受益群众筹资，专业队伍管理，水务部门指导、监督的机制，使已建成的农村饮水安全工程充分发挥效益。
3.4 严格监管，强化水质监测和水源区保护
水行政主管部门建好工程的同时，也要管好水，保障正常供水，做好水源巡查、水质检测等工作。
阿坝州虽然水质检测工作由各县疾控中心负责，但水利部门也要履行自己的职责，定期了解水质检测情况，相关工作人员也要不断学习最新的检测标准，及时与疾控中心加强联系沟通，做到信息对等，对于不合格的指标要提出指导性意见，提出对策，做到心中有数。要注重舆论宣传，提高对水源保护的认识。
3.5 摸清家底，夯实十四五规划基础工作
阿坝州根据中央、省、州的安排部署，各县扎实推进开展了“两不愁三保障”饮水安全大排查工作，全州13个县共排查出安全饮水无保障问题444个。但这也只是初步成果，为做好十四五农村饮水安全规划工作，需进一步摸排存在的问题和需要巩固提升的工程点，做好数据采集、资料收集等基础性工作，研究提出有针对性的建设建议，以问题为导向，以需求为宗旨，以数据为支撑，做实做细，做好农村饮水安全保障工作。
3.6 加強人才队伍建设，改善人才队伍素质和结构
阿坝州属于边远民族地区，专业技术人才匮乏。要开展人才培养帮扶，加大人才帮扶力度，选派综合素质强、业务能力精的管理、技术人才到贫困地区开展传帮带，开展业务咨询和技术指导;加大人才队伍的培训力度，大力开展贫困地区知识更新培训。逐步建立贫困地区水利人才培养机制，不断改善人才队伍素质和结构。
参考文献：
[1]国务院.“十三五”脱贫攻坚规划（国发[2016]64号）[R].2016.
[2]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见（厅字[2017]41号）[R].2017.
[3]张晓松，鞠鹏，谢环驰.习近平在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会[N].人民日报.2019-4-18.
关键词：农村安全饮水;脱贫攻坚;“三区三州”深度贫困地区
中图法分类号：S277.7 文献标志码：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0409
2005年开始，我国农村饮水工作进入以保障饮水安全为中心的新的历史时期，农村饮水安全工程建设正式启动。至2015年末，农村饮水安全问题基本解决，农村供水保障水平显著提高。2016年起，围绕全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的战略部署和目标要求，进入农村饮水巩固提升的新阶段。2016年11月国务院印发了《“十三五”脱贫攻坚规划》，提出到2020年，实现现行标准下农村贫困人口“两不愁、三保障”，把贫困地区农村集中供水率作为脱贫攻坚的10项主要指标之一[1]。2017年11月中办国办出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确提出脱贫攻坚战决胜的关键之策是解决因病因学因残因灾致贫返贫、饮水安全保障程度低和住房不安全等问题[2]。2019年4月6日，习近平总书记在重庆召开的解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话中指出“在饮水安全方面，还有大约104万贫困人口饮水安全问题没有解决，全国农村有6 000万人饮水安全需要巩固提升。如果到了2020年这些问题还没有得到较好解决，就会影响脱贫攻坚成色”[3]。解决建档立卡贫困户饮水安全是实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”总体目标中“不愁吃”的重点工作，攻克贫困地区特别是“三区三州”（西藏自治区、新疆南疆四地州区、青海四川甘肃云南四省藏区和云南怒江州、四川凉山州、甘肃临夏州）深度贫困地区饮水安全问题，是这一工作的重中之重。为此，2019年8月，笔者深入四川省阿坝藏族羌族自治州（以下简称阿坝州），对农村饮水安全实施情况进行全面的调查，以工程建设和管理中存在的问题和薄弱环节为导向，寻求解决农村饮水安全的途径与方法。
1 四川阿坝州概况与农村饮水安全建设现状
1.1 阿坝州概况
四川阿坝州幅员面积8.42万km2，辖13个县（市），219个乡镇，1 354个行政村。居住有藏、汉、羌、回等各族群众91.52万人（户籍人口中，藏、羌、汉、回族人口占总人口的比例分别为59.3%、18.5%、18.8%、3.1%），其中农业人口64.54万人。全州年平均气温8.2℃，年平均降水量665.1mm。阿坝州地处青藏高原东南缘，地貌以高原和高山峡谷为主。东南部为高山峡谷区，中部为山原区，西北部为高原区。地质构造复杂，地质环境脆弱，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等災害隐患多、分布广，是四川省地质灾害多发区、易发区、重灾区之一。受“5·12”汶川特大地震、“4·20”芦山地震、“8·8”九寨沟地震叠加影响，阿坝全州有地质灾害隐患点2万余处，有山洪灾害危险区1 642处。
1.2 农村饮水安全建设现状
自2005年以来，阿坝州已累计投入各类饮水安全资金11.4亿元，新建、改建、提升（含“5·12”等灾后重建）农村饮水安全工程1万余处，基本解决了全州72万农牧民和农村学校、林场、寺庙等居民饮用水难的问题。2019年，根据中央、省、州的安排部署，各县扎实推进“两不愁三保障”饮水安全大排查工作，全州13个县共排查出安全饮水无保障问题444个，拟定了《阿坝州2019-2020年农村饮水安全巩固提升工作实施方案》。目前正在加紧对排查出的444户1 700多个建档立卡贫困人口的饮水安全问题进行整改、提升;“十四五”期间，计划对70.6万农村居民的饮水安全问题通过巩固、改造、新建进行再提升。为确保饮水工程建成后能长期发挥效益，阿坝州已有5个县（市）印发或出台了《农村饮水工程运行管理办法》或《农村饮水工程运行管理指导意见》，项目建成后及时进行移交，明确管护主体，落实管护责任，其余县正在制定、完善制度过程中。
阿坝州农村饮水水质监测工作由各县疾控中心承担，但受投资不足、专业技术人员缺乏等因素影响，监测频次以及检测指标数量与要求还存在较大的差距。阿坝州水源地保护划定由生态环境部门牵头，目前已完成了全州13个县31个县城集中式水源地划定保护工作，乡镇人民政府所在地“千人以上”集中式水源地保护划定工作正在有序推进中。
2 农村饮水安全建设中存在的困难与问题
近年来，阿坝州在农村饮水安全方面取得了巨大成绩，但由于阿坝州地处藏区、高寒山区，农村饮水安全依然存在着巨大的困难。
2.1 水源不稳定，存在季节性缺水和水质不达标现象
阿坝州地处干旱河谷、高寒牧区，农牧民居住分散，饮水工程点多、面广、线路长。冬季冰冻期，高半山、高寒牧区冬季部分水源冰冻取水量小或无法取水，造成水量不足或缺水。部分饮水工程因岩方段管道无法埋设，冬季冰冻后无法过水，造成农牧民季节性缺水，一般缺水时间为当年11月至次年3月，期间主要通过拖拉机、摩托车等拉水、牲畜驮水、人背水等方式解决饮水问题。洪水期由于山洪等影响，水源会出现短暂的水浑、有杂质现象，水质难以达到《农村饮水安全评价准则》要求。
调查中，小金县、金川县的居民普遍反映平时能喝上干净的水，但一旦下暴雨，水就会变黄变浑浊，有些管道受地质条件的影响，只能裸露在外面，在冬季的时候被冻结，水管存在没有水的可能性，有些水管在冬天需要一直保持流动状态，才有不被冻的可能。 2.2 地质灾害频发，损毁惨重，造成新增农村饮水安全问题
阿坝州农村饮水安全不稳定、易反复，主要是受地震、山洪、泥石流、滑坡等自然灾害影响，饮水设施损毁严重，每年均要投入相当一部分资金用于饮水设施的灾后恢复与重建。有些地方部分基础设施还未完全恢复，又造成极为严重的破坏，全面恢复需要大量项目资金投入。如九寨沟县2017年遭受“8·8”地震后，2018年6月、7月又相继遭遇泥石流和特大洪水灾害，全县120个行政村，60%的村饮水设施不同程度受损，需进行维修和重建。据不完全统计，2015年以来，全州因各类自然灾害对农村饮水设施损毁造成的直接经济损失达1.812亿元，其中取水口受损380处，管道受损2 537km，蓄水池、沉淀池等受损48口，因地震、干旱等原因造成水源枯竭或水量严重减少的水源达88处。
小金县近年来山洪泥石流等地质灾害频发，加之全县已建安全饮水工程设施规模小、分布散，造成已建饮水工程因灾损毁频发。山洪、特大泥石流等自然灾害对全县高半山居民点的饮水安全问题造成了极大影响。同时，因灾形成的异地搬迁户、避险搬迁户，由于地方财政较为匮乏，安全饮水工程设施配套不足，造成新增农村安全饮水问题。
金川县山高谷深，多取用山溪地表水，水源位置、引水区域多易发生泥石流等灾害，全县地灾隐患点多达450处，大部分隐患点没有防御工程，地质灾害会对水源地设施、饮水管道等造成毁灭性破坏，恢复难。2019年6月27日曾达乡遭受特大泥石流灾害，全乡饮水设施损毁十分严重，饮水管道损毁69.2km。
2.3 工程建设成本高，投资标准偏低，资金配套困难
阿坝州农牧民居住较为分散，一个行政村往往由几个甚至十几个自然寨组成，加之水资源时空分布不均匀，农村饮水安全工程小而散，水源点往往距群众居住点远，部分高半山和边远牧区材料需进行二次、三次甚至四次转运，加之绝大部分饮水安全工程需要在几十公里外选取水源点，输水线路长、工况多、地形条件复杂、管道布置不易，工程建设多靠人背马驼，造成建设成本高、资金不足等现象。
根据粗略核算成本，在高半山建设农饮工程的一方混凝土成本在5 000元左右。按照目前农村饮水安全工程人均投资偏低的标准实施，无法完成工程建设。部分农村饮水安全工程受投资影响，净水工艺未按规范设计、建设，造成项目缺项。阿坝州作为深度贫困、边远少数民族地区，经济发展滞后，地方财力十分薄弱，2018年半数以上的县财政预算收入在一亿元以下，最少的壤塘县为2 188万元;水利项目州县配套资金难以到位，难以按设计规模实施，达不到设计标准和设计成效。
2.4 工程点多面广，维修管护难度大，管护经费严重不足
阿坝州因受自然条件、经济条件等因素影响，饮水工程后期运行管护难度大，工程建成移交后，维修管护面临无经费、无管理机构、无管理人员等困难，主要交由各村自行管理;农户牧民因受教育程度、生活习俗、管理能力等因素影响，管理观念淡薄，自觉维护水利设施的积极性和主动性不高。加之农村安全饮水工程点多分散，缺乏有效管理体制、运行机制和管护经费的支撑，造成饮水安全工程没有明确的管护责任人，安全饮水设施疏于管理而提前老化现象严重，难以实现饮水工程的良性运行和长期有效使用，效益难以充分发挥。如小金县农村安全饮水水费计收工作和各村农村安全饮水工程维修基金计取工作尚处于起步阶段，农户用水不需出钱的观念根深蒂固，对水费收取模式不易接受。金川县的农村饮水工程普遍战线长，平均引水距离在10～15km以上，造成管护成本高、经费不足。
2.5 缺乏专业技术人员
阿坝州属老少边穷地区，受历史和现实原因的限制，生活条件艰苦、工作环境差，经济发展水平与其他地区存在较大的差距，人才使用环境亟需改善，引进人才难，留住人才难，人才流失严重。特别是机构改革后，水利管理机构、人员编制等均发生了变化，人员严重缺乏，专业技术力量薄弱。
據调查，小金县自2019年机构改革后，水务工作主要由县科学技术和农业畜牧水务局水务服务中心承担，仅有工作人员4名，由于农村安全饮水项目建设点分散，无法高效开展项目监管工作，连最基础的农饮水质检测报告都没有从疾控部门要来存档备案，也没有时间定期研究。
3 藏区等深度贫困地区农村饮水安全建设对策与建议
3.1 实施差异化帮扶，给予深度贫困地区资金政策倾斜
“三区三州”等深度贫困地区，因地方财政资金有限，难以落实州县配套资金，由此造成建设严重滞后和灾后恢复困难。建议国家要针对“三区三州”边远少数民族深度贫困地区实施差异化投资，体现中央投资主体地位，优化投资结构，坚持精准施策，在政策制定和资金投入等方面，进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区的倾斜力度。
3.2 制定区域地方标准，坚持精准施策
无论是《生活饮用水卫生标准》还是《农村饮水安全评价准则》，都是针对全国情况而言的统一标准，“三区三州”的情况极为特殊。习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的讲话指出“对饮水安全有保障，西北地区重点解决有水喝的问题，西南地区重点解决储水供水和水质达标问题。各地执行时要结合实际进行把握，不能一刀切。”[3]因此，建议四川省根据甘孜阿坝凉山三州地区的特殊性，因地制宜实施差异性方案，根据实际情况，相应的政策和补助标准向“三州”等地区倾斜，有针对性地实施农村饮水安全工程，分地区分类型制定解决方案措施。借鉴西藏自治区的经验，制定四川三州地方农村饮水安全评价标准，农村饮水安全工程建设既要满足当地农牧民生活需求，其评价验收的指标更要设置科学合理、符合地方实际情况，不能一刀切。 3.3 加强维修管护责任，持续做好农村饮水安全后期保障工作
工程建成后，后期管护工作要进一步落实，按照“谁使用，谁管理，谁维护”的原则，明确管护责任，如各村可制定乡规民约，明确管护范围、管护人员经费来源、应急维修处置等。水务管理部门要落实主体责任，加强对农村饮水工程的监督管理，确保工程的建设质量和建设实效;要强化宣传工作，增强群众责任意识;要总结和推广一些成功的经验做法。如壤塘县采取制定《农村安全指标评价标准、日常管护及农村饮水安全监督服务公示》《壤塘县农村饮水安全工程运行管理及使用说明》，逐步提高群众对农村饮水安全知晓率、参与度和管护水平，及时解决困难和问题，这一做法值得各地学习借鉴。对于已脱贫人口也迫切需要“回头看”“回头帮”，做好后续巩固成果相关工作。
建议对“三区三州”深度贫困地区农村饮水工程的后期运行管理，中央和省给予适当补助，建立完善中央省补助、州县配套、受益群众筹资，专业队伍管理，水务部门指导、监督的机制，使已建成的农村饮水安全工程充分发挥效益。
3.4 严格监管，强化水质监测和水源区保护
水行政主管部门建好工程的同时，也要管好水，保障正常供水，做好水源巡查、水质检测等工作。
阿坝州虽然水质检测工作由各县疾控中心负责，但水利部门也要履行自己的职责，定期了解水质检测情况，相关工作人员也要不断学习最新的检测标准，及时与疾控中心加强联系沟通，做到信息对等，对于不合格的指标要提出指导性意见，提出对策，做到心中有数。要注重舆论宣传，提高对水源保护的认识。
3.5 摸清家底，夯实十四五规划基础工作
阿坝州根据中央、省、州的安排部署，各县扎实推进开展了“两不愁三保障”饮水安全大排查工作，全州13个县共排查出安全饮水无保障问题444个。但这也只是初步成果，为做好十四五农村饮水安全规划工作，需进一步摸排存在的问题和需要巩固提升的工程点，做好数据采集、资料收集等基础性工作，研究提出有针对性的建设建议，以问题为导向，以需求为宗旨，以数据为支撑，做实做细，做好农村饮水安全保障工作。
3.6 加強人才队伍建设，改善人才队伍素质和结构
阿坝州属于边远民族地区，专业技术人才匮乏。要开展人才培养帮扶，加大人才帮扶力度，选派综合素质强、业务能力精的管理、技术人才到贫困地区开展传帮带，开展业务咨询和技术指导;加大人才队伍的培训力度，大力开展贫困地区知识更新培训。逐步建立贫困地区水利人才培养机制，不断改善人才队伍素质和结构。
参考文献：
[1]国务院.“十三五”脱贫攻坚规划（国发[2016]64号）[R].2016.
[2]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见（厅字[2017]41号）[R].2017.
[3]张晓松，鞠鹏，谢环驰.习近平在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会[N].人民日报.2019-4-18.